建制沿革
臨港地區的開發建設，是上海市委、市政府着眼二十一世紀全球經濟社會發展新趨勢，提振上海制造業，主動對接國家加快培育和發展戰略性新興産業作出的重大戰略決策，是上海進一步優化産業布局，提升産業能級，提高城市國際競争力的戰略舉措。
臨港的開發，旨在促進上海産業結構轉型升級，提升産業國際競争力，優化上海城市總體戰略布局，支撐上海"四個中心"和建成全球有影響力的科技創新中心建設。依托獨特的區位優勢，臨港充分發揮浦東新區先行先試作用，放大自貿區的溢出效應，率先實現自貿區制度創新成果的複制和推廣，助推國家戰略的實現。
臨港地區定位于我國戰略性新興産業創新引領區和高端産業集聚區、上海"四個中心"和全球有影響力的科技創新中心的重要載體、我國海洋經濟的示範基地，建成産城融合、宜居宜業的現代化濱海新城。到2020年，臨港将成為一個常住人口120萬左右，功能相對獨立的綜合性節點城市。
自2003年啟動建設以來，在市委市政府、區委區政府的正确領導下，始終堅持産業開發、基礎設施、城鎮建設、生态環境、産城融合"五位一體"全面發展，開發建設取得顯着成效。累計完成固定資産投資1370億元（産業投資近1000億元），引進産業項目230多個，工業總産值保持45%的年均增幅，稅收收入保持22%以上的年均增幅，形成了新能源裝備、汽車整車及零部件、船舶關鍵件、海洋工程、工程機械、民用航空和戰略性新興産業的"6+1"産業格局，海洋工程半潛式鑽井平台等一批高端産品和核心技術填補國内空白、實現重大突破。建設了S2滬蘆高速、鐵路集裝箱中心站等一批重大交通設施，一期開發區域基礎設施體系基本成型。
行政區劃
上海臨港地區規劃面積315平方公裡，由德國GMP公司按照田園都市風貌進行總體規劃，由重裝備區、物流園區、主産業區、綜合區、奉賢園區、南彙新城等功能區域組成。重裝備區規劃面積65平方公裡，重點發展以"高、新、先"為特色的高端制造業和戰略性新興産業。物流園區規劃面積16平方公裡，着力打造成港口物流、産業物流、特種物流協調發展的綜合物流樞紐。主産業區規劃面積108平方公裡，主要聚焦發展民用航空、新能源等戰略性新興産業和生産性服務業。
綜合區規劃面積41平方公裡，以研發為主的生産性服務業和輕型制造業，重點發展電子通訊、信息技術、光電子、機電設備、航空配套等産業。奉賢園區規劃面積17平方公裡，将建設成為集高端裝備制造、新能源、綜合貿易物流及商業配套服務等一體化發展的現代化綜合性園區。南彙新城規劃面積68平方公裡，以5.6平方公裡滴水湖為中心，呈現"一湖三環"的城市發展格局，是臨港城市綜合功能服務區。臨港地區重點發展先進制造業和戰略性新興産業，産業帶動城市，城市服務産業，是生産、生活、生态同步發展的産城融合新興區域。
南彙新城鎮
臨港之心——南彙新城鎮。南彙新城鎮由原蘆潮港鎮、蘆潮港農場、申港街道和老港鎮大治河以南（不含大河村和東河村）的區域合并組成。東至長江，南至杭州灣，西至奉賢區和浦東新區泥城鎮、書院鎮邊界，北至大治河，總面積67.76平方公裡。“十二五”期間，南彙新城鎮将着力建設城市、發展産業、集聚人氣、培育文化、營造氛圍，大力推進南彙新城建設，将南彙新城建成為上海市東南端的經濟、文化中心，上海國際航運中心的重要發展區域，長江三角洲地區具有海港特色的旅遊目的地，集中體現21世紀新型都市魅力和活力、兼具一定産業功能的綜合性現代化濱海新城，努力建設綠色之都、智慧之都、健康之都。
自2002年6月正式開工建設以來，經曆了10年的努力、拼搏、奮戰，南彙新城已初見城市雛形。截至2011年底，南彙新城鎮共完成投資271億元，其中市政基礎設施建設總投資54億元，公益性項目總投資94億元，社會（經營性）投資項目總投資31億元，住宅項目總投資92億元。主城區行政辦公、生活居住、商業配套、社會事業、旅遊休閑等功能逐漸完備，城市雛形已現，進入了基礎設施建設和功能開發并舉的重要轉型發展階段。
泥城分城區
臨港之門——泥城鎮。臨港泥城分城區是臨港新城城市建設區的組成部分，是重裝備産業區和臨港物流園區生活服務配套的重要補充。将建設成為環境優美、配套設施齊全、以生活居住用地為主的生态型城市社區。臨港新城泥城分城區基地總面積約7.12平方公裡，規劃居住人口10萬。距浦東國際機場18公裡，距蘆潮港碼頭4公裡，距海港新城主城區約10公裡，南鄰浦東鐵路和重裝備産業區，東鄰國際物流園區，北部與規劃中的新城主産業區相對，西接郊區環線、滬蘆高速公路（S2），交通便捷，四通八達。
臨港泥城分城區分别依托原泥城和彭鎮設立社區功能軸的兩個核心，以對原有的設施按最先進的城市設計理念和标準予以更新完善；圍繞社區功能軸建設社區中心綜合組團，有社區的市民廣場、文化中心、中心公園、商業服務中心、體育中心、醫療服務中心以及公共交通樞紐。沿中心綜合組團南北兩側分别建成六個居住組團。工業小區（含配套工業區和都市工業區）設于社區西北角。居住社區根據不同人群居住要求，按照以人為本的理念，按照現代居室要求，将居住用房、周邊産業區生活配套用房建設成景觀獨特、配套齊全的現代化社區。
按照未來10萬人口湧入标準，設計完整的商業生态規劃和商業布局格式，将商業設施與便利商業服務相結合，娛樂與人文相結合，營造人氣凝聚、配套便捷、服務齊備的商業環境。泥城分城區産業區将積極配套臨港主産業區，重點發展技術精、稅收高、就業廣、環保優的産業項目，同時積極促進本地現有工業結構相應調整，構建完備的生态産業鍊。
“泥城”名稱由來：白鶴廟周邊抗擊海潮所建的土堤。清朝鹹豐年間，有一甯波虞姓人氏，在一泥墩上，隻見一隻白鶴立地歡唳，聲音悅耳動聽。虞叫家人前往欲擒，那白鶴飛飛落落，虞氏家人終不得手。虞氏對白鶴飛行方向作了觀察，發現它飛行軌迹恰恰兜了個四四方方的圈子。虞氏心想：白鶴是吉祥之鳥，此地定是塊風水寶地，于是定居于此開墾建莊園。又據白鶴飛的蹤迹築起了數尺高的土堤。以防海潮侵襲，利于開墾堤内土地。後虞氏把莊園改建成廟宇，因沒有改變外面的白壁瓦屋，故此白鶴廟成了遠近聞名的與衆不同的廟宇，自此四方百姓視此地有神佛保佑，紛紛遷居于此。後人把白鶴廟周邊抗擊海潮所建的土堤，稱之為“泥城”。
書院分城區
臨港之翼——書院鎮。臨港書院分城區位于臨港新城主産業區北翼，總規劃面積約11平方公裡，規劃人口近8萬。城區北倚新城内河航運幹道---大治河；東鄰連接浦東國際航空港和洋山深水港的快速交通幹道---兩港大道；南接新城重要交通幹道---白玉蘭大道；西靠主産業區交通幹道---Y6路；交通便利，環境優美，是活力十足的分城區。分城區主要分為産業區、西北社區、西南社區、東北社區、東南社區及中央公園社區六大區域，通過運用國際先進設計理念，全面打造與臨港相匹配、充滿生機活力的現代化生态城區和産業配套區。
“書院”名稱由來：租稅糧倉庫的名字。清朝嘉慶年間，當時的清政府為了儲存書院地區的租稅糧，建造了5開間兩廂房的倉庫，當地人叫它“收租廠”。因為這些租稅糧專用于南彙縣的私塾和各類教育經費，故又叫“書院廠”，簡稱“書院”。書院聞名四鄰，後以此取名。
萬祥分城區
臨港之窗——萬祥鎮。萬祥分城區位于臨港新城的西北部的主産業區内,是臨港地區北門戶，距離張江高科僅40公裡，與浦東國際機場相距12公裡（車程約15分鐘），總面積為23.4平方公裡。分城區緊靠A30郊環線和浦東鐵路。産業區五大功能定位：航空科技産業園、廠房區、裝備制造區、物流配送區、總部經濟區萬祥分城區産業
區融合于整個臨港主産業區内，建設面積約為4平方公裡，用地範圍東至Y8道路、南至白玉蘭大道、西至Y10道路、北至X9道路。萬祥分城區社區結構布局主要以“三層結構三層布局－永續環境永續生活永續生命”為核心思維。社區通過建設四高标準的新型生活區，将逐步成為環境優美、配套設施齊全并與臨港新城協調發展的新型生态型城市社區。高标準的生活社區将為産業工人提供居住、休閑、娛樂的最佳場所。
“萬祥”名稱由來：雜貨店“萬祥裕”的名字。清朝光緒年間，貨商夏裕芳在開設“萬祥裕”大南貨店，規模宏大，經營範圍廣。因地段适中，生意興隆，名聲遠播。附近的商店見“萬祥裕”南貨店生意興隆，也逐步北遷，在“萬祥裕”附近開店、辦廠，久而久之形成一條南北向長約0.5公裡、沿馬路塘港彎曲的集鎮街道，從此人們稱去“萬祥裕”南貨店購貨，就簡說為去“萬祥”。萬祥就此叫出其名。
地理環境
臨港地區位于上海東南角，地處長江口和杭州灣的交彙處，臨港地區距上海市中心75公裡，北臨浦東國際航空港，南接洋山國際樞紐港，擁有13公裡長的海岸線，具備得天獨厚的碼頭資源。通過G1501、S2等高速公路交通幹道連接長三角交通網；區内鐵路接入國家鐵路網，海港、空港、鐵路、公路、内河形成"五龍彙聚"的獨特區位交通優勢；軌道交通16号線直達臨港主城區滴水湖，将臨港接入上海市城市軌道交通網絡。
随着S3公路延伸工程的開工，上海自貿區臨港新片區的立體化交通網絡進一步成形。目前，新片區“海”有洋山深水港，“鐵”有規劃建設中的上海東站，“空”有浦東國際機場。另外，還有高速公路和高等級的内河航道，綜合運輸條件放在國際上看也處于領先水平，能夠對區内的貿易和産業發展起到很強的支撐作用。
自然資源
臨港地區規劃區位于浦東東南，氣候潮濕多風，30%的規劃面積是新城規劃後圍墾成陸。以圍墾前海岸線為基準，規劃區全部位于距離海岸線10km範圍内，處于陸地生态系統與海洋生态系統的交彙點，屬于典型生态過渡特點的海岸帶地域系統。同時位于上海市域主導風向東南沿海前沿的區位還決定了臨港新城是台風、風暴潮經常的登陸點。這兩重屬性決定該區域複雜、開放的生态系統特征，既有較高的生物多樣性．也具有易受擾動的生态敏感性。
由于地處東海沿岸，臨港地區土質均為鹽堿沙土。據上海市園林科研所的采樣分析，主城區土壤pH值大于8.5的土地占97.5%，而一般植物适宜的土壤pH值為6.5至7.5之間。此外，當地土壤含鹽量極高，多半為重鹽土和中鹽土，植物生長環境惡劣。臨港地區濕地面積較大．具有較高的生物生産量。濕地面積達1089kin，占規劃區總面積的36．72%。沿海灘塗濕地和縱橫交錯的河流湖塘濕地形成了多樣的水生植被群落，也為野生動物的栖息、繁衍提供了有利的生态環境，是上海市域生物多樣性較高的地區之一。
經濟概況
第一産業
臨港農業主要存在于蘆潮港、泥城、書院、萬祥四鎮，由于地理位置偏僻，工業基礎比較薄弱，東四鎮一直是以種養和捕撈為主要産業的傳統農業鎮，加之當前東四鎮受到臨港新城開發建設規劃的控制和影響，短時期内在産業結構升級和經濟增長方式轉變等方面難以取得長足的進展。随着臨港開發建設的深入，大量農田被征用，農業在整個生産總值中的比重越來越小，對于已經開發的村，由于土地已經全部被征用，農民全部變為市民，因此發展農業的問題已經不複存在。但是，對于半開發村和未開發村而言，農業作為基礎産業，依然是農民維持生計和收入的重要來源。
這些半開發和未開發村發展農業面臨的瓶頸問題主要表現在以下兩個方面：①在産業布局上，農業并非主導産業，由于開發建設的推進需要一個長期的過程，大量農業用地被控制、儲備或征用以等待開發，因此區域開發的前景不夠明晰，導緻農業發展缺乏明确的方向，農戶不敢輕易投入資金開展産業化、農業集約化、設施化規模經營，因此這種“過渡型”農業發展的未來尚不明朗。②由于不少土地已經被征用、自家土地受控，在農業生産技術方面有一技之長的農民在當地已經無用武之地，農村、農業和農民存在的最大問題還在于如何真正實現農業增效、農民增收。
第二産業
臨港地區第二産業主要分布在“上海臨港産業區”内，臨港産業區呈現出持續快速健康發展的良好态勢，上海臨港産業區已引進産業項目130個，産業項目總投資額達430億元，其中外資14.2億美元，已落戶産業項目的達綱産值預計将達1200億元。
民用航空産業配套
在2008年11月的珠海航展上，中航工業集團與上海市政府簽署協議，在臨港産業區設立國家級上海民用航空産業配套基地，吸引國家航空産業配套項目，發展發動機、航電、機電、環控、新材料和航空物流産業。首批啟動項目為航空發動機項目，由中航工業集團為主出資組建中國商用飛機發動機公司，注冊資本60億元。
汽車整車制造
上汽集團自主創新和自主品牌整車及發動機基地沖壓、車身、油漆、總裝、發動機五大車間以及車體分配中心、能源中心等單體已經建成投産，主要生産自主知識産權KV4、KV6系列發動機、自主品牌“榮威550”整車，最終形成30萬台各型發動機和22.5萬輛整車的生産規模；到2010年形成五個生産平台、30款車型的規模。屆時上海形成本地三大汽車整車制造基地（嘉定、金橋、臨港）“三足鼎立”的産業格局。
船舶關鍵件制造
中船三井船用柴油機項目、電氣船用曲軸項目、中船重工和瓦錫蘭合資的中速柴油機發電機組項目已經投産；中船重件碼頭已經建成；滬臨金屬加工配套項目、韓國東和恩泰熱交換器項目正在建設中；沃爾沃高速遊艇發動機項目、船舶工藝設備配套項目已經開工。
中船三井船用柴油機項目具備年産170萬馬力柴油機的能力，主要制造汽缸直徑600毫米以上的大功率低速柴油發動機，同時可制造理論上最大的汽缸直徑1080毫米的柴油機（現已批量制造世界最大的缸徑900毫米的柴油機），滿足12000箱集裝箱船的主機需要；基地二期已經開工，最終形成年産400萬馬力的生産規模，是全國最大最先進的船用柴油機生産基地。大型船用半組合式曲軸項目年産160根曲軸（已可生産為缸徑900毫米柴油機配套的曲軸），未來可達360根，打破了日本、韓國、捷克、西班牙等少數國家對該領域的高度壟斷。
發電及輸變電設備制造
生産百萬千瓦等級核電主設備、重型燃氣輪機、具有極端（特大、重型、超限）重型裝備制造能力的電氣重裝聯合廠房，具有1400噸吊裝能力、5000噸泊位條件的電氣重件碼頭已建成投産；一機床公司核電内堆件項目年内将完工，年産核電堆内構件和控制棒驅動機構4.5套（全國唯一具有此生産能力的企業）；核電起重運輸項目将年産核電成套起重運輸、重型起重運輸等設備4.9萬噸；這些裝備将為我國實現核電設備的基本國産化奠定基礎。
2008年7月，長21米、最大直徑4.4米、重3350噸的60萬千瓦核電機組蒸發器已下線并運往秦山核電站，我國成為繼美國、法國、日本、韓國之後能制造該設備的少數國家之一。特高壓交流重型輸變電設備和直流輸電設備項目已經開工，産業區将成為中國最大的高端發電及相關設備制造基地。
海洋工程設備制造
中船集團已開工建設具有世界一流的大型海洋工程與船舶制造專業配套基地，其中專用産業碼頭兩座，年産海洋工程平台4座，海洋工程生活模塊或船用生活模塊30個。代表着鑽井平台的世界先進水平。今後進一步重點發展具有高技術密集和高附加值特征的自升式鑽井平台、半潛式鑽井平台等海洋油氣裝備，将為我國發展新興的深海油氣采掘事業服務，提高我國在全球海洋工程設備制造領域的地位。
工程機械等其他制造
港口和物流機械為主，中集集裝箱制造及維修、卡爾瑪港口機械、科尼（KONE）港口機械、振中樁機等項目已經建成投産并将擴建。随着田中激光機械、阿特拉斯空壓機、開山空壓機、蒂森克虜伯工程機械、希爾博裝卸機械、希斯莊明機床、大型煤礦液壓支架、履帶挖掘機等項目的建成和落地，該基地涵蓋的領域将更加豐富。中國重點突破的16個裝備制造業發展領域中，臨港産業區的項目已涉及到8個。其中，汽車整車及零部件、大型船用設備、發電及輸變電設備、海洋工程設備、航空配套産業等五大裝備産業基地的發展格局已經形成。
臨港集團已同中船集團、中船重工集團、中國商用飛機公司、中航集團、上汽集團、上海電氣集團、中集集團、三一重工、華儀電氣、開山集團、卡特彼勒、沃爾沃、三井造船、蒂森克虜伯、西門子、科尼、卡爾瑪、瓦錫蘭、韓國東和恩泰等國内外著名裝備制造企業集團建立戰略聯盟。到目前為止，臨港新城已經實現固定資産投資581.7億元，其中基礎設施投資225億元，引進外資總額12億美元，實現生産總值年增長60.4%，工業總産值年增長48.1%，稅收收入年增長34.9%。
而蘆潮港、泥城、書院、萬祥四鎮由于基礎薄弱，加之大面積的動拆遷，雖然保留和安置了一部分工業企業，但并未能形成規模和特色，雖然建築業借助于開發取得了長足的發展，但規模仍然較小，呈現出明顯的階段性特征，在外界環境改變的情況下難以持續保持這一良好的發展勢頭。同時，随着大規模動遷安置基地建設的完畢，加上臨港基金最後期限的到來，分城區内的都市型産業園區發展空間狹小等因素的制約，屆時如何繼續保持工業經濟增量、并實現總量突破，是亟需解決的難題。
第三産業
進入2013來，以現代服務業、新一代信息技術等第三産業的啟動，臨港即将迎來一個第三産業發展階段。根據《上海市商業網點布局規劃（2013-2020）》，外環線以外将建設28個地區級商業中心，臨港地區有兩處入選，分别是泥城和南彙新城鎮。
社會事業
臨港開發以來，相繼引進了中國航海博物館、上海天文館、滴水湖皇冠假日酒店、豪生國際酒店、大潤發購物中心等一批功能性項目，建設了80萬平米商辦樓宇和130萬平米各類商品住房，新興的濱海城市雛形初顯；社會事業超前發展，上海海事大學、上海海洋大學、上海電機學院等高等院校整體遷入臨港，上海中學東校、臨港外國語小學、上海市第六人民醫院東院等社會事業項目紛紛落戶，一批中小學、幼兒園、菜場、超市、銀行、酒店等配套設施建成投用。
