發展
細數最早的鎮級市，應該要追溯到民國廣東去，當時就有政策提出讓發展到一定程度的鎮擴權，提升為市，當時設市的鎮有佛山（今佛山市祖廟街辦）、九江（今佛山市九江鎮）、海口（今海南省海口市）、江門（今江門市市府）、梅菉（今湛江市吳川市區）、陳村（今順德區陳村鎮）、石龍（今東莞市石龍鎮）、石歧（今中山市市府）等8鎮。
在中國國内，“鎮級市”的概念首次見諸于媒體是2010年2月。溫州市委書記邵占維在2月22日的強鎮黨委書記座談會上提出，要“把樂清市柳市鎮、瑞安市塘下鎮、永嘉縣瓯北鎮、平陽縣鳌江鎮、蒼南縣龍港鎮這5個試點強鎮建設成為鎮級市”。
在全國兩會期間，邵又提出建設“鎮級市”要下放權力、做好規劃，将按照中小城市的目标，規劃、建設、管理。這意味着，國内首次将“鎮級市”寫入官方文件。
名詞解釋
在中國國内，“鎮級市”的概念首次見諸于媒體是2010年2月。
溫州市委書記邵占維在2月22日的強鎮黨委書記座談會上提出，要“把樂清市柳市鎮、瑞安市塘下鎮、永嘉縣瓯北鎮、平陽縣鳌江鎮、蒼南縣龍港鎮這5個試點強鎮建設成為鎮級市”。
在全國兩會期間，邵又提出建設“鎮級市”要下放權力、做好規劃，将按照中小城市的目标，規劃、建設、管理。這意味着，國内首次将“鎮級市”寫入官方文件。
在中國目前的市制體制中，有直轄市、副省級城市、地級市、縣級市4級。但浙、魯兩省啟動的鎮級市試點并不涉及行政區劃層級調整，它的核心要義是：以一個城市的标準來建設和管理一個鎮。
鎮級市和縣級市其實質是一樣的，從中國現行的行政級别來看，級别越高，發展機會越多。過去中央政府重點建設好首都和直轄市，省政府重點建設好省會城市、中心城市，地方政府重點建設好地級市，縣政府重點建設好縣城，鎮的建設排在最末端。由此導緻縣、鎮的基礎設施欠賬太多、建設太差。農民都不願意購房居住，由此導緻“空殼鎮”現象。
而基礎設施太差，必然投資環境就不理想，必然無法“招商引資”，甚至本土萌芽的企業都要外遷。這就是中國城市化的一個困境：最有希望解決城市化問題的縣、鎮，恰恰最受各級政府歧視，而其根源就是“梯級投資”。
“鎮級市”要求打破公共服務财政覆蓋的梯級制度，使鎮的基礎設施實現公共服務均等化，讓居住的老百姓真正感受到“城市化”的效果。
背景
（2010年），“鎮級市”僅存在于中國台灣地區，比如：台北縣就有闆橋鎮、三重鎮（1962年正式改制為縣轄市）、中曆鎮等縣轄市。
在浙江溫州擁有許多經濟強鎮，對經濟發展舉足輕重。但這些強鎮原來基本上還是按照鄉鎮模式來管理，工業獨大而服務業落後。因此，溫州在大力發展中心城區的同時，開始建設“鎮級市”。“鎮級市”的提出引起全國性反響。
“鎮級市”，這一新名詞開始進入公衆視野。而作為在行政區劃改革中出現的新名詞，“鎮級市”改革舉措引起公衆高度關注。對此，中央人民廣播電台“中國之聲”對此進行報道，稱“溫州人總是有自己先行的勇氣和作為”。
改革方案
目标
發展領先、功能齊全、環境優美、特色鮮明的現代化小城市。
“鎮”改“市”，不隻是一個名稱的更換，更涉及體制機制的改革與創新，是中國新型城鎮化破題的重要一環。
舉措
一、加大政策扶持力度
1、加大用地支持力度。安排一定數量的用地計劃指标，單獨切塊，直接下達到強鎮。
2、加大财政扶持力度。縣（市）與強鎮的财政關系原則上采取确定基數、超收分成、一定幾年不變辦法。土地出讓收入分配時向鎮财政傾斜。
3、加大項目支持力度。
4、擴大縣（市）派駐強鎮部門的權限。
二、完善工作平台
1、建立城鎮管理綜合執法大隊。負責城鎮綜合性管理。
2、建立鎮審批服務中心。
3、建立鎮土地儲備中心。
4、建立鎮招投标中心。
三、理順管理體制
1、黨政一把手高配。
2、縣（市）派駐強鎮的機構建立分局。分局正職由縣（市）部門領導兼任或明确為副科級。
3、合理設置鎮内設機構。在核定的編制内，強鎮可根據工作需要設置内設機構。
4、強鎮範圍内的縣（市）屬部門單位正職的人事任命需書面征得鎮黨委的同意。
改革模式
按照溫州“鎮級市”試點方案，這些試點鎮将擴大土地使用權、财政支配權、行政審批權和事務管理權。
擴大土地使用權是指：
每年安排不少于所在縣總量1/3的用地指标，單獨切塊、直接下達給強鎮統籌安排。
擴大财政支配權則是指：
縣與鎮财政分配采取确定基數、超收分成、一定三年的辦法。強鎮的土地出讓收入除上交有關稅費外，80%―100%留給鎮，縣屬部門駐強鎮的下屬單位在鎮内的各種收費，除縣以上部門代收和特别規定外，都統一納入鎮财政專戶管理。
此外，盡管試點鎮的行政級别不提高，但其黨政一把手“升級”：
書記進入所在縣(市)委常委，鎮長明确為副縣長級，列席縣(市)政府常務會議。
在不涉及行政區劃層級調整的情況下，一部分屬于縣市的經濟社會管理權賦予鄉鎮一級政府。黨政一把手的升級，又讓他們在協調工作上有更多的話語權。
這一概念提出半年之後，溫州5個鎮已進入實操階段，不少縣級職能部門在試點鎮成立分局。山東則于上周宣布将啟動鎮級市試點，計劃用3―5年時間将省内20多個中心鎮培育成小城市。廣東則在派出大批考察團學習溫州模式之後，仿照溫州啟動了“簡政擴權”改革。
博弈
發展規模
瓯北鎮高樓林立。5個試點鎮之一的瓯北鎮與溫州主城區隔江相望，被譽為“溫州小浦東”。
在蒼南縣龍港鎮，“推進強鎮擴權改革”的橫幅沿着街邊一路展開。與城市一樣高聳的寫字樓，擁有高檔外立面的商品房，GUCCI等知名品牌的賣場，浙商銀行等金融機構都在此設立分行，擁有“金融一條街”，俨然一幅小城市的面貌。
與之不相稱的是，坑坑窪窪的路面、除去沿街停車位隻剩下兩車道的主幹道、一幢挨一幢的宅基房、及布滿水坑，異常不平整的巷道。這絕不僅是龍港鎮的“特點”，同為試點鎮的柳市鎮亦有同樣問題。當地宣傳部門人士說，作為“電器之都”的柳市鎮，常有物流貨車進出，因道路狹窄，有時貨車連掉頭都困難。此外，缺乏執法權的鎮級城鎮管理部門對違法行為也常力不從心。打擊一處違章建築，要去縣裡找好幾個部門協調，幾天下來，一處打擊完了，别處又都建起來了。簡而言之就是，強鎮的城市建設、機構設置及人員編制核定已嚴重跟不上當地社會發展規模。
縣與鎮之間
向上争取放權便成為了“最後一根救命稻草”。這也意味着，一場“博弈”在縣鎮兩級政府之間就此展開。放權的空間，要看各縣（市）與試點鎮的“博弈”。知情人士說，5個試點鎮的方案均經過多番談判。另一方面，擴權後的鎮級各部門也将承擔更大的建設壓力。在城市化發展的道路上，如何解決早前發展中遺留的民生問題也是鎮政府要面對的。
各方觀點
溫州市發改委綜合體改處處長鄒向陽說：
“這隻是一個概念，具體還是強鎮擴權的改革，此‘市’非彼‘市’，“這個‘市’不是行政級别的改變，而是以鎮的屬級建設小型城市。現代化小城市才是“鎮級市”的真正含義。
蒼南縣龍港鎮有關負責人認為:
“鎮級市”的概念主要是讓鎮級政府承擔起建設城市的職能，由鎮級政府承擔起縣級管理的能力，解決城鎮責大權小的問題，推動城鎮向城市轉型。
長期研究區域經濟的專家學者普遍認為：
“鎮級市”的改革符合經濟社會發展的規律，讓有這些有實力的經濟強鎮擴權，有力地推動它們突破發展瓶頸，帶動附近區域經濟和社會的法治，是城鎮化發展的方向。
有網友公開發文反對縣轄市的模式，在他們看來：
“鎮級市”并不适合中國目前的國情。“中國城市化發展的水平很快，但發展很不平衡。”
反對者認為：
在中國沿海地區，許多建制鎮的城市化水平早已達到或者超過了設市的标準，但在中西部地區，城市化水平仍然比較落後。因此，“鎮級市”對于中西部地區沒有任何意義。
發展情況
浙江日報官方微博爆猛料：“浙江部分鎮有望升格為‘市’”。微博稱，12月25日召開的全省小城市培育試點工作現場推進會傳出消息，“浙江初步考慮建立小城市試點鎮用地指标單列制度，争取國家在浙江率先開展撤鎮設市試點，将條件具備的鎮升格為小城市。”
安徽
合肥市在十二五規劃草案中提出試點4個“鎮級市”：水湖、三河、長臨、下塘。
山東
青島境内等多個鄉鎮進行了經濟上的擴權。
江蘇
- 江蘇有20個試點鎮名單：
吳江市盛澤鎮，昆山市張浦鎮，江陰市徐霞客鎮，興化市戴南鎮，張家港市鳳凰鎮，太倉市沙溪鎮，常熟市梅李鎮，宜興市丁蜀鎮，溧陽市天目湖鎮，丹陽市司徒鎮等。
- 南京市，為了給經濟強鎮放權，讓其享受縣級市的管理權限。
2013年7月南京醞釀設立“鎮級市”，欲建造六大跨界新城鎮。 此次南京提出，要建設一批跨界臨港新城、臨空新城和産業新城。具體為加快建設仙林-寶華科學新市鎮、龍潭-下蜀臨港新市鎮、湯山-黃梅休閑新市鎮、湖熟-郭莊空港和六合-儀征等跨界新城，推進祿口-柘塘-博望新城建設。“跨界六城”将幫助南京變身“大南京”。
浙江
浙江省有塘下等27個鎮級市名單，今後成為縣級待遇的鄉鎮。
台灣
在台灣行政區劃中的第三級政區縣下設的鄉、鎮、縣轄市，其中縣轄市與鎮級市有類型的地方。
影響
“鎮級市”，這個幾乎是一夜之間冒出來的“新名詞”讓這個城市迅速“升溫”。一同“熱”起來的還有房價。龍港鎮居民說，“鎮級市”一詞出現後，原本每平米1。2萬元的商品房驟然漲至1。6萬元。一時間，“作秀”的質疑聲此起彼伏。
此外，炒賣地基卡、戶頭證、集資卡等農村宅基地憑證現象也随之出現。為此，2010年3月11日龍港鎮政府特别發出公告:禁止炒賣安置留地建房指标。
青島培育
小城市培育五個鎮級市
2013年3月25日，青島市正式啟動小城市培育試點，膠州市李哥莊鎮、平度市南村鎮、萊西市姜山鎮、即墨市藍村鎮、黃島區泊裡鎮5個強鎮成為首批試點鎮。這也标志着，山東成為繼浙江之後第二個啟動“鎮級市”試點的省份。
“小城市試點，給我們帶來了前所未有的發展機遇!”與會的膠州市李哥莊鎮黨委書記李述獻介紹，納入試點的5個鎮，都是青島的強鎮，已經具備了邁向小城市的基礎條件，但是這些強鎮的發展日益受到現有體制機制約束，急需擴大發展空間。
對于此次試點目标，青島提出，到2016年基本完成首批小城市培育工作，5個小城市試點鎮主要指标達到:建成區面積10平方公裡以上，建成區常住人口10萬以上；年地區生産總值達到100億元以上，年地方财政收入達到6億元以上，農村居民人均收入達到2。5萬元以上；社會保障體系基本健全，基本公共服務、居民互動服務、市場商業服務三結合的社區服務體系完善……
為了實現這一目标，青島重點從戶籍制度改革、财政體制調整、實行擴權強鎮等方面，出台一系列扶持政策。
戶籍管理制度方面，制定出台低門檻落戶、享受與當地城鎮居民同等待遇的農民進城鼓勵政策，引導農民自願到小城市試點鎮落戶，加快推進農民市民化。
通過名單
2014年7月底，國家發改委、财政部、國土部、住建部等11個部委聯合下發國家新型城鎮化綜合試點通知，試點對象将重點放在鎮改市工作，通知要求每個省(區、市)選擇不同層面的非縣級政府所在地重點鎮進行試點，數量控制在4個以内，這次明确提出人口10萬以上的建制鎮設市。并要求各省（自治區、直轄市）試點鎮名單于8月底前上報國家發改委。目前各省區市正在積極遴選試點鎮名單，部分省區市已确定了最終上報建制鎮。
按照國家最新的鎮改市要求：
一是鎮區人口必須達到10萬人（西部地區會相應放低标準）
二是該建制鎮既不是縣級以上政府所在地鎮，也不能是已被納入城市規劃區範圍的鎮（城市郊區鎮也排除在外）、以下為各省可能會選取的符合國家鎮改市要求的建制鎮名單。
廣東省：
- 佛山市獅山鎮，常住人口：67萬人東莞市長安鎮，常住人口：66萬東莞市虎門鎮，常住人口：63。8萬人。東莞市塘廈鎮，常住人口：48萬人。浙江省：溫州蒼南縣龍港鎮，鎮區常住人口25萬紹興市諸暨市店口鎮，鎮區常住人口14萬
重慶市：
- 江津區白沙鎮，總人口14萬人，鎮區10萬人大足區龍水鎮，總人口13萬人，鎮區9萬人九龍坡區西彭鎮，總人口15萬人，鎮區10萬人
四川省：
- 南充市儀隴縣金城鎮，鎮區常住人口15萬人内江市資中縣重龍鎮，鎮區常住人口12萬人廣元市利州區寶輪鎮，鎮區常住人口11萬人達州市宣漢縣南壩鎮，鎮區常住人口10萬人
福建省：
- 漳州市龍海市角美鎮，鎮區人口15萬人泉州市南安市水頭鎮，鎮區人口15萬人泉州市晉江市東石鎮，鎮區人口16萬人莆田市秀嶼區忠門鎮，鎮區人口16。7萬人
湖北省：
- 襄樊市襄陽區太平店鎮，總人口11。5萬人，鎮區人口7萬人荊門市鐘祥市胡集鎮，總人口13。7萬人，鎮區人口8萬人孝感市漢川市馬口鎮，總人口10。1萬人，鎮區人口6萬人宜昌市夷陵區龍泉鎮，總人口5萬人，鎮區4萬人
湖南省：
- 郴州市永興縣馬田鎮，總人口10萬人懷化市洪江市安江鎮，鎮區常住人口7。9萬人益陽市桃江縣灰山港鎮，總人口11。7萬人，鎮區人口5萬人
安徽省：
- 六安市霍邱縣葉集鎮，總人口16萬人，鎮區人口5。5萬人宿州市蕭縣黃口鎮，總人口10萬人，鎮區人口5。3萬人
江西省：
- 南昌市南昌縣向塘鎮，總人口15萬人，鎮區10萬人
河北省：
- 廊坊市三河市燕郊鎮，總人口80萬，鎮區人口45萬人。廊坊市霸州市勝芳鎮，總人口17萬人，鎮區人口12萬人
江蘇省：
- 蘇州市吳江區盛澤鎮，總人口42萬人無錫市宜興市丁蜀鎮，總人口14萬人南通市啟東市啟東呂四鎮，總人口18萬人
黑龍江省：
- 哈爾濱市巴彥縣興隆鎮，總人口10萬人，鎮區5。2萬人牡丹江市海林市柴河鎮，總人口10萬人，鎮區8。6萬人牡丹江市甯安市東京城鎮，總人口10萬，鎮區5萬人伊春市鐵力市朗鄉鎮，總人口7。4萬人
黑龍江農墾總局：
- 建三江農墾分局三江鎮，鎮區人口5萬人紅興隆農墾分局興隆鎮，鎮區人口3萬人寶泉嶺農墾分局寶泉嶺鎮，鎮區人口5萬人牡丹江農墾分局裴德鎮九三墾區分局雙山鎮
遼甯省：
- 錦州市北鎮市溝幫子鎮常住人口8萬人，鎮區人口6萬人沈陽經濟區遼陽市遼陽縣劉二堡新市鎮，鎮區人口7萬人鐵嶺市昌圖縣八面城鎮，總人口7萬人（副縣級鎮）
吉林省：
- 四平市公主嶺市範家屯鎮，總人口12萬人，鎮區人口10萬人吉林市永吉縣岔路河鎮，總人口5。。5萬人（規劃30萬人）四平市梨樹縣郭家店鎮，總人口10萬人，鎮區人口6。5萬人白山市撫松縣松江河鎮，總人口8。5萬人，鎮區人口6萬人
廣西自治區：
- 南甯市賓陽縣黎塘鎮，總人口15。7萬人，鎮區9萬人梧州市藤縣太平鎮，總人口14萬人，鎮區7萬人北海市合浦縣公館鎮，總人口12萬人，鎮區3萬人貴港市平南縣大安鎮，總人口10萬人，鎮區3。5萬人
甘肅省：
- 武威市涼州區黃羊鎮，總人口7。8萬人定西市隴西縣首陽鎮，總人口10萬人天水市甘谷縣磐安鎮，總人口7。5萬人
河南省：
- 安陽縣水冶鎮，總人口15。5萬人，鎮區人口10。3萬人平橋區明港鎮總人口18。5萬人鎮區人口10。3萬人鞏義市回郭鎮，總人口11。4萬人，鎮區人口5萬人
新疆自治區：
- 塔城地區和布克賽爾縣和什托洛蓋鎮，總人口2。2萬人伊犁州霍城縣清水河鎮，鎮區人口5。5萬人喀什地區巴楚縣色力布亞鎮，總人口4。5萬人，鎮區2萬人
