南沙新區:廣東省廣州市的國家級新區-中文百科頻道

地理區位

南沙是“千年商都”廣州通向海洋的唯一通道，地處粵港澳大灣區地理幾何中心，方圓100公裡範圍内彙集了大灣區全部11座城市以及五大國際機場，是連接珠江口兩岸城市群和港澳地區的重要樞紐性節點。全區面積803平方公裡，常住人口100萬人左右，下轄六鎮三街。自貿區南沙片區是廣東自貿試驗區面積最大的片區，面積60平方公裡，由7個區塊組成。

戰略規劃

廣東省委省政府2002年在南沙召開現場會，拉開了南沙大開發的序幕。

南沙2005年成為廣州行政區，2012年和2014年先後獲批成為國家新區和自貿試驗區。2017年5月，省委第十二次黨代會要求南沙“建設成承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心”。

廣州市明确南沙是廣州唯一的城市副中心，确定為“一把手”工程，舉全市之力推進南沙建設。

2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式發布，賦予了廣州南沙建設粵港澳全面合作示範區的曆史使命，要求攜手港澳建設高水平對外開放門戶、創新發展示範區、金融服務重要平台和優質生活圈。南沙在國家、省、市發展大局中的戰略地位不斷提升，形成了“三區一中心”（國家新區、自貿試驗區、粵港澳全面合作示範區和承載門戶樞紐功能的廣州城市副中心）的發展新格局。

功能分區

将整體區域劃分為四個主體功能區，形成四組團的空間布局。

空間擴展區

現番禺沙灣水道以南全部地區，面積約250平方公裡，重點作為南沙濱海生态新城區和臨港低碳經濟區的擴展區。

南沙濱海生态新城區

包括黃閣街、南沙街、靈山-橫瀝島，面積約200平方公裡，是南沙城市高端服務功能的主要承載區和人口的聚集發展區。

臨港低碳經濟區

包括珠江街和萬頃沙街（除毗鄰龍穴南水道的部分區域），面積約150平方公裡，是南沙臨港産業的重要承載區和南沙河口濕地獨特的高品質生态建設區。

國際（保稅）經濟區

包括龍穴島和萬頃沙街毗鄰龍穴南水道的部分區域，範圍約100平方公裡。重點布局保稅物流、生産加工、大宗商品交易等保稅綜合發展業務；集裝箱、大宗商品進出口運輸機國際中轉站等國際物流業；修造船、海洋鑽井平台、大型機械船等海洋裝備制造業。

經濟概況

2010年，南沙實現地區生産總值485.68億元，是2002年的7.87倍，年均增長30%；稅收總額達234.85億元，是2002年的25.57倍，年均增長49.96%；地方财政一般預算收入25.29億元，是2002年的12.67倍，年均增長37.36%。

從2002年到2010年，在全國原54個國家級開發區中，南沙的地區生産總值由第25位提升到第13位，綜合經濟實力從第 30位提升到第13位，稅收收入由第20位提升到第5位。

具有國際一流水平的10個5—10萬噸級的深水泊位碼頭已建成運營，開通了歐洲、北美等48條内外貿班輪航線，建成了全國最大的汽車滾裝船專業碼頭和珠三角地區最大的石化專業碼頭。2010年全區港口貨物吞吐量1.23億噸，集裝箱吞吐量725萬标箱，分别是2005年的3.53倍和6.04倍，實現了廣州從臨江城市向濱海城市轉變的曆史性跨越。

工業

成為珠江三角洲裝備制造業和核電裝備制造業基地、國家汽車及零部件出口基地、中國服務外包基地城市廣州示範區、廣東省現代服務業集聚區和國家一類對外開放口岸以及全國三大造船基地之一，被确定為粵港澳合作的重點區域和廣東省實施CEPA先行先試綜合示範區，中國科學院的軟件研究所、沈陽自動化研究所、深圳先進技術研究院紛紛進駐南沙。國際化、高端化的臨港現代産業體系基本形成。

制造業

南沙臨港裝備制造業的發展，不僅促進了産業結構的優化升級，還屢屢獲得戰略性突破：

我國第一艘擁有完全自主知識産權的30.8萬載重噸超大油輪“新埔洋”号，在龍穴造船基地出塢交付使用；我國首台國産化百萬千瓦級反應堆壓力容器，在南沙核電裝備工業園建成并交付使用。

廣東省第一台油電混合動力轎車，在南沙汽車産業基地下線實現量産；國内最大直徑的盾構機器“金龍十号”，在南沙出廠交付使用；另外還有高壓輸變電設備、園林機械、造紙設備、數控機床、工程塑料等一大批科技含量高、效益好的項目建成投産，現代臨港工業發展後勁不斷增強。

主導産業

其中包括：高端服務業；科技智慧産業；臨港先進制造業；海洋産業以及旅遊休閑健康産業。　　

中國南方對外開放的重要海上門戶，南沙要承擔起廣州市作為綜合性門戶城市的核心功能，在開放型經濟、商貿旅遊、航運物流、會展等諸多領域，成為廣州國際交往的新平台。

粵港澳全面合作的綜合試驗區。在粵港澳合作的三大平台中，南沙的區位優勢明顯，面積最大。南沙要充分發揮自身優勢，多領域、全方位拓展粵港澳合作領域。

廣州科學發展的龍頭示範區。南沙要在發展模式、發展動力、社會管理、公共服務創新及城市功能提升等諸多方面率先探索、率先實踐，力圖突破，成為廣州建設現代産業體系和宜居城市“首善之區”的示範區。

珠江口灣區的宜居家園，南沙人口密度低，土地、岸線和生态資源豐富，是珠江口灣區發展“脊梁”的重要節點。

自貿區

2013年7月23日廣東省政府首次正式表态南沙新區啟動申報自由貿易區，南沙新區申報自貿區一事在官方層面由“謀”到“動”，正式擺上台面。

2013年7月23日下午，廣東省政府官方網站正式下發《實施珠三角規劃綱要2013年重點工作任務》的通知。在對南沙新區2013年建設目标進度一欄中，明确提出“啟動申報自由貿易區”，這是廣東官方公開文件中首次提及此事。國家發改委官員此前透露，國務院高層“傾向在廣東和上海先試自由貿易試驗區”。

特别是南沙新區是唯一由國家發改委牽頭的國家級新區，在政策獲批方面具有先天性優勢。南沙自由貿易試驗區選址規劃面積為 24.52平方公裡，包括龍穴島南部、北部和南沙灣三個區域，按照設想，南沙新區自貿區将以“對港澳開放”和“全面合作”為方向，在投資準入政策、貨物貿易便利化措施、擴大服務業開放等方面先行先試，率先實現區内貨物和服務貿易自由化，探索建立互利共赢、安全高效的開放型經濟體系。

一旦南沙新區成功跻身自貿區行列，将用極小的土地面積“引爆”新區的發展方式，從而提升服務貿易競争力，推動服務經濟快速發展。

社會事業

南沙的民生福利明顯改善，變成了一個和諧的幸福家園。完成了55個村（居）的農村生活污水治理工程，惠及人口近11萬。

投入近4億元完成了區内88個采石（泥）場的複綠工作，堅持綠道建設與生态環境、景觀建設相結合，完成了120公裡長的綠道建設，建成全省首條水上綠道。切實加強平安南沙建設，群衆安全感不斷增強。

積極開展民生信訪問題集中整治，妥善解決了一批熱點難點問題。

農村居民人均純收入從2002年的6168元增長到2010年的14798 元，同比2005年，城鎮低保标準從330元提高到480元，農村則從220元提高到420元。

三甲醫院——南沙中心醫院建成開業，群衆在區内可享受優質醫療服務。全區新農合參合率達99.95％，實現了“一村一室一醫一護”，做到了小病不出村。區内公交線路增至24條，是2005年的5倍。

成功創建了廣東省教育強區，結束了優秀學生中考後基本離開南沙就讀的曆史。廣州外國語學校、圖書館以及一批基層文體設施相繼建成投入使用，成功舉辦了水鄉文化節、媽祖旅遊文化節等具有嶺南特色的節慶活動，初步形成了城區“十分鐘文化圈”和農村“十裡文化圈”。

交通運輸

實施“樞紐+”發展戰略，圍繞打造粵港澳大灣區“半小時交通圈”，加快建設區域綜合交通樞紐，加強與灣區周邊重要節點、周邊地區多種交通資源的便捷交通聯系。

新（在）建軌道交通約53.2公裡，南沙港鐵路、地鐵18号線推進建設，深茂鐵路（深圳至江門段）啟動建設，廣中珠澳高鐵、京廣客專南沙支線、贛深客專南沙支線、肇順南城際、地鐵15号線、18号線延長線、22号線延長線、26号線等項目加快推進前期工作。新（在）建高快速路約30公裡，南沙大橋已于4月2日建成通車。

國家級新區

開發建設

南沙新區發展将堅持“科學開發，從容建設”，廣州将按照“一年起好步、三年打基礎、十年現新城”的步驟，統籌規劃，分期實施，重點突破，整體推進。計劃先用3年左右的時間，夯實城市基礎、産業基礎、人才基礎、服務基礎、生态基礎和環境基礎。不會使南沙人口很快增長，而是要從産業結構、功能布局的需求，來考慮今後人口的構成。

營商環境

與上海浦東新區、天津濱海新區相比，南沙新區在體制改革創新方面獲得了更有力度的支持。國家發改委地區經濟司司長範恒山昨日透露，在國家層面将建立由國家發展改革委牽頭，國務院有關部門、香港特别行政區、澳門特别行政區、廣東省、廣州市等各方參加的協調機制，加強對規劃實施的組織領導。而此前的上海浦東新區、天津濱海新區都沒有從國家層面建立類似的協調機制。

根據《規劃》目标，2025年南沙營商環境将與國際和港澳全面接軌。南沙是一個立足于密切粵港澳經濟合作的新平台、新高地，同時也借助南沙新區在體制機制改革方面先行先試的示範作用，來探索我們在社會管理體制方面改革的路子。

《規劃》支持南沙新區在體制改革創新方面先行先試，積極學習借鑒港澳的一些先進管理經驗，加快南沙營商環境和國際通行規則的對接，這些都涉及到管理體制的改革，包括行政體制、經濟管理體制、社會管理體制。“在這些方面，我們也會形成一套配套的政策，支持南沙大膽探索、大膽創新，真正在體制機制的改革創新方面能夠走在前面，能夠做出示範。

南沙新區的活力在于大膽創新，隻有大膽創新、先行先試，勇于破除發展的瓶頸，争創體制機制的優勢，才能增強發展的動力，下一步要特别重視推進體制機制創新。