烈士褒揚條例:法律條例-中文百科頻道

文件背景

據國務院法制辦公室負責人介紹，1980年6月4日，國務院公布施行了《革命烈士褒揚條例》，對批烈情形、批烈機關等作了原則規定。近年來，随着中國經濟社會的發展，烈士褒揚工作遇到一些新的情況和問題，一是評定烈士的情形不能适應新形勢下烈士評定工作的需要，評定烈士的程序也需要進一步規範和完善；二是烈士遺屬撫恤待遇低、标準不統一；三是對烈士遺屬的優待缺乏全面系統的規定，四是烈士紀念設施的保護和管理工作需要做進一步規範。迫切需要對《革命烈士褒揚條例》進行全面修訂，以适應新形勢下烈士褒揚工作的實際需要。

文件全文

第一章總則

第一條為了弘揚烈士精神，撫恤優待烈士遺屬，制定本條例。

第二條公民在保衛祖國和社會主義建設事業中犧牲被評定為烈士的，依照本條例的規定予以褒揚。烈士的遺屬，依照本條例的規定享受撫恤優待。

第三條國家對烈士遺屬給予的撫恤優待應當随經濟社會的發展逐步提高，保障烈士遺屬的生活不低于當地居民的平均生活水平。

全社會應當支持烈士褒揚工作，優待幫扶烈士遺屬。

國家鼓勵公民、法人和其他組織為烈士褒揚和烈士遺屬撫恤優待提供捐助。

第四條烈士褒揚和烈士遺屬撫恤優待經費列入财政預算。

烈士褒揚和烈士遺屬撫恤優待經費應當專款專用，接受财政部門、審計機關的監督。

第五條縣級以上人民政府應當加強對烈士紀念設施的保護和管理，為紀念烈士提供良好的場所。

各級人民政府應當把宣傳烈士事迹作為社會主義精神文明建設的重要内容，培養公民的愛國主義、集體主義精神和社會主義道德風尚。機關、團體、企業事業單位應當采取多種形式紀念烈士，學習、宣傳烈士事迹。

第六條國務院民政部門負責全國的烈士褒揚工作。縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域的烈士褒揚工作。

第七條對在烈士褒揚工作中做出顯着成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。

第二章烈士的評定

第八條公民犧牲符合下列情形之一的，評定為烈士：

（一）在依法查處違法犯罪行為、執行國家安全工作任務、執行反恐怖任務和處置突發事件中犧牲的；

（二）搶險救災或者其他為了搶救、保護國家财産、集體财産、公民生命财産犧牲的；

（三）在執行外交任務或者國家派遣的對外援助、維持國際和平任務中犧牲的；

（四）在執行武器裝備科研試驗任務中犧牲的；

（五）其他犧牲情節特别突出，堪為楷模的。

現役軍人犧牲，預備役人員、民兵、民工以及其他人員因參戰、參加軍事演習和軍事訓練、執行軍事勤務犧牲應當評定烈士的，依照《軍人撫恤優待條例》的有關規定評定。

第九條申報烈士的，由死者生前所在工作單位、死者遺屬或者事件發生地的組織、公民向死者生前工作單位所在地、死者遺屬戶口所在地或者事件發生地的縣級人民政府民政部門提供有關死者犧牲情節的材料，由收到材料的縣級人民政府民政部門調查核實後提出評定烈士的報告，報本級人民政府審核。

屬于本條例第八條第一款第一項、第二項規定情形的，由縣級人民政府提出評定烈士的報告并逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府審查評定。評定為烈士的，由省、自治區、直轄市人民政府送國務院民政部門備案。

屬于本條例第八條第一款第三項、第四項規定情形的，由國務院有關部門提出評定烈士的報告，送國務院民政部門審查評定。

屬于本條例第八條第一款第五項規定情形的，由縣級人民政府提出評定烈士的報告并逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府，由省、自治區、直轄市人民政府審查後送國務院民政部門審查評定。

第十條烈士證書由烈士遺屬戶口所在地的縣級人民政府民政部門向烈士遺屬頒發。

第三章烈士褒揚金和烈士遺屬的撫恤優待

第十一條國家建立烈士褒揚金制度。烈士褒揚金标準為烈士犧牲時上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的30倍。戰時，參戰犧牲的烈士褒揚金标準可以适當提高。

烈士褒揚金由頒發烈士證書的縣級人民政府民政部門發給烈士的父母或者撫養人、配偶、子女；沒有父母或者撫養人、配偶、子女的，發給烈士未滿18周歲的兄弟姐妹和已滿18周歲但無生活來源且由烈士生前供養的兄弟姐妹。

第十二條烈士遺屬除享受本條例第十一條規定的烈士褒揚金外，屬于《軍人撫恤優待條例》以及相關規定适用範圍的，還享受因公犧牲一次性撫恤金；屬于《工傷保險條例》以及相關規定适用範圍的，還享受一次性工亡補助金以及相當于烈士本人40個月工資的烈士遺屬特别補助金。

不屬于前款規定範圍的烈士遺屬，由縣級人民政府民政部門發給一次性撫恤金，标準為烈士犧牲時上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍加40個月的中國人民解放軍排職少尉軍官工資。

第十三條符合下列條件之一的烈士遺屬，享受定期撫恤金：

（一）烈士的父母或者撫養人、配偶無勞動能力、無生活來源，或者收入水平低于當地居民的平均生活水平的；

（二）烈士的子女未滿18周歲，或者已滿18周歲但因殘疾或者正在上學而無生活來源的；

（三）由烈士生前供養的兄弟姐妹未滿18周歲，或者已滿18周歲但因正在上學而無生活來源的。

符合前款規定條件享受定期撫恤金的烈士遺屬，由其戶口所在地的縣級人民政府民政部門發給定期撫恤金領取證，憑證領取定期撫恤金。

第十四條烈士生前的配偶再婚後繼續贍養烈士父母，繼續撫養烈士未滿18周歲或者已滿18周歲但無勞動能力、無生活來源且由烈士生前供養的兄弟姐妹的，由其戶口所在地的縣級人民政府民政部門參照烈士遺屬定期撫恤金的标準給予補助。

第十五條定期撫恤金标準參照全國城鄉居民家庭人均收入水平确定。定期撫恤金的标準及其調整辦法，由國務院民政部門會同國務院财政部門規定。

烈士遺屬享受定期撫恤金後仍達不到當地居民的平均生活水平的，由縣級人民政府予以補助。

第十六條享受定期撫恤金的烈士遺屬戶口遷移的，應當同時辦理定期撫恤金轉移手續。戶口遷出地的縣級人民政府民政部門發放當年的定期撫恤金；戶口遷入地的縣級人民政府民政部門憑定期撫恤金轉移證明，從第二年1月起發放定期撫恤金。

第十七條烈士遺屬不再符合本條例規定的享受定期撫恤金條件的，應當注銷其定期撫恤金領取證，停發定期撫恤金。

享受定期撫恤金的烈士遺屬死亡的，增發6個月其原享受的定期撫恤金作為喪葬補助費，同時注銷其定期撫恤金領取證，停發定期撫恤金。

第十八條烈士遺屬享受相應的醫療優惠待遇，具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第十九條烈士的子女、兄弟姐妹本人自願，且符合征兵條件的，在同等條件下優先批準其服現役。烈士的子女符合公務員考錄條件的，在同等條件下優先錄用為公務員。

烈士子女接受學前教育和義務教育的，應當按照國家有關規定予以優待；在公辦幼兒園接受學前教育的，免交保教費。烈士子女報考普通高中、中等職業學校、高等學校研究生的，在同等條件下優先錄取；報考高等學校本、專科的，可以按照國家有關規定降低分數要求投檔；在公辦學校就讀的，免交學費、雜費，并享受國家規定的各項助學政策。

烈士遺屬符合就業條件的，由當地人民政府人力資源社會保障部門優先提供就業服務。烈士遺屬已經就業，用人單位經濟性裁員時，應當優先留用。烈士遺屬從事個體經營的，工商、稅務等部門應當優先辦理證照，烈士遺屬在經營期間享受國家和當地人民政府規定的優惠政策。

第二十條符合住房保障條件的烈士遺屬承租廉租住房、購買經濟适用住房的，縣級以上地方人民政府有關部門應當給予優先、優惠照顧。家住農村的烈士遺屬住房有困難的，由當地人民政府幫助解決。

第二十一條男年滿60周歲、女年滿55周歲的孤老烈士遺屬本人自願的，可以在光榮院、敬老院集中供養。

各類社會福利機構應當優先接收烈士遺屬。

第二十二條烈士遺屬因犯罪被判處有期徒刑、剝奪政治權利或者被司法機關通緝期間，中止其享受的撫恤和優待；被判處死刑、無期徒刑的，取消其烈士遺屬撫恤和優待資格。

第四章烈士紀念設施的保護和管理

第二十三條按照國家有關規定修建的烈士陵園、紀念堂館、紀念碑亭、紀念塔祠、紀念塑像、烈士骨灰堂、烈士墓等烈士紀念設施，受法律保護。

第二十四條國家對烈士紀念設施實行分級保護。分級的具體标準由國務院民政部門規定。

國家級烈士紀念設施，由國務院民政部門報國務院批準後公布。地方各級烈士紀念設施，由縣級以上地方人民政府民政部門報本級人民政府批準後公布，并報上一級人民政府民政部門備案。

各級人民政府應當确定烈士紀念設施保護單位，并劃定烈士紀念設施保護範圍。

第二十五條烈士紀念設施應當免費向社會開放。

烈士紀念設施保護單位應當健全管理工作規範，維護紀念烈士活動的秩序，提高管理和服務水平。

第二十六條各級人民政府應當組織收集、整理烈士史料，編纂烈士英名錄。

烈士紀念設施保護單位應當搜集、整理、保管、陳列烈士遺物和事迹史料。屬于文物的，依照有關法律、法規的規定予以保護。

第二十七條縣級以上人民政府有關部門應當做好烈士紀念設施的保護和管理工作。未經批準，不得新建、改建、擴建或者遷移烈士紀念設施。

第二十八條任何單位或者個人不得侵占烈士紀念設施保護範圍内的土地和設施。禁止在烈士紀念設施保護範圍内進行其他工程建設。

任何單位或者個人不得在烈士紀念設施保護範圍内為烈士以外的其他人修建紀念設施或者安放骨灰、埋葬遺體。

第二十九條在烈士紀念設施保護範圍内不得從事與紀念烈士無關的活動。禁止以任何方式破壞、污損烈士紀念設施。

第三十條烈士在烈士陵園安葬。未在烈士陵園安葬的，縣級以上人民政府征得烈士遺屬同意，可以遷移到烈士陵園安葬，或者予以集中安葬。

第三十一條烈士陵園所在地人民政府民政部門對前來烈士陵園祭掃的烈士遺屬，應當做好接待服務工作；對自行前來祭掃經濟上确有困難的，給予适當補助。

烈士遺屬戶口所在地人民政府民政部門組織烈士遺屬前往烈士陵園祭掃的，應當妥善安排，确保安全。

第五章法律責任

第三十二條行政機關公務員在烈士褒揚和撫恤優待工作中有下列情形之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本條例規定評定烈士或者審批撫恤優待的；

（二）未按照規定的标準、數額、對象審批或者發放烈士褒揚金或者撫恤金的；

（三）利用職務便利謀取私利的。

第三十三條行政機關公務員、烈士紀念設施保護單位工作人員貪污、挪用烈士褒揚經費的，由上級人民政府民政部門責令退回、追回，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條未經批準遷移烈士紀念設施，非法侵占烈士紀念設施保護範圍内的土地、設施，破壞、污損烈士紀念設施，或者在烈士紀念設施保護範圍内為烈士以外的其他人修建紀念設施、安放骨灰、埋葬遺體的，由烈士紀念設施保護單位的上級主管部門責令改正，恢複原狀、原貌；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條負有烈士遺屬優待義務的單位不履行優待義務的，由縣級人民政府民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下的罰款；屬于國有或者國有控股企業、财政撥款的事業單位的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十六條冒領烈士褒揚金、撫恤金，出具假證明或者僞造證件、印章騙取烈士褒揚金或者撫恤金的，由民政部門責令退回非法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十七條本條例所稱戰時，是指國家宣布進入戰争狀态、部隊受領作戰任務或者遭敵突然襲擊時。

第三十八條軍隊評定的烈士，由中國人民解放軍總政治部送國務院民政部門備案。

第三十九條烈士證書、烈士通知書由國務院民政部門印制。

第四十條位于境外的中國烈士紀念設施的保護，由國務院民政部門會同外交部等有關部門辦理。

第四十一條本條例自2011年8月1日起施行。1980年6月4日國務院發布的《革命烈士褒揚條例》同時廢止。

文件解讀

國務院法制辦公室負責人就《烈士褒揚條例》有關問題答記者問

2011年7月26日，國務院總理溫家寶簽署國務院令公布《烈士褒揚條例》（以下簡稱條例），該條例将于2011年8月1日起施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題回答了記者的提問。

問：條例規定的評定烈士的條件有哪些？

根據新形勢下烈士評定工作的實際需要，條例規定，對在依法查處違法犯罪行為、執行國家安全工作任務、執行反恐怖任務和處置突發事件中犧牲的，搶險救災或者其他為了搶救、保護國家财産、集體财産、公民生命财産犧牲的，在執行外交任務或者國家派遣的對外援助、維持國際和平任務中犧牲的，在執行武器裝備科研試驗任務中犧牲的，以及其他犧牲情節特别突出，堪為楷模的，評定為烈士。同時，條例還對評定烈士的程序作了規定。

問：條例從哪些方面完善了褒揚和撫恤待遇？

一是設立了統一标準的烈士褒揚金制度。《革命烈士褒揚條例》沒有規定這一制度。為了弘揚烈士精神，條例規定，國家建立烈士褒揚金制度；烈士褒揚金标準為烈士犧牲時上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的30倍；戰時，參戰犧牲的烈士褒揚金标準可以适當提高。

二是統一了烈士遺屬一次性撫恤待遇标準。實踐中關于一次性撫恤待遇的做法是烈士生前有工資收入的按照本人工資标準、無工資收入的參照軍隊排職少尉軍官的工資标準發給烈士遺屬一次性撫恤金。各地、各部門普遍反映烈士遺屬一次性撫恤金不僅标準偏低，而且标準不統一，烈士遺屬撫恤待遇差距過大。為了解決這一問題，條例和《軍人撫恤優待條例》将烈士遺屬一次性撫恤待遇标準統一調整為上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍加烈士本人40個月的工資，無工資收入的，按照解放軍排職少尉軍官工資标準計算。

三是規範了烈士遺屬定期撫恤金的标準。現行條例對烈士遺屬的定期撫恤金标準沒有作出規定，實際做法是按照作戰犧牲軍人遺屬的有關撫恤規定辦理。鑒于烈士遺屬的定期撫恤情況比較複雜，條例原則規定，定期撫恤金标準參照全國城鄉居民家庭人均收入水平确定；定期撫恤金的标準及其調整辦法，由國務院民政部門會同國務院财政部門規定；烈士遺屬享受定期撫恤金後仍達不到當地居民的平均生活水平的，由縣級人民政府予以補助。

問：條例對烈士遺屬的優待作了哪些規定？

現行條例對烈士遺屬的優待沒有作出規定，現行實際做法是參照對軍人烈士遺屬的優待執行。條例在總結各地和有關行業優待烈士遺屬經驗的基礎上，作了以下規定：

一是規定了烈士遺屬享受相應的醫療優惠待遇，具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府規定。

二是規定了烈士的子女、兄弟姐妹本人自願，且符合征兵條件的，在同等條件下優先批準其服現役。烈士的子女符合公務員考錄條件的，在同等條件下優先錄用為公務員。

三是規定了烈士子女接受前教育和義務教育的，應當按照國家有關規定予以優待；在公辦幼兒園接受學前教育的，免交保教費。烈士子女報考普通高中、中等職業學校、高等學校研究生的，在同等條件下優先錄取；報考高等學校本、專科的，可以按照國家有關規定降低分數要求投檔；在公辦學校就讀的，免交學費、雜費，并享受國家規定的各項助學政策。

四是規定了烈士遺屬符合就業條件的，由當地人民政府人力資源社會保障部門優先提供就業服務。烈士遺屬已經就業，用人單位經濟性裁員時，應當優先留用。烈士遺屬從事個體經營的，工商、稅務等部門應當優先辦理證照，烈士遺屬在經營期間享受國家和當地人民政府規定的優惠政策。

五是規定了符合住房保障條件的烈士遺屬承租廉租住房、購買經濟适用住房的，縣級以上地方人民政府有關部門應當給予優先、優惠照顧。家住農村的烈士遺屬住房有困難的，由當地人民政府幫助解決。

六是規定了男年滿60周歲、女年滿55周歲的孤老烈士遺屬本人自願的，可以在光榮院、敬老院集中供養。各類社會福利機構應當優先接收烈士遺屬。

問：條例對烈士紀念設施的保護和管理有哪些規定？

烈士紀念設施的保護和管理是烈士褒揚工作的一項重要内容，對于弘揚烈士的高尚品質和崇高精神具有重要作用。現行條例對此沒有作出規定，實踐中是按照民政部《革命烈士紀念建築物管理保護辦法》的規定執行的。條例在總結實踐經驗的基礎上，針對烈士紀念設施保護和管理中存在的突出問題，作了以下規定：

一是規定了國家對烈士紀念設施實行分級保護的原則。

二是規定了烈士紀念設施應當免費向社會開放。

三是規定了各級人民政府應當組織收集、整理烈士史料，編纂烈士英名錄。烈士紀念設施保護單位應當搜集、整理、保管、陳列烈士遺物和事迹史料。

四是規定了縣級以上人民政府有關部門應當做好烈士紀念設施的保護和管理工作。未經批準，不得新建、改建、擴建或者遷移烈士紀念設施。

五是規定了任何單位或者個人不得侵占烈士紀念設施保護範圍内的土地和設施。禁止在烈士紀念設施保護範圍内進行其他工程建設。

六是規定了在烈士紀念設施保護範圍内不得從事與紀念烈士無關的活動。禁止以任何方式破壞、污損烈士紀念設施。