规则:规定出来供大家共同遵守的制度或章程-中文百科频道

简介

规定出来供大家共同遵守的制度或章程叫规则。规则，是以一种可持续可预测的方式运用信息的系统性决策程序。规则是多种多样的。规则是国家机关、社会团体、企事业单位对某一事务或活动的行为准则作出具体规定的规范性文书。规则和守则、制度都属于行政规章类公务文书。规则只适用于对一定范围内的某一具体管理工作或某一公务活动进行规范。

概述

规定出来供大家共同遵守的制度或章程叫规则。规则，是以一种可持续可预测的方式运用信息的系统性决策程序。规则是多种多样的。规律和规则都具有不可违抗性，一个好的规则往往是根据规律制定出来的。法规适用所有人，而规则只适用于规则范围内的一部分人。法规由国家强制执行，而规则则有规则制定范围内执行。

规则涉及的事项虽然不如法规性公文那样重大。规则的使用范围一般多用于局部范围内和场所。规则具有局部性、针对性、单一性、具体性、可行性的特点。规则一般由首部、正文和尾部三部分组成。要注意与规律和法规的鉴别。

含义

规则是国家机关、社会团体、企事业单位对某一事务或活动的行为准则作出具体规定的规范性文书。规则和守则、制度都属于行政规章类公务文书，跟章程、办法、细则等法规性文书相比，规则的档次要低一些，它只适用于对一定范围内的某一具体管理工作或某一公务活动进行规范，以保证该项工作和活动的顺利进行。

如学校制定的有《考试规则》，公安部门制定的有《交通规则》，图书馆制定的有《图书借阅规则》，仓库则有《仓库安全保管规则》，这些属于具体管理工作的规则。再如《人事争议处理办案规则》、《税务行政复议规则》，则属于规范某一公务活动的规则。

规则涉及的事项虽然不如法规性公文那样重大，但在一些具体工作或公务活动中，如果没有相应的规则，工作和活动就无法正常开展。就以一场球赛为例，如果没有比赛规则，比赛双方的行为就没有准则，肯定纠纷不断，难以进行。

使用范围

一般多用于局部范围内和场所，对一些具体的、事务性的工作进行规定，而且规则侧重于统一的要求，并写明管理事务所的章法和程序。主要包括行政事务和业务事务。具体如下：

行政事务

经济方面的事务。如依法保护私有财产和外来投资。

文化和社会方面的事务。如制定教育、医疗卫生、科技、文化等规则。

公务人员管理方面的事务。

土地管理方面的事务。

社会治安方面的事务。

执行方面的事务。

对外方面的事务。

发布行政命令和颁布行政法规方面的事务。

业务事务

社会团体正常运行事务。如慈善业规则。

企业、部门、公司某一业务事务。

体育活动判定事务。如篮球规则。

其它事务。

特点

局部性。规则所规定的范围比其他规范性文书要窄，适用于对局部范围人的人员、活动和场所做具体的要求和规定。

针对性。有一部分规则为内部行文，在一定范围甚至一定时间内起作用。

单一性。因为规则具有局部性，所以它的内容比起其他任何规范性文书要简单，规定的对象比较集中、单一，只是局部范围内的对象，无须超越这个范围。无须涉及其他。

具体性。规则所规定的是具体的，而且事务性的居多，是细致入微的，是规格化、程序化、定型化了的。

可行性。规则讲究可行性，条款均可直接付诸实施，不需要再制定细则来作解释、补充。

具体性。规则的内容比较具体、细致、周密，往往对具体工作的方方面面、公务活动的每一步骤都作出规定，

分类

规则的分类可以从制定单位上划分，即分成国务院制定的；各部委制定的，由国务院批准的；地方制定的和企事业单位制定的几种。从内容性质上分，可以分为用于管理行政事务的和用于管理业务事务的两种。

行政事物规则是单位领导部门为了维护纪律和公共利益，保证工作、生产等活动有秩序进行，而作出具体规范的文件。行政事物很多，主要有人事行政管理、考勤管理、车辆管理、办公用品管理、食堂宿舍管理、文件管理等等。格式：1、标题。2、正文：可分条写，也可分章节写。3、署名、日期，通常要加盖公章。

业务事务规则是社会团体、企业、部门、公司等制定出来以便业务或者活动能够正常进行的规则。如各类体育运动等规则。

写作

规则由首部、正文和尾部三部分组成。

首部

一般仅有标题项目。如果制发机关级别规格较高，还需要写明制发的时间和依据等项内容。　　

标题：由事由和文种构成，如《城市公共交通车船乘坐规则》、《计算机房安全管理规则》等。有的则由制发机关、事由和文种构成，如《××市工人运动会参赛规则》等。

制发的时间、依据：写在标题之下，有的用括号注明规则通过的年、月、日期与会议名称；有的注明批准、公布的年、月、日期和机关，有的写明公布的年、月、日期和机关。

正文

规则的正文内容由总则、分则、附则组成。总则是关于制定规则的指导思想、缘由、依据等项内容。分则是规范项目，它是规则的实质性内容，要求执行的依据。

规则正文的结构形式主要有两种：这种形式有二种表述方法：一是条款式，全文按序列条；二是章条式，全文分若干章，第一章为总则，最后一章为附则，中间为公则。

作用

限制机会主义行为；

保护个人自由领域；

缓和冲突；

增进劳动和知识的分工。

示例

食堂就餐规则

按时就餐，依次排除购买饭菜，自觉维护公共秩序。

讲文明礼貌，不大声喧哗，不敲打碗筷，不拍打售饭菜窗口。

爱惜粮食，不随地乱倒剩菜剩饭。

爱护公物，不得带走食堂用具，不许脚踏在凳上。

尊重食堂工作人员，对食堂伙食有意见，可向本班生活委员或有关部门反映，不准与食堂炊管人员争吵。

举例

第一条　为了规范纪检监察机关处理检举控告工作，保障党员、群众行使监督权利，维护党员、干部合法权益，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规和《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》等法律，制定本规则。n第二条　坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入推进全面从严治党，贯彻纪律检查委员会和监察委员会合署办公要求，依规依纪依法处理检举控告，完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。nn第三条　纪检监察机关应当认真处理检举控告，回应群众关切，发挥党和国家监督专责机关作用，保障党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实，为党风廉政建设、社会和谐稳定服务。nn第四条　任何组织和个人对以下行为，有权向纪检监察机关提出检举控告。