作用
要推動去産能，就涉及到重化工企業，很多這樣的企業用人過多，需要把富餘的員工轉崗，而新動能發展起來就可以提供更多的就業崗位，這也使我們可以較大力度去推動去産能。
重要性
一、受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續低迷，國内需求增速趨緩，我國部分産業供過于求矛盾日益凸顯，傳統制造業産能普遍過剩，特别是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業尤為突出。
二、當前，我國出現産能嚴重過剩主要受發展階段、發展理念和體制機制等多種因素的影響。
三、産能嚴重過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。
主要目标
通過5年努力，化解産能嚴重過剩矛盾工作取得重要進展：
——産能規模基本合理。鋼鐵、水泥、電解鋁、平闆玻璃、船舶等行業産能總量與環境承載力、市場需求、資源保障相适應，空間布局與區域經濟發展相協調，産能利用率達到合理水平。
——發展質量明顯改善。兼并重組取得實質性進展，産能結構得到優化；清潔生産和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升；經濟效益實現好轉，盈利水平回歸合理，行業平均負債率保持在風險可控範圍内，核心競争力明顯增強。
——長效機制初步建立。公平競争的市場環境得到完善，企業市場主體作用充分發揮。過剩行業産能預警體系和監督機制基本建立，資源要素價格、财稅體制、責任追究制度等重點領域改革取得重要進展。
主要任務
堅決遏制産能盲目擴張
嚴禁建設新增産能項目。分類妥善處理在建違規項目。
清理整頓建成違規産能
全面清理整頓。加強規範管理。
淘汰和退出落後産能
堅決淘汰落後産能。引導産能有序退出。
調整優化産業結構
推進企業兼并重組。優化産業空間布局。
努力開拓國内市場需求
擴大國内有效需求。着力改善需求結構。
積極拓展對外發展空間
鞏固擴大國際市場。擴大對外投資合作。
增強企業創新驅動發展動力
突破核心關鍵技術。加強企業管理創新。
建立長效機制
創新政府管理。營造公平環境。完善市場機制。
分業施策
鋼鐵
重點推動山東、河北、遼甯、江蘇、山西、江西等地區鋼鐵産業結構調整，整合分散鋼鐵産能，推動城市鋼廠搬遷，優化産業布局，壓縮鋼鐵産能總量8000萬噸以上。
水泥
加快制修訂水泥、混凝土産品标準和相關設計規範，推廣使用高标号水泥和高性能混凝土，盡快取消32.5複合水泥産品标準，逐步降低32.5複合水泥使用比重。
電解鋁
2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底後達不到規範條件的産能，用電價格在标準價格基礎上上浮10%。
平闆玻璃
制修訂平闆玻璃和制品标準和應用規範，在新建建築和既有建築改造中使用符合節能标準的門窗，鼓勵采用低輻射中空玻璃，支持既有生産線升級改造，提高優質浮法玻璃原片比重。
船舶
提高海洋開發裝備水平，加強海洋保障能力建設，充分挖掘航運、海洋工程、漁業、行政執法、應急救援等領域船舶裝備的國内需求潛力，調整優化船舶産品結構。
政策措施
(一)完善行業管理。充分發揮行業規劃、政策、标準的引導和約束作用，落實工業轉型升級規劃和行業發展規劃，修訂完善鋼鐵、水泥産業政策和鋁、水泥、平闆玻璃、船舶行業準入條件。加強行業準入和規範管理，公告符合條件的生産線和企業名單。适時發布産能嚴重過剩行業産能利用、市場供需等相關信息。定期發布淘汰落後産能企業名單。加強産品質量管理，推行産能嚴重過剩行業産品質量分類監管。發揮行業協會在行業自律、信息服務等方面的重要作用。
(二)強化環保硬約束監督管理。加強環保準入管理，嚴格控制區域主要污染物排放總量，完善區域限批措施。抓緊研究完善污染物排放和環境質量标準，特别是對京津冀等環境敏感區域要提高相關環境标準。開展環境質量、重點污染源排放情況動态監測，對污染物排放超标企業實施限産、停産等措施。對産能嚴重過剩行業企業強化執法監督檢查，曝光環境違法企業名單，加大處罰力度，責令限期整改，污染排放嚴重超标的企業要停産整頓，對經整改整頓仍不符合污染物排放标準和特别排放限值等相關規定的企業，予以關停。
(三)加強土地和岸線管理。強化項目用地、岸線管理，對産能嚴重過剩行業企業使用土地、岸線進行全面檢查，對違規建設項目使用土地、岸線進行清理整頓，對發現的土地違法行為依法進行查處。加強對産能嚴重過剩行業新增使用土地、岸線的審核，對未經核準、備案的項目，一律不得批準使用土地、岸線。各地要取消産能嚴重過剩行業項目用地優惠政策。政府土地儲備機構有償收回企業環保搬遷、兼并重組、淘汰落後等退出的土地，按規定支付給企業的土地補償費，可以用于支持企業做好善後處理工作和轉型發展。
(四)落實有保有控的金融政策。對産能嚴重過剩行業實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。對未取得合法手續的建設項目，一律不得放貸、發債、上市融資。依法保護金融債權。鼓勵商業銀行按照風險可控和商業可持續原則，加大對産能嚴重過剩行業企業兼并重組整合過剩産能、轉型轉産、産品結構調整、技術改造和向境外轉移産能、開拓市場的信貸支持。對整合過剩産能的企業，積極穩妥開展并購貸款業務，合理确定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。大力發展各類機構投資，鼓勵創新基金品種，開拓企業兼并重組融資渠道。加大企業“走出去”的貸款支持力度、适當簡化審批程序，完善海外投資保險産品，研究完善“走出去”投融資服務體系，支持産能向境外轉移。
(五)完善和規範價格政策。按照體現資源稀缺性和環境成本的原則，深化資源性産品價格改革。繼續實施并完善非居民用水超定額加價和環保收費政策。完善差别電價政策，各地對産能嚴重過剩行業優惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優惠和電費補貼。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平闆玻璃等高耗能行業，能耗、電耗、水耗達不到行業标準的産能，實施差别電價和懲罰性電價、水價。
(六)完善财稅支持政策。中央财政加大對産能嚴重過剩行業實施結構調整和産業升級的支持力度，各地财政結合實際安排專項資金予以支持。中央财政利用淘汰落後産能獎勵資金等現有資金渠道，适當擴大資金規模，支持産能嚴重過剩行業壓縮過剩産能。完善促進企業兼并重組的稅收政策，鼓勵企業重組，提高市場競争力。對向境外轉移過剩産能的企業，其出口設備及産品可按現行規定享受出口退稅政策。修訂完善資源綜合利用财稅優惠政策，支持生産高标号水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和産業廢棄物。
(七)落實職工安置政策。各級政府要切實負起責任，将化解産能嚴重過剩矛盾中企業下崗失業人員納入就業扶持政策體系。落實促進自主創業、鼓勵企業吸納就業和幫扶就業困難人員就業等各項政策，加強對下崗失業人員的免費職業介紹、職業指導等服務，提供職業培訓，開展創業指導和創業培訓，落實自主創業稅費減免、小額擔保貸款等政策，扶持下崗失業人員以創業帶動就業。切實做好下崗失業人員社會保險關系接續和轉移，按規定落實好其社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系。
(八)建立項目信息庫和公開制度。建立全國統一的投資項目信息庫，充分發揮信息化在市場監管中的作用。結合取消和下放項目行政審批，以及加強事中、事後監管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等産能嚴重過剩行業項目信息庫，涵蓋現有生産企業在建項目和已核準或備案項目的動态情況。加強建設項目信息公開和服務，并與國土、環保、金融等信息系統互聯互通，形成協同監管機制。同時，建立和完善舉報查處制度，鼓勵和引導社會參與監管。
(九)強化監督檢查。把化解産能嚴重過剩矛盾工作列為落實中央重大決策部署監督檢查的重要内容，加強對本意見貫徹落實情況的監督檢查，落實地方政府主體責任。認真執法問責，對工作開展不力的地方和部門，進行通報批評，建立健全責任延伸制度。強化案件查辦，對違法違規建設産能嚴重過剩行業項目監管不力的，按照國家有關規定追究相關責任人的責任。将遏制重複建設、化解産能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指标體系。及時公開化解産能嚴重過剩進展情況，發揮新聞媒體輿論引導和社會公衆的監督作用。
路線圖
中央經濟工作會議把“去産能”列為2016年五大結構性改革任務之首，并明确了“多兼并重組，少破産清算”的思路。
一、産能過剩，猶如“惡性毒瘤”，成為當前中國經濟最迫切需要醫治的病症。
二、中央經濟工作會議提出，要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，要依法為實施市場化破産程序創造條件，加快破産清算案件審理。
三、“妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系”，“要提出和落實财稅支持、不良資産處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策”，這些措施都出現在中央對于化解産能過剩的安排中。
五大措施
對于中央提出的化解産能過剩的要求，發改委将從五個方面堅定不移地落實：
一是加強宏觀調控和市場監管，嚴禁建設産能嚴重過剩行業新增産能項目；
二是更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法來化解産能過剩；
三是要加大政策力度引導産能主動退出；
四是營造良好的市場氛圍；
五是以鋼鐵、煤炭等行業為重點對地方和企業化解産能過剩進行獎補。
解讀
國家發改委最新數據顯示，截至7月底，鋼鐵行業退出産能2126萬噸，完成全年目标任務量4500萬噸的47%；煤炭行業退出産能9500多萬噸，完成全年目标任務量2.5億噸的38%。“各地工作進展不夠均衡，有少數地區鋼鐵、煤炭去産能工作啟動相對較慢，進度有待加快。”國家發改委副主任連維良日前在國務院新聞辦召開的政策例行吹風會上說。面對時間過半，任務完成尚未過半的情況，國務院決定在全國開展一次對鋼鐵煤炭化解過剩産能工作專項督查。然而，如何提高去産能的内生動力，做到政府和市場雙手并用，需要堅定改革的決心和勇氣，保持更強的定力和耐力。
“我要去産能”的認識要更統一，“盡管鋼鐵煤炭去産能工作非常複雜，面臨很多具體困難，但是我們對全年整個去産能目标任務的完成充滿信心。”在連維良看來，這個信心主要基于3個方面：
第一，黨中央、國務院高度重視。
第二，地方和企業在去産能方面也已經形成高度共識。今年前7個月，粗鋼消費下降了1.9%，800多萬噸，煤炭消費下降了4%，8000多萬噸，而在消費下降的情況下，價格還能夠出現合理回升，說明現在鋼鐵煤炭價格的回升并不是需求增長帶來的。其中，有多方面的因素，但最重要的還是去産能。現在很多地方和企業已經開始從“要我去産能”轉變為“我願去産能”。“希望下一步‘我要去産能’的認識能進一步統一。”連維良表示。
第三，很多地方和企業已經探索了去産能的一些經驗和做法。現在已經形成了推進去産能的落實工作機制，部際聯席會議定期召開協調會，每月統計、通報進度，對新情況、新問題及時發現、及時解決。
“完不成進度”的問責要更嚴格
對于不能按期完成去産能任務的地方将如何處理？“我歸納為四個落實，即：落實責任、落實措施、落實進度、落實獎罰。”連維良說。
落實責任，就是要進一步明确企業在去産能方面的主體責任，地方政府對去産能負總責，不能如期完成任務的要按照責任書的約定進行問責；關于落實措施，圍繞鋼鐵和煤炭去産能，國務院分别印發了6号文件和7号文件，為推動文件落實，相關部門制定了8個配套文件；關于落實進度，現在相關部門已經作了引導，要求去産能的任務不能都集中到年底完成；關于落實獎罰，中央财政專門安排了專項的工業結構調整資金，在資金使用上明确多退多補、早退多補，鼓勵地方和企業多退、早退，對不能按照規定進度完成任務的，不僅要按照責任書确定的原則問責，同時還要減少對獎補資金的支持。
“獎補資金”的使用要更規範
今年中央财政安排的工業結構調整資金花得怎麼樣？“截至目前，财政已經安排專項獎補資金307億元下達到地方和企業。另外，還有20%左右的後續獎補資金，要等到去産能任務完成經過驗收之後進行撥付。”連維良說。
連維良透露，在3到5年的時間裡，中央财政1000億元的專項資金要覆蓋到整個1億至1.5億噸鋼鐵産能的退出和8億噸煤炭産能的退出。
如何保障資金用在“刀刃”上？連維良看來，重點要加強三個監督：加強使用監督，主要是财政部門和去産能部際聯席會議的成員單位，要跟蹤資金使用的情況，專題督查要重點關注财政資金是不是盡快落實到去産能的項目、企業，是不是真正用在職工安置方面；加強審計監督，要對在去産能過程中以及接收之後進行專項審計；加強社會監督，要求地方政府對财政獎補資金的使用情況通過适當的方式向社會公示。
“惡意逃廢債”的懲戒要更有力
對于去産能過程中涉及的去産能項目、去産能企業的債務處置問題，連維良表示，專門制定了相關的配套文件。一方面，要嚴禁惡意逃廢債。對于出現惡意逃廢債的情形，相關部門正在加強社會信用體系建設，同時建立“黑名單”并進行聯合懲戒。另一方面，要依法依規推進改革。該破産的要依法破産，能夠兼并重組的，則要通過政府引導等多種措施實行兼并重組，屬于不良貸款符合核銷條件的，就要按規定進行核銷。
“債轉股是債務重組的一個重要措施，也是降低企業杠杆率的重要措施。”連維良透露，随着供給側結構性改革綜合措施的提出，黨中央、國務院已經安排相關職能部門專題研究降低企業杠杆率的綜合措施，其中也包括債轉股，相應的具體措施也正在研究制定當中，總的原則是遵循市場化、法治化的原則科學推進。
相關信息
煤炭行業化解過剩産能和脫困發展備受關注。去産能效果如何？怎樣看待煤炭價格快速回升？如何繼續推進化解過剩産能？國家發展改革委經濟運行調節局有關負責人在23日舉行的新聞通氣會上進行了回應。
煤炭去産能取得積極進展
這位負責人介紹，在各方共同努力下，煤炭去産能工作取得積極進展，煤炭産量回落，價格回升，貨款拖欠有所緩解，企業效益有所改善。
“同時，我們也注意到，近期市場煤價出現了過快上漲勢頭，個别地區和一些電力、鋼鐵企業供應出現偏緊的情況。”他說，目前即将進入備冬儲煤時期，為統籌兼顧煤炭行業去産能，保障穩定供應，促進市場價格保持在合理水平，近日國家發改委與有關地區、行業和企業保持密切聯系，加緊對煤炭供需形勢進行會商和研判，研究提出針對性措施。
國家發改委數據顯示，今年1至8月，全國煤炭産量同比下降約10%。同時，各地煤炭價格出現明顯回升，秦皇島港5500大卡動力煤價格比年初上漲了180元/噸。
“總的來看，當前煤炭供需關系改善，個别地區煤炭供應偏緊，既是去産能效果的直接體現，同時也受到一些客觀因素的影響。”他說，一是受高溫少雨天氣因素影響，火電消耗大幅增加，電煤消費增長；二是違法違規生産、超能力生産和劣質煤生産得到有效遏制；三是個别地區雨天鐵路斷道影響了部分煤礦運輸，嚴格治理超載等在客觀上也對部分煤炭公路運輸帶來影響。
穩定煤炭供應措施陸續出台
“當前煤炭價格過快上漲缺少市場基礎，也不可持續，煤炭供應不會出現大的問題。”這位負責人說，政府層面有充分的調控手段和調控空間。全國目前通過減量化生産和治理違法違規建設控制了約10億噸産能，這部分産能是可控的，可以根據市場需求變化有序釋放。同時，目前全國的運力比較寬松，煤炭運輸調配有較強的保障。
他介紹，長遠來看，通過統籌推進去産能、兼并重組、結構調整、轉型升級、優化布局等工作，可以進一步減少無效供給，持續擴大有效供給，提高煤炭供應的穩定性和可靠性。此外，國家還鼓勵并推進煤炭供需雙方簽訂中長期合同，建立長期穩定、誠信高效的合作關系，确保供需的基本穩定。
“針對現在出現的煤價上漲、局部供應偏緊，我們已經并将繼續采取穩定煤炭供應和價格的有關措施。”他說，一是靈活實施煤礦減量化生産制度；二是在建煤礦通過增減挂鈎，還可以釋放一部分産能。
他介紹，煤礦減量化生産制度控制了部分産能、産量釋放，可以根據市場需求再釋放一部分出來。對符合條件的先進産能，可以在276至330個工作日之間釋放。屬于季節性供給變化的，可以階段性地彈性生産，隻要全年保持在276個工作日。全年生産超過276個工作日的部分，可以研究通過資源産能指标出讓來解決。堅持企業自願，既能夠實現産量的調控滿足供應，又保證減量化生産制度不動搖。
9月初國家發改委會同有關部門制定了穩定煤炭供應、抑制煤炭價格過快上漲的預案，并啟動了二級響應，日增加煤炭産量30萬噸左右。本周又啟動了一級響應，日增加産量規模50萬噸左右。下一步，如果煤價過快上漲的勢頭仍然延續，将科學加大先進産能投放量，确保煤炭穩定供應。
不因煤價回升動搖去産能決心
從供需關系看，我國煤炭産能過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變。這位負責人分析，今後一個時期，我國能源消費強度将有所回落，特别是随着可再生能源和清潔能源的快速發展，煤炭的市場需求很難有絕對增長的空間。目前，全國各類煤礦産能總規模全部形成有可能超出60億噸，扣除淨進口2億噸，國内煤炭的市場空間僅有34億至36億噸。
“煤炭去産能、控産量不僅信心不容動搖，力度也不能減弱，否則煤炭價格有可能再度下滑，煤炭行業脫困發展将難以實現。”他說，各地區、各部門要堅定不移去産能，不能因為價格波動就動搖去産能的決心。
他還表示：“目前，有一種看法認為煤炭去産能過于依賴行政手段，市場作用發揮得不夠。從事實看，這種看法是不準确的，與實際不相符。煤炭去産能是在尊重市場的前提下，按照市場規律來推進實施的。”
具體措施
25日國家發改委舉行新聞發布會，國家發改委副秘書長許昆林表示，截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業退出産能均已完成全年目标任務的80%以上，部分地區和中央企業已經提前完成全年任務。按照目前的工作進度，2016年全國鋼鐵煤炭過剩産能退出任務有望提前完成。
去産能進度加快，行業的效益明顯增長
分析近期去産能進度明顯加快的原因，許昆林認為這是各地去産能工作逐步深入、專項督查與調研推動落實、去産能進度調度和通報約談傳導壓力等因素共同推動的結果。目前，跨部門的聯合執法協調機制也進一步加強了國土、環保、能耗等多領域的專項執法檢查，發現并查處了一批違法違規和不達标企業，倒逼部分落後産能加快退出。
此外，政策的激勵效應也在顯現。受到多退多補、早退多補的政策鼓勵，一些地區和企業主動調整了去産能進度安排，将後幾年的部分退出任務提前到今年完成。
随着去産能進度越來越接近目标，鋼鐵、煤炭行業出現了明顯的積極變化。
許昆林介紹，首先是行業經濟運行狀況明顯好轉，鋼鐵煤炭價格回升，貸款拖欠明顯緩解。從産量看，1—9月份，粗鋼産量6.04億噸，同比增長0.4%；粗鋼消費量5.26億噸，同比下降0.8%。煤炭産量24.6億噸，同比下降10.5%；煤炭消費量28.4億噸，同比下降2.4%，第三季度全國煤炭消費由負轉正，同比增長約0.5%。
從價格看，四種鋼鐵産品（線材、螺紋鋼、中厚闆、冷軋薄闆）綜合價格2931元/噸，比年初回升685元/噸；秦皇島港5500大卡動力煤價580元/噸，比年初回升210元/噸。從效益看，1—8月鋼鐵協會會員企業實現利潤214.7億元，同比扭虧增盈393.5億元；規模以上煤炭企業實現利潤224.8億元，同比增長15%。同時，随着經營效益逐步好轉，鋼鐵煤炭企業融資環境有所改善，現金流緊張、安全投入欠賬、欠發緩發工資等深層次矛盾得到明顯緩解。
行業發展環境也有明顯改善。146處未批先建煤礦項目中，除個别地區部分煤礦因涉及民生需求外，其他均已停産停建。有關部門共查處183家存在環境違法行為的涉鋼企業和72處應依法關閉類、限期淘汰類的煤礦等。許昆林表示，通過強化專項執法，違規新增産能基本未再發生，違規在建項目全部停工停産。
同時，産業結構優化調整取得積極進展。鋼鐵方面，《關于推動鋼鐵行業重組處置“僵屍企業”工作方案》正在積極落實，寶鋼、武鋼聯合重組形成競争力更強的超大型鋼鐵企業集團。煤炭方面，中央企業煤炭資産管理平台公司正式組建，對央企煤炭業務進行專業化重組整合。全國6000多處産量30萬噸/年及以下的小煤礦中，已有2600多處列入去産能範圍。
去産能不僅深刻影響行業内部，鋼鐵、煤炭行業作為國民經濟的基礎産業，行業好轉也帶動了關聯行業的回升，許昆林表示，去産能對整個宏觀經濟的積極影響在逐漸增強。鋼鐵煤炭現貨、期貨交易成交量明顯放大，價格逐步回升，對工業生産者出廠價格指數（PPI）和制造業采購經理指數（PMI）走強發揮了積極作用。
如何保證去産能的質量
去産能進度在加快，那麼如何保證去産能的質量？
“通過建立統一、完整、規範的工作機制和制度體系，确保産能真去真退。”許昆林表示，今年9月份以來，根據去産能工作推進實際，去産能公示公告、驗收和抽查等工作進一步統一了标準，為按标準如期完成任務奠定了基礎。
按照統一标準，去産能工作要通過什麼樣的環節才算保質保量完成？許昆林介紹，首先，要完成公示公告。按照部際聯席會議要求，有關地區和中央企業目前已經陸續公示公告了2016年去産能任務安排、獎補資金分配、違法違規建設生産等事項，有關企業也将職工安置方案的公示公告作為去産能的重要環節。
相關地區和企業的去産能工作完成後，還要接受省級人民政府和國務院國資委的驗收。部際聯席會議印發了《關于做好鋼鐵煤炭行業化解過剩産能驗收工作的通知》，從設備拆除、進口封閉、證照注銷、職工安置方案、債務處置情況等方面都提出了驗收标準，并建立問責機制，力争在11月底前完成今年去産能驗收工作。
經過了驗收環節，有去産能任務的地區和部分企業還要再次經過抽查驗收。根據《鋼鐵煤炭行業化解過剩産能驗收結果抽查方案》，在地方和國務院國資委驗收的基礎上，部級聯席會議按照雙随機原則，對驗收成果嚴格進行抽查。許昆林表示，10月份開始抽查工作，要在12月底前全部完成，力争11月底前完成抽查任務的50%以上，抽查範圍做到有去産能任務的地區全覆蓋，每省區抽查比例為當年任務的30%左右。
去産能、調結構的同時，也要保供應、穩價格
近期鋼鐵、煤炭價格回升，企業效益好轉，在許昆林看來，是供給側結構性改革的初衷和必然結果，下一步既要繼續堅定不移去産能，也要确保鋼鐵、煤炭價格穩定在合理區間。
具體到鋼鐵方面，許昆林表示，下一步要圍繞“嚴控新增産能，淘汰落後産能，确保鋼鐵産能在環保、能耗、質量、安全等方面達标”等重點，強化市場監管，營造公平有序的市場環境。同時做好市場預期引導，密切跟蹤分析鋼鐵行業價格走勢，合理引導社會預期。
煤炭方面，為了穩定價格，部際聯席會議有關單位已經采取了一系列措施。自今年9月上旬以來，根據市場變動情況，已經先後啟動預案二級、一級響應，允許部分先進産能釋放，同時推動具備條件的已核準在建煤礦和部分未批先建煤礦，在承擔相應化解過剩産能任務後釋放産能，減量置換。下一步還将繼續有序釋放安全高效先進産能，區分輕重緩急，針對少數供應偏緊地區定向增加部分産能投放，保障居民取暖、發電等用煤需求。
許昆林同時表示，未來煤炭産能大于需求的基本面不會根本改變，中長期看，随着能源消費強度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發展，煤炭市場需求很難有絕對增長的空間。“預計2020年煤炭消費量至多41億噸，即使考慮去産能和減量化生産的因素，到時全國煤炭産能仍有46億左右，煤炭産業結構調整和優化升級的任務依然艱巨。要排除價格短期波動的幹擾，堅定去産能決心不動搖。”許昆林說。
2017年
2017年去産能力度和難度都将加大，2016年已經擠掉了市場中的虛報産能和落後産能，2017年去産能将是實實在在的去産能，需警惕煤鋼價格上漲帶來的反複。同時，員工安置等難點問題也亟待解決。去産能擴圍，将攻堅造船電解鋁等産業。 [3]
2017年1月10日國新辦新聞發布會上，時任國家發改委主任徐紹史明确表示，今年去産能除了鋼鐵、煤炭之外還會擴圍，有一些産能利用率低、過剩産能比較嚴重的領域也會納入去産能範疇。
國資委主任肖亞慶近日也表示，今年央企去産能從煤炭、鋼鐵擴圍至有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等産能過剩的行業。
各地成效
河北省
2018年12月，據河北省發改委近日公告，經省、市、縣逐級驗收，河北省2018年化解煤炭行業過剩産能退出的開灤集團林南倉礦業分公司等30處煤礦（産能1401萬噸/年），符合産能退出條件，驗收合格。今後三年，河北省仍将繼續堅定不移地推進去産能，實施“432511”工程，即壓減退出鋼鐵産能4000萬噸、煤炭3000萬噸、平闆玻璃2300萬重量箱、水泥500萬噸、焦炭1000萬噸、火電150萬千瓦。
