發展曆史
人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基表示，今年将完善勞動關系協調機制。加強對勞動關系形勢的監測和研判，開展勞動關系矛盾糾紛排查。做好勞動合同法修訂後的宣傳貫徹工作，制定實施勞務派遣、裁減人員等配套規章，開展規範勞務派遣用工專項行動。推動小微企業實行勞動合同制度，加強勞動用工備案工作。完善人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度，建立企業薪酬調查和信息發布制度，探索發布重點行業工資指導線。
相關依據
工資指導線水平的制定應以當地政府确定的經濟社會發展目标，本地區年度經濟增長、社會勞動生産率、城鎮居民消費價格指數預期增長水平為主要依據，并綜合考慮國家、本省宏觀經濟環境及周邊地區經濟發展、本省城鎮就業狀況、勞動力市場價格、人工成本水平、對外貿易狀況等相關因素。
實施現狀
工資可以負增長
2009年8月3日，廣東省勞動和社會保障廳發布了《關于公布廣東省2009年企業工資指導線的通知》，規定本年度工資增長基準線為7%，上線為12%。其中首次出現了“下線為零或負增長”的字樣。
2009年的企業工資指導線下線出現了“下線為零或負增長”的字樣，這主要針對生産經營正常、經濟效益減少的企業或受金融危機影響、生産經營不穩定的企業，這些企業可以暫不增加工資，但支付給職工的工資不能低于當地最低工資标準。
隻做參考
2009年8月7日，據《南方日報》報道：廣東省勞動和社會保障廳近日下發2009年工資指導線并首次提出允許降工資，是否“降薪”成為市民關心的熱點。廣東省勞動保障部門有關負責人指出，工資指導線下調，并不意味着企業可以随便降工資，隻能說明工資水平上漲的步伐在放慢。
廣東省勞動和社會保障廳有關負責人指出，在當前的經濟環境下，企業雖有降薪的意願，但工資過低最終損害的将是企業自身利益，所以多數企業并不會做出大幅降薪的選擇。業内人士也表示，“政府工資指導線隻是一個參考，企業定薪和市場行情關系更大。”
多數學者認為，工資的增減是市場行為，政府隻是起引導作用。中山大學社會保障與社會政策研究所所長嶽經綸表示，下調工資指導線，說明政府保就業、求穩定的政策意向很明顯。華南師範大學人力資源管理研究所所長谌新民表示，社會薪酬水平上漲的總趨勢将不會發生變化。
北京市人保局2010年7月7日發布了本市今年企業工資指導線，建議正常情況下，企業可以11%為基準上下浮動漲薪标準，但不應高于16%，不低于3%。
2011年
目前全國已有16個省份發布了2011年的企業工資指導線。其基準線大多在15%左右，其中河北省基準線最高，達18%，北京基準線最低，為10.5%。人力資源和社會保障部二季度統計顯示，上半年全國已有13個省份發布企業工資指導線，進入7月份以後，青海等省份也相繼發布了工資指導線。綜合來看，目前全國總共已有16個省份發布了2011年企業工資指導線。
從對目前全國16個省份已發布的工資指導線來看，基準線大多在15%左右，其中河北省最高，達18%，北京、福建最低，均為10.5%。
而這16省份工資指導線的下線則大多處在5%左右，這也是與目前物價指數挂鈎的結果。
人社部新聞發言人尹成基此前曾表示，今年下半年将在全國範圍内完善工資指導線，人力資源市場工資指導價位和行業人工成本信息指導制度，在全國範圍内試運行企業薪酬調查。
16省份工資指導線（基準線）
河北18%
貴州17%
新疆16%
天津16%
山西16%
陝西15%
山東15%
江蘇13%-15%
甘肅14%
甯夏14%
上海13%
雲南13%
青海13%
遼甯12%
福建10.5%
北京10.5%
2012年
根據各地人力資源和社會保障廳公布的數據，統計發現，截至8月7日，全國已有14個省(自治區、直轄市)公布了2012年度企業工資指導線。其中，新疆和天津基準線最高，北京基準線最低。與2011年基準線相比，河北等6個省份基準線下調，新疆等5個省份基準線零增長，僅北京和甘肅的基準線上漲了1%。
統計發現，截至8月7日，北京、天津、上海、河北、山西、山東、甯夏、陝西、四川、新疆、青海、江西、雲南、甘肅這14個省(自治區、直轄市)已經先後發布了2012年度企業工資指導線。
在這14個省(自治區、直轄市)中，新疆和天津基準線最高，均為16%，北京最低，為11.5%。與2011年基準線相比，河北、陝西、山西、青海、上海、江西這6個省份基準線下調，天津、新疆、山東、甯夏、雲南這5個省份基準線“零增長”，隻有北京和甘肅的基準線較去年上漲，上漲幅度為1%。
上半年公布指導線的省份減少
梳理發現，今年上半年較去年公布工資指導線的省份數量也有所減少。據人力資源和社會保障部日前公布的數據顯示，上半年，全國有12個省份發布了企業工資指導線。而2011年上半年全國有13個省份發布了企業工資指導線。
與2011年相比，河北基準線下調幅度最大，降幅達3%，其次為陝西，降幅達2%，而山西、青海、上海和江西的降幅也達到了1%。
截至2012年6月19日，目前全國已有10個省份發布了2012年的企業工資指導線。其基準線大多在14%左右，其中新疆和天津基準線最高，達16%，北京基準線最低，為11.5%。
新疆、天津基準線最高北京最低
在目前已經公布的10個省份中，工資指導線基準線最高的是新疆和天津，均為16%，最低的是北京，為11.5%。統計得出，這10個省份的基準線平均為14.1%。
統計顯示，在這10個省市中，上線最高的是河北，為23%，最低的是上海，為16%，10個省份的上線平均水平為19.8%；而下線最高的是天津，為7%，最低的是山西，為4%，其中，甯夏未對下線作出具體規定。除甯夏外9個省份的下線平均水平為5.3%。
據了解，企業工資指導線是政府根據當年經濟發展調控目标，向企業發布的年度工資增長水平的建議。工資指導線分為基準線、下線以及上線。根據工資指導線，企業可結合自身實際參照不同指導線調整企業的工資增長水平。基準線是指企業工資平均增長幅度；工資增長上線也可稱為預警線，是指企業工資增長允許達到的最高幅度；下線是企業工資增長應達到的最低幅度。
無強制性但可作工資集體協商依據
最近公布工資指導線的是北京市。6月14日，北京市人力社保局發布2012年企業工資指導線。北京市人力社保局建議，正常生産、效益增長企業，漲薪幅度應為11.5%。對于2010年、2011年效益增長較快，2012年預計效益增長依然較快的企業，工資增長水平不應超過預警線16.5%；效益情況與往年持平或略有下降的企業，可參照下線4.5%安排員工漲薪。對于經營虧損、職工工資發放出現困難的企業，經與工會或職工代表協商，工資可以零增長或負增長，但支付給勞動者的工資不得低于本市最低工資标準1260元。
據北京市人力社保局相關負責人介紹，企業工資指導線隻是企業決定工資的參照系，并沒有強制性，但可作為工資集體協商依據。工資指導線測算指标包括地區生産總值、居民消費價格指數、年末城鎮登記失業率等。
2014年
截至10月9日，今年全國已有21個省份發布了2014年企業工資指導線。值得注意的是，今年調整工資指導線的地區數量超過去年，但基準線平均為12.4%，漲幅較去年出現下調，其中，廣東基準線最低。
企業工資指導線是職工與企業協商漲工資的依據。根據最新公布的2014年廣東省企業工資指導線，廣東省2014年企業經營正常，職工可以要求企業漲薪9%，漲工資的下線為3%，上線為14%。
企業工資指導線由基準線、上線(又稱為預警線)和下線構成，是職工和企業協商漲工資的重要參考依據。
廣東省企業工資指導線2014：
1、工資增長基準線為9%。
生産正常、經濟效益達到同行業平均水平的企業，可根據本企業職工工資與人工成本水平及企業的經濟效益，結合工會和職工代表意見，大體按照基準線安排本年度的工資增長。
2、工資增長上線(警戒線)為14%。
對于經濟效益增長幅度較大、職工工資水平偏低的企業，可以适當提高工資增長幅度，但一般不要超過警戒線，避免加大企業人工成本，影響企業的發展後勁和競争力。
對于上年度本企業職工平均工資為本地職工平均工資3倍以上的競争性企業，其工資增長原則上不應突破上線。
3、工資增長下線為3%。
(1)生産經營正常、經濟效益增長緩慢的企業，可按不低于下線的标準安排企業工資增長。職工上年工資水平較高、人均實現稅利與上年持平的企業，可參考下線安排本企業的工資增長。
(2)經濟效益下降幅度較大或虧損的企業，經與工會或職工代表大會協商同意，可視情況實行零增長，但支付給職工的工資不能低于當地最低工資标準，并應采取各項措施保障職工的基本生活水平不降低。
(3)對于依靠國家特殊政策獲取超額壟斷利潤的壟斷性行業和企業，工資水平已達到本地區上年度在崗職工平均工資3倍以上的，原則上不應再增加工資。
4、部分行業工資增長建議：
(1)制造業：工資增長基準線區間為9-11%。
(2)建築業：工資增長基準線區間為10-12%。
(3)批發和零售業：工資增長基準線區間為9-11%。
(4)交通運輸、倉儲和郵政業：工資增長基準線區間為8-10%。
(5)住宿和餐飲業：工資增長基準線區間為8-10%。
(6)金融業：工資增長基準線區間為4-6%。
上述六個行業工資指導線的上線、下線參照企業工資指導線的上線、下線執行。
相關新聞
人社部将發布重點行業工資指導線
2013年1月25日上午，人力資源和社會保障部在京召開新聞發布會，介紹2012年第四季度人力資源和社會保障工作進展情況。人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基表示，今年将建立企業薪酬調查和信息發布制度，探索發布重點行業工資指導線。
