産生背景
1、開源節流是企業發展永恒的主題，任何有利于企業降低經營成本的專業服務都存在着廣闊的市場空間。農産品"陽光采購服務計劃"立足于農副産品流通配送，面向廣大機關團體、企事業單位、酒店餐飲等直接消費單位提供中介服務，其目的就是要幫助客戶在保證食品質量、安全的前提下，盡可能地實現采購成本的下降。
2、近年來，農副産品配送公司（或專門從事農産品配送的個人）越來越多，但整體上良莠不齊，個别單位利用"回扣"拉客戶，搞不正當競争，食品質量得不到保證，甚至出現了食物中毒的嚴重事件。12年來，農産品公司旗下的布吉、福田兩大批發市場的建成，使得深圳市農産品保持了供求上的總體平衡，價格水平日趨合理并且穩中有降，"陽光采購服務計劃"的實施，旨在增加農産品配送行業操作的透明性，讓全社會充分享受到深圳市大"菜籃子"所帶來的實惠。"陽光采購服務計劃"的推出有利于建立一個競争有序、守法規範的農副産品配送市場。
3、早在1997年，農産品公司就開發出"深圳市農産品價格之窗"，利用互聯網技術和自身的行業優勢為深圳市餐飲行業的農副産品采購的成本控制發揮了巨大的作用，深圳市規模較大的酒店、賓館有七成以上利用我們提供的信息指導采購。但與此同時，采購商也常常為雖然掌握了市場真實的價格信息卻無法采購到相應的産品而倍感不适，因此，集"價格信息和采購商務服務"于一身的"陽光采購服務計劃"便呼之欲出。"陽光采購服務計劃"的推出正好滿足了市場對信息服務和實際操作服務的這一雙重需求。
4、"陽光采購服務計劃"集中體現了原農産品信息中心由純信息服務向現在中農網的電子商務服務徹底轉變的經營發展思路。農産品流通的特殊因素和環境，決定了發展農産品電子商務需要一項全新的業務模式作為切入點，"陽光采購服務計劃"在現階段仍然以總結傳統模式為主要任務，一旦時機成熟，整個采購招标過程将全面實現網絡化，屆時，将更加有效地提高采購效率和降低采購成本，并發展成為永久的商業需求。
存在病因
對“陽光采購”中的潛規則進行深入的分析，不但是必要的，也是挽救“陽光财政”的需要。通過對長沙市政府采購項目“實際結算價比公示價高出千萬元”的解剖，可以發現多個病因。
一是監管機構越位和缺位并存。《政府采購法》規定，政府采購監管機構不得參與到具體的采購活動中去，不能同時充當裁判員和運動員的角色。但在實際的政府采購過程中，一些地方的監督管理機構仍然會間接或直接地參與到政府采購的具體事務中來，導緻監管工作虛置。
二是價格虛高的背後是采購環節缺乏監管的明證。《政府采購法》最引人之處，就是公開透明地進行，以杜絕暗箱操作的可能。但因為公開透明不夠徹底，或者說一些地方打着公開透明的幌子行暗箱操作之實，從而滋生權錢交易等腐敗現象，政府采購當事人，包括采購人、供應商和采購代理機構等幾方面形成利益共同體，導緻采購産品價格虛高。
三是監管水平低下導緻黑幕叢生。在“招投标關”中，一些地方隻是走程序，實則貓膩多多。湖南一位多年參與政府采購的廠商說，因缺乏監督，他們多次遭遇一些地方政府采購人提前透露标底給“自己人”，合夥商量圍标、陪标等早已不是秘密。在這種背景下，使“加價”買辦公設備和“買貴的不買對的”之類怪象成為事實。
應該認識到，政府采購使用的是财政資金，事關公共利益。因此，應該在操作過程中引入公衆監督，并真正落到實處，這樣才能有效遏制腐敗、節約經費。
引發争議
一些地方政府“陽光采購”頻頻引發争議：長沙市工商局辦公大樓空調系統安裝中标價109萬元，可結算價卻高達875萬元，高出8倍還多。長沙市另一個政府采購項目，實際結算價比公示價高出千萬元。在此之前，昆明市有關政府職能部門被曝集體“高價采購”，而長春市購進一台電腦接近3萬元……
老外有句諺語：消費者是國王。看來政府如果做起這個消費國王來，一出手就是漢武帝。長沙工商局的大樓用金子般的價格，買來了白菜般的空調，可比漢武大帝的“金屋藏嬌”。不過，在漢朝的國庫裡，漢武帝的爺爺老爸文帝景帝給富二代留下的底子不薄，新谷壓着陳谷都長毛了，串銀兩的繩子都爛斷了幾截。可如今呢，咱還是發展中國家，各地财政也都很吃緊，為了幾個“嬌嫩的公務員”，鑲上個金空調，也太敗家了吧。
空調有時候并不是降火涼茶，前不久，格力空調為了某地政府采購“隻選貴的不選對的”還曾着急上火、對簿公堂。政府采購大手大腳，當家為何不知柴米貴呢？某IT媒體爆料，某國産品牌的一款高端筆記本電腦在國内的售價要比在美國加稅價貴上一萬元，知情人士解答：美國人掏起美金來都小氣到家、斤斤計較，而在中國隻要單位購買的東西都懶得跟你算錢。别看廠商把價錢擡高一萬元，國内某些政府、企業照樣搶購！
報道稱，這就是“陽光采購”的潛規則。既然是曬太陽，“三點式”最風流，“買的東西次一點，供應商賺一點，回扣拿一點”。更有少數負責采購的公職人員和供貨商狼狽為奸共謀差價。
上有《政府采購法》，下有各地财政局的道道“緊箍咒”，要求确保政府采購的價格不得高于市場價。為何高價采購屢屢吓到百姓呢？政府學者庫珀認為，“為公衆做個好交易不隻是取決于是否要簽個合同、合同給誰，而是取決于合同從頭到尾整個過程的管理。”正是由于審批、招标、公告環環皆有“漏洞”，才讓納稅人做了冤大頭。
現代社會流行做“摳摳族”，政府采購必須在每一個環節和細節裡也摳到門縫裡，納稅人方能省心。陽光采購，需要更多陽光；陽光政府，須從“小錢”做起。
陽光腐敗
遼甯省撫順市财政局辦公室采購蘋果公司的新産品iPod Touch 4當U盤的帖子在網上流傳，引發衆多網友圍觀，有網友感慨說：“iTouch 4市價大約2300元，他們買了7個當U盤使。好貴的U盤啊！”記者在該市采購網上看到了這則招标公告。采購2300多元的iTouch 4當U盤，其内在邏輯納稅人可能永遠也看不懂其實也沒什麼看不懂的，隻要想到他們是在花别人的錢替自己辦事，就很好理解了。網友說得很過瘾：就算采購iPhone 4做鬧鐘、采購索尼當筆記本，一切皆有可能，一切皆可理解。
曾有一項調查說，我國行政費用從1978年至2003年的25年間增長了87倍，位居世界上行政成本最高的國家之列。行政成本是怎麼高起來的，從遼甯撫順這種“采購蘋果當U盤”的敗家子式的采購腐敗中可見一斑。撫順敢于将這種不可思議的采購公開出來，說明這種現象是比較普遍的，既然大家都這麼做，也就沒什麼好掩飾的了。你以“iTouch 4當U盤”，我用“iPhone 4做鬧鐘”，行政成本就上去了。更可笑的是，這種明顯的采購腐敗，竟然是在“陽光采購”的名義和框架下進行的，這種不正當的采購，政府部門竟然敢于理直氣壯地公開出來，“陽光采購”何以成了“陽光腐敗”？
陽光采購的初衷，正是為了讓政府的采購在陽光下接受公衆的審視和監督，經得起陽光的照射。從“陽光采購”的制度安排上看，陽光采購，不僅僅是形式上的公開，不是“公開”就意味着“陽光”了。政府在公開前，首先要有一種站在納稅人立場和眼光上的自省和自審。這種費用，能不能經得起陽光的照射，這種采購，是不是正當，公衆會不會有意見可如今不少部門，缺乏這種反躬自問意識，根本就沒有将這些費用接受公衆監督的心理準備，以為僅在形式上公開出來，它就是陽光的了。公開，并不代表它就是正當的，陽光，需要在實質上能經受住常情常理常識的拷問。
當地部門為什麼敢于公開這筆顯然不正當的采購？一來可能這種官員福利式采購在當下很普遍，他們骨子裡沒覺得什麼不妥；二來，他們僅将公開當作一種過場，根本就沒指望接受公衆監督，就像許多地方公開的天書般讓人看不懂的财政預算一樣，根本就不是為了接受監督。可惜，公衆遠比他們想像得要負責多了，敏銳地從他們漫不經心的公開中看到了這筆荒唐的采購。懲治這起荒唐的采購有法可循，《中華人民共和國政府采購法》對“擅自提高采購标準”的懲處已有明文規定。但這起采購充分說明，一些地方政府亂花錢已經到了明目張膽的地步，所謂“陽光采購”都如此，遑論其他不為公衆所知的日常經費支出。令人擔憂的正是，即使管住“陽光采購”，政府部門亂花錢的沖動就沒有渠道了嗎？
近年來，頻頻爆出的腐敗案件顯示，政府采購領域也是腐敗的重災區。在一些地方，政府采購人員、供應商和評标專家，通過權錢交易、商業賄賂已經形成完整的招投标利益鍊條。一些政府官員通常提前透露标底，與供貨商串通采取“圍标”等暗箱操作方式，長期壟斷當地政府采購。對許多參加采購的供貨商而言，商品質量不重要，與政府采購機構的“親密程度”至關重要。一些供貨商坦然承認：政府采購價格的确是高，但絕對不是虛高，因為公關費用、商業回扣都要計入成本的。由此可見，陽光的政府采購，卻成為“藏污納垢”之地；遏制腐敗的政府采購，卻孕育出“腐敗盛宴”。
