依法行政:行政機關新政原則-中文百科頻道

實施背景

中國要建成全面小康社會，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決基層建設問題特别是農村各類問題的關鍵。依法行政的目的是保護幹部本身，更重要的是保護廣大人民群衆的根本利益。

黨的十六大明确提出中國将進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設，全面提高人民生活水平階段，黨的十五屆五中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，其中，對加強法治建設，落實依法治國方案提出了明确要求，特别對推進政府工作法制化，從嚴治國，依法行政進行了強調，這對全面推進依法行政起到了很重要的作用，對維護農村的改革、發展和穩定也将起到至關重要的作用。

重要論述

治理一個國家、一個社會，關鍵是立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大、最重要的規矩。政府是法律實施的重要主體。依法行政，首先是要劃定法定職權，厘清權力的邊界。這就要求各級政府要牢固樹立“法定職責必須為，法無授權不可為”的思想，守好自己的“責任田”。

中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定》明确提出，要“深入推進依法行政，加快建設法治政府”。在“關于《決定》的說明”中，習近平總書記強調，“各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”簡政放權是打造法治政府的内在要求。法治政府是現代政府管理體系的基石，是國家治理現代化的主要内容和重要标志。推進法治政府建設，就是要遵循法治思維、運用法治方式、在法治的軌道上行使各項權力，打造職能有限、行政有為、運轉高效的政府。新一屆中央政府履職伊始，就把簡政放權作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”——通過“放”“管”結合，把該放的權放開、放到位，把該管的事管住、管好；通過修改或廢止不合适的現行法律法規為轉變政府職能掃除障礙；通過制定新的法律法規來固定轉變政府職能已經取得的成果,引導和推動轉變政府職能的下一步工作。

據統計，一年多來，國務院先後取消和下放7批共632項行政審批等事項。期間，李克強總理多次簽署國務院令，公布《國務院關于廢止和修改部分行政法規的決定》、《國務院關于修改部分行政法規的決定》等，對數十部行政法規的部分條款予以修改。這表明，政府正在逐漸退出“運動員”角色，通過為社會确立規則并充當裁判者，充分激發各類市場主體的發展活力和創造力。簡政放權是打造法治政府的重要抓手。《決定》指出，建設法治政府，要強化對行政權力的制約和監督，重點是加強對政府内部權力的制約；要推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間；行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、渎職。這些要求，也正是簡政放權的精髓。李克強總理在多次會議上強調，“能給市場做的要盡量還給市場”，“屍位素餐本身就是腐敗，不作為的‘懶政’也是腐敗！”經過一年多的努力，簡政放權取得了明顯成效，政府的服務意識明顯增強，政府與市場的關系更為清晰，市場監管的制度化、規範化、程序化日漸完善。

相關調查數據顯示，在感受到取消和下放行政審批事項影響的企業中，對政策措施落實情況表示“滿意”、“基本滿意”的分别達到39%和42.6%，這兩個合計達到81.6%。接下來，簡政放權将繼續發力，推出進一步措施，根治“審批依賴症”，堵住利益輸送“暗道”，做實行政審批、市場壁壘和各種“路障”的“減法”，做好市場空間、創業天地的“加法”。

簡政放權為全面推進依法治國提供路徑參考。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。十八屆四中全會吹響了建設法治中國的新号角，《決定》對構建法治中國進行了總體部署，簡政放權則以依法行政、依法改革的成功實踐，成為打造法治政府的“先行軍”。本輪簡政放權，“先授權、後改革，先動法、後動權”，從行為到程序、從内容到形式、從決策到執行都力求于法有據，充分發揮法治在轉變政府職能過程中的引導、規範、促進和保障作用——通過及時修法，确保下放的權力真正落實到相關部門手中；通過明确責任主體和權力運行流程，遏制腐敗、尋租現象的滋生；通過限時整改，讓行政違法行為依法得到追究。簡政放權以實打實的行動，實實在在的成效，兌現了“決不能讓規劃隻挂在牆上，落不到地上”的承諾，為依法治國戰略藍圖在各個層面的實施提供了範本。

“政之所要，在乎民心。”無論是簡政放權，還是依法治國，都是直面百姓期待、回應人民心聲、适應推進國家治理體系和治理能力現代化要求而提出的具有重要意義的改革舉措。用好簡政放權這個抓手，不僅能實現政府的法治化，更将助力依法治國宏偉目标，真正是功在當前、利在長遠。

基本含義

行政在英語中（Adminstration），是治理、管理和執行事務的意思，它和施政是一個意思，在《左傳》中就有“行其政令，行其政事”之說。依法行政是指國家公務員按照法律規定的内容和程序辦事。各級行政機關依據法律規定行使行政權力，管理行政事務的一種行為。法律是行政機關進行各種活動和人們對其活動進行評價的标準，依法行政是對各級行政機關提出的要求，也是當今社會人民群衆及各類企事業單位、團體、組織對政府部門提出的要求，是社會發展到一定階段的産物。依法行政也是市場經濟體制條件下對政府活動的要求，中國是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出決不是偶然的，而是政治、經濟及法治建設本身發展到一定程階段的必然要求。

基本要求

要求

（1）提高政府立法質量，是切實推進依法行政的前提；

（2）嚴格行政執法，是依法行政的關鍵；

（3）強化行政執法監督，是切實推進依法行政的保障；

（4）加強對依法行政的領導。

具體措施

加強立法工作，提高立法質量，嚴格規範執法行為；加強行政執法隊伍建設，嚴格、公正、文明執法，不斷提高執法能力和水平；深化行政管理體制改革，形成權責一緻、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

必要性

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現違法行政，以免對社會、人民造成嚴重後果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群衆的根本利益，二者是對立統一的。一方面，各級政府機關以法律為依據管理各種事務，要求公民、法人或其他組織依法享受權力、履行義務，對那些不能夠正當行使權力和不能夠很好履行義務的人們追究法律責任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項事務，在行使權力時，必須以法律為準繩，以事實為依據，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權者的主觀意識所決定。幹部的權力，必須在法律允許的範圍内使用，絕對不能夠越權或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務員，這是統一的。管理者依法辦事是前提和基礎，他們根據法律規定的内容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權力和履行義務，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生産，生活才能在正常的軌道上運轉，公民才能有安全意識和創造意識，從而推動整個社會的進一步發展。

2、依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。中國是廣大人民群衆當家作主的社會主義，隻有依法行政才能體現“人民權力人民用”，“賦予權力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機關，以實現自己的利益保障，人民授權行政機關行使權力最終目的是通過管理為經濟和社會發展服務，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務時不至于偏離“為人民服務”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、财産和安全。

3、依法行政是社會穩定，經濟發展，國家長治久安的必要保證。隻有依法辦事，在法律規定的範圍内進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。首先它是中國先進社會生産力的要求的具體體現。解放生産力，發展生産力，提高綜合國力是國民經濟發展的重要目的，成功的經濟需要市場的驅動，市場驅動除了需要建立經濟類型的機制外，還需要建立負責和透明的政府系統，完善的法治标準，這樣才能有效地保證市場經濟中的公平競争，因此，市場經濟從一定意義上講是法治經濟，市場經濟越迅速發展，對法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規範和約束，有效地利用法律、法規調整社會利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級政府行為必須更加規範有序，在規定的範圍内行使權力。沒有健全的法律，就沒有良好的經濟秩序，不能夠依法行政，就不能促進市場經濟的法制化，就不可能改善投資環境，也就不可能促進生産力的大發展。其次，依法行政是中國先進文化前進方向的具體表現。社會主義法制體現人民的意志，保障人民合法權益，規範和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀律是保證社會工作正常運行的必要觀念，加強社會主義文化建設，必須增強人民的民主觀念，法治觀念和紀律觀念，而這三種觀念恰恰構成了社會主義的法制文化，依法行政要實踐“代表中國先進文化的前進方向”就必須體現社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規的約束下實施行政行為。

6、依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。

社會主義法制歸根到底是維護人民群衆根據利益，保障人民當家作主，法律一旦離開了人民群衆的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權力時必須堅持全心全意為民服務的宗旨，把維護最大多數人民的利益作為根本原則，依法行政是将着眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發點和歸宿的基本保證。

重要意義

人民角度

有利于保障人民群衆的權利和自由。

政府角度

有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的權威，有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平。

社會影響

有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設。切實推進社會主義和諧社會建設。

憲法學視角

憲法的效力表現上闡述依憲行政的必然性

<<憲法>>的效力，從法理學的角度上講，是法的效力在實際運用中的最重要形式。法的效力有廣義和狹義之分。廣義的法的效力是指“法的約束力和強制力”，它包括國家制定和頒布規範性法律的效力和非規範性法律文件的效力；狹義的法的效力則“僅指國家制定與頒布的規範性法律文件。”由此，<<憲法>>的效力我們可以定義為憲法的約束力和強制力，其涉及的是社會生活和國家生活的全部領域，但憲法是國家的根本法，因而又具有最高的法律地位，所以<<憲法>>的效力又是一種最高的法律效力。

1.任何其他法律都必須符合<<憲法>>的三個“基本”，其他法律不得與憲法相沖突。<<憲法>>是當代中國最重要的一種法的淵源，它是我國的“母法”，其他法律法規隻是“子法”。其他法律法規的制定都隻是憲法這一根本法的具體化。各種行政法律法規也隻是憲法在行政方面規定的具體化、實施化，也都必須符合<<憲法>>的三個“基本”，構成違反<<憲法>>的行政法律法規都必須廢止或修改。憲法的具體實施是依靠行政機關去執行的，所以要使憲法的這種效力表現具體貫穿與其他法律之中，使其他法律符合憲法，就必然要求依憲行政。依憲行政必然有利于憲法的“母法”地位具體貫徹于其他法律部門之中，從而确保其他法律不違背憲法。“違背憲法的法律是無效的。”

2.其他法律的立法必須依據于<<憲法>>。沒有<<憲法>>作立法依據，其他法律的立法就無從談起。立法即法的創制，它是指有法的創制權的國家機關或經過授權的國家機關在法律規定的職權範圍内，依照法定程序制定補充修改和廢止法律和其他規範性法律文件以及認可法律的一項專門活動。中國的行政機關依照其法定職權和程序，可以進行制定行政法規和規章制度的活動，即行政立法活動。行政立法制定的行政法規和規章制度都必須以憲法為依據，以确保他們的合憲性，以緻于能夠在社會生活中具體實行。依憲行政是以憲法為理論依據，他的推行必然有利于行政機關明确憲法在行政方面的具體規定和體現的精神，可以使行政立法者了解到憲法是其他法律的理論基礎，從而形成對憲法全面而又客觀的認識。

3.憲法是一切國家機關、社會團體以及公民的最高行為準則。正如韓大元教授所講：“憲法不僅在法律體系中處于最高的地位，而在人類生活的一切領域具有優先性與普遍的約束力，是人類生存的最高準則。”中國作為行政主體的國家行政機關其他行政公務組織和行政公務人員分别是國家機關、社會團體以及公民的一部分，也就是說在行政問題中，一切行政機關、其他行政公務組織和行政公務人員都必須以憲法為最高行為準則，他們的活動都必須圍繞“憲法”展開并從憲法的規定中尋找妥當性的基礎，“一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。行政主體和行政行為人的行為的合憲性要求使依憲行政成為了必然。

執行及完善措施

行政人員的問題

行政的運作離不開人為因素，政府工作人員在行政運作的過程中，腐敗行為給依法行政提出了嚴峻的挑戰。

主要途徑

加強人生觀、世界觀及價值觀的改造，加強學習是解決問題的主要途徑。加強行政執法隊伍法治教育，不斷增強依法行政觀念，加強為人民服務典型事迹的學習，樹立“守紀律、講奉獻、顧大局”的觀念，樹立“執政、創業、為民”的思想理念，做廉潔的公務員。

加大監督力度

監督應是多方面的，監督抓好了就能做到“抓苗頭，堵源頭”，達到防微杜漸的目的。

加大對國家公務員的查處力度

查處要嚴，要狠，對不能夠堅持依法行政的人員，包括高層領導，除了承擔責任後果外，要按規定按章程給予黨紀、政紀處分，甚至是追究刑事責任。

結語

依法行政是黨員幹部的切身職責，它滲透于日常工作之中，鄧小平同志提出的十六字方針：“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”，給了黨員幹部依法行政的标準，黨員幹部要加強學習，加強抵禦社會不良風氣誘惑的能力，做一個真正服務于人民的基層幹部，用法律法規約束自己的一言一行，嚴格做到依法行政，用法律保障廣大群衆的合法權益，大力推進依法治國進程。中國要建設全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決基層建設問題特别是農村各類問題的關鍵。依法行政的目的是保護幹部本身，更重要的是保護廣大人民群衆的根本利益。