非关税壁垒:指一国或地区在限制进口方面采取的相关措施-中文百科频道

概述

世界大战以后，关税的重要性逐步降低，非关税贸易垒的使用日渐频繁。非关税壁垒是指关税以外的各种限制进出口的措施。各国所设想的非关税壁垒不下数百种。如美国不时地规定新的卫生标准，使阿根廷的牛肉达不到标准而无法出口美国；哥伦比亚采用“搭配要求”迫使钢材进口商每进口1吨钢材必须购买多吨较为昂贵的国产钢材等等。

非关税壁垒在二战结束后出现并逐渐成为国际贸易的主要障碍不是偶然的，一方面，战后许多国家为医治战争创伤而对其国际收支进行强有力的控制；另一方面，战后国际经济矛盾日益尖锐，而关税税率在1967年“肯尼迪回合”谈判结束后已降得很低，各国都在制定非关税壁垒措施，以保护本国的利益。

世界各国的非关税壁垒主要有进出口配额制度、许可证制度，出口税和出口补贴、技术性贸易壁垒、歧视性公共采购政策等，入世后国内出口型企业还会遇到一些无法预料的非关税壁垒和障碍，如政治壁垒、绿色（生态）壁垒等。

分类

非关税壁垒大致可以分为直接的和间接的两大类：前者是由海关直接对进口商品的数量、品种加以限制，其主要措施有：进口限额制、进口许可证制、“自动”出口限额制、出口许可证制等。

后者是对进口商品制订严格的海关手续或通过外汇管制，间接地限制商品的进口，其主要措施有：实行外汇管制，对进口货征收国内税，制定购买国货和限制外国货的条例，复杂的海关手续，繁琐的卫生安全质量标准以及包装装潢标准等。

特征

首先，非关税措施比关税具有更大的灵活性和针对性。关税的制定，往往要通过一定的立法程序，要调整或更改税率，也需要一定的法律程序和手续，因此关税具有一定的延续性。而非关税措施的制定与实施，则通常采用行政程序，制定起来比较迅速，程序也较简单，能随时针对某国和某种商品采取或更换相应的限制进口措施，从而较快地达到限制进口的目的。

其次，非关税措施的保护作用比关税的作用更为强烈和直接。关税措施是通过征收关税来提高商品成本和价格，进而削弱其竞争能力的，因而其保护作用具有间接性。而一些非关税措施如进口配额，预先限定进口的数量和金额，超过限额就直接禁止进口，这样就能快速和直接地达到关税措施难以达到的目的。

最后，非关税措施比关税更具有隐蔽性和歧视性。关税措施，包括税率的确定和征收办法都是透明的，出口商可以比较容易地获得有关信息。另外，关税措施的歧视性也较低，它往往要受到双边关系和国际多边贸易协定的制约。但一些非关税措施则往往透明度差，隐蔽性强，而且有较强的针对性，容易对别的国家实施差别待遇。

主要形式

非关税壁垒形式多样，且更为隐蔽。根据美国、欧盟等WTO成员贸易壁垒调查的实践。

影响

对世界贸易的影响

国际贸易发展

非关税壁垒对国际贸易发展起着很大的阻碍作用。在其他条件不变的情况下，世界性的非关税壁垒加强的程度与国际贸易增长的速度成反比关系。例如，在第二次世界大战后的50年代到70年代初，关税有了大幅度的下降，同时，各发达国家还大幅度地放宽和取消进口数量限制等非关税措施，因而在一定程度上促进了国际贸易的发展，从1950年到1973年间，世界贸易量平均增长率达到7.2%。相反，在70年代中期后，许多国家采取了形形式式的非关税壁垒措施，影响了国际贸易的发展，从1973年到1979年，世界贸易量年均增长为4.5%，1980年到1985年，更降为3%左右。

商品结构和地理

非关税壁垒还在一定程度上影响着国际贸易商品结构和地理方向的变比。二战后，受非关税壁垒影响的产品的总趋势是：农产品贸易受影响的程度超过工业品，劳动密集型产品贸易受影响的程度超过技术密集型产品，而受影响国家则是发展中国家和社会主义国家比发达国家要多，程度也更严重。这些现象，都严重影响着国际贸易商品结构与地理方向的变化，使发展中国家和社会主义国家对外贸易的发展受到重大损害。

对进口国的影响

非关税壁垒对进口国来说，可以限制进口，保护本国的市场和生产，但也会引起进口国国内市场价格上涨。例如，如果进口国采取直接的进口数量限制措施，则不论国外的价格上升或下降，也不论国内的需求多大，都不增加进口，这就会引起国内外之间的价格差异拉大，使进口国内价格上涨，从而保护了进口国同类产品的生产，这在一定条件下可以起到保护和促进本国有关产品的生产和发展的作用。

但是，非关税壁垒的加强会使进口国消费者要付出巨大的代价，他们要付出更多的金钱去购买所需的商品，国内出口商品的成本与出口价格也会由于价格的上涨而提高，削弱出口商品的竞争能力。为了增加出口，政府只有采取出口补贴等措施，从而增加了国家预算支出和加重人民的税收负担。

对出口国的影响

进口国加强非关税壁垒措施，特别是实行直接的进口数量限制，固定了进口数量，将使出口国的商品出口数量和价格受到严重影响，造成出口商品增长率或出口数量的减少和出口价格下跌。一般来说，如果出口国的出口商品的供给弹性较大，则这些商品的价格受进口国的非关税壁垒影响而引起的价格下跌将较小；反之，如果出口国的出口商品的供给弹性较小，则这些商品的价格受进口国的非关税壁垒影响而引起的价格下跌将较大。由于大部分的发展中国家的出口产品供给弹性较小，所以，世界性非关税壁垒的加强使发展中国家受到严重的损害。

应对措施

第一，注重搜集信息，加强对进口数量限制的跟踪研究。比如，研究配额的变化、产品的要求、原产地的规定等内容以及这些内容的变化趋势、这种变化趋势对企业的短期和长远影响等等。例如，2004年以来，美国政府实施了旨在促进美国和加勒比盆地CBI国家纺织品服装生产和贸易一体化的807条款，其实质是要给CBI国家相当的优惠从而削弱亚洲国家在美国市场上的竞争力和市场份额。对此，中国企业应该作好新的对策。

第二，加强对外直接投资，绕过进口数量限制等非关税壁垒。绕过进口数量限制可以在该国进行直接投资，设立子公司，该子公司依照东道国的有关法律而设立，就是东道国的公司，生产的产品就是该国的产品，自然可在该国内畅通无阻。例如，在美国要求日本汽车实行“自愿”出口限额后，日本大量的汽车制造公司到美国本土设厂生产，最后使“自愿”出口限额失效。绕过某国进口数量限制还可以在没有被限制的第三国进行直接投资来实现。例如，20世纪60年代中期，美国迫使中国香港实行纺织品“自愿”出口限额，造成香港纺织品企业纷纷去新加坡投资设厂，因为当时新加坡向美国出口纺织品还不受配额限制。后来新加坡也被迫规定出口限额时，这些香港纺织品公司又转移到不受配额限制的泰国和马亚西亚投资设立子公司，继续向美国出口。

第三，对出口的各个环节加以研究，机智灵活地逃避进口数量限制壁垒。但不管怎样，从国际贸易的发展趋势来看，非关税贸易障碍将是逐步减少的，关税税率也将不断降低。自由贸易仍是当今国际贸易一大趋势。