設立目的
在我國行政機構序列中，并沒有開發區管理委員會這樣一個機構。伴随着全國各地出現的開發區熱，開發區管理委員會這種特殊的機構應運而生。開發區管理委員會不僅負責招商引資，而且作為政府的派出機構，行使着政府機構才能行使的權力。
衍生問題
這些年，許多開發區管委會不但對外招商批租土地，而且設立了司法機關、檢察機關，俨然成為了當地的特區。對待這一現象，國務院有關部門早有警覺。清理各地的開發區成為這些年國務院議事日程中重要的内容。但是，由于開發區涉及面廣，開發區管委會權力來自于方方面面，所以，在清理的過程中，如果隻是減少開發區的數量，或者縮小開發區的規模，而沒有從憲法和法律的高度弄清開發區管委會的性質，那麼，今後還會出現開發區膨脹的現象。
我國憲法對國家的權力機構作出了十分明确的規定，各省、自治區、直轄市和縣、鄉政府必須在憲法和法律所規定的職權範圍内開展工作。可是，幾乎在憲法頒布實施的同時，為了因應部分地區特殊需要，我國先後設置了許多獨立于國家權力機關之外的權力機構。比如在新疆設置了建設兵團，在内地有些地方，勞改農場也有自己的公安局、法院和檢察院。在這樣的大背景下，開發區管理委員會作為政府派出機構，行使憲法和法律所賦予行政機關的權力也就不足為奇了。
但開發區管理委員會的存在，說明憲法和法律的剛性約束并沒有真正落實。在一些地方官員的腦海裡，隻要為了促進本地生産力的發展，什麼樣違法亂紀的事情都可以幹。在這樣的改革思路下，凡是在正常的行政區無法辦理的事情，都可以安排在開發區，由管委會自主決定。
所以，從表面上來看，開發區是經濟特區，但是從本質上來說，開發區就是文化特區、法律特區，是可以逃避國家法律規定的避風港。
應用
各鎮人民政府，各街道辦，開發區管委會，區各有關單位，度假區管委會及所轄鎮人民政府、街道辦：為切實提高土地利用率，加強全區宅基地管理，規範農村居民建房行為，根據《土地管理法》、《城市規劃法》、《江蘇省土地管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《蘇州市宅基地管理暫行辦法》(蘇府[2003]66号)、《蘇州市城市規劃條例》、《蘇州市拆除違法建築實施辦法》等文件精神，結合實際情況，對加強農村宅基地使用和建房管理工作制定如下意見。
一、充分認識加強農村建房管理工作的重要性和必要性。
二、加強農村宅基地管理，依法使用宅基地。
三、切實加強農村房屋建設管理工作。
