簡介
平潭綜合實驗區因台而設、因台而興，旨在構建兩岸同胞共同參與國際競争的平台和宜居宜業的共同家園。平潭綜合實驗區的發展定位為探索兩岸交流合作先行先試的示範區和海峽西岸經濟區科學發展的先行區。實驗區将構建具有較強競争力的産業支撐體系。通過積極承接台灣産業轉移，建設先進制造業基地，發展電子信息、海洋生物、清潔能源等現代産業體系，打造低碳經濟島。
實驗區将重點推進六大區域建設：産業發展區、國際旅遊發展區、商貿合作區、現代物流港區、科技文化産業區、城市發展區。以構建生态園林城市為目标，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的經濟發展方式，建設現代化的生态海島城市。
成立背景
平潭縣委、縣政府在于2006年初向上級建議提出了設立實驗區的初步設想，并着手開展相關前期工作。基于平潭特殊近台區位優勢、開放開發條件安全、對台曆史淵源悠久等諸多獨特優勢，以平潭全島作為特殊區域，設立兩岸合作開發的實驗區，實現互惠雙赢，有助于進一步密切兩岸合作交流，也有助于充分發揮平潭特殊對台優勢和加快平潭的開放開發步伐。
2009年5月14日，國務院正式下發《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若幹意見》（以下簡稱《意見》），标志着海西建設從區域戰略上升為國家戰略。
2009年7月底，福建省委八屆六次全會上正式作出了設立福州（平潭）綜合實驗區的決定。
2011年11月18日，國務院正式批準《平潭綜合實驗區總體發展規劃》。發展近中期目标（2010年~2015年）和中長期目标（2016年~2020年）确立。
優勢條件
地理優勢
平潭由126個島嶼組成，區域總面積約6436平方公裡，其中陸域面積約372平方公裡，總人口40萬人。主島海壇島面積271平方公裡，為全國第五大島、福建第一大島，相當于香港本島的四倍、廈門本島的兩倍，總面積超過新加坡的一半。
平潭具有充分的發展空間和開發腹地，主島海壇島可建設用地面積約166平方公裡，加上12座具備開發條件的小島，總計可開發面積達255平方公裡，占全區陸域面積的68%。
交通物流體系
平潭東面與台灣新竹僅距68海裡，北面與福州長樂國際機場僅距60公裡。平潭海峽大橋、福清至平潭高速公路已在建設。規劃中的京台高速公路到達平潭島，台灣海峽隧道北線方案從平潭到達台灣新竹，建成後将形成較為完備的海、陸、空、港綜合交通網絡。
海岸線長達408公裡，人均海岸線長度居全省第一，天然港灣、澳口有283個，其中可建1-30萬噸級以上的有10多處，具備建設大型物流港口的條件。
開發環境獨特
平潭四面環海，在封閉與開放并存的島上開展與台灣各種經貿文化教育發展模式的交流，不會對周邊沿海地區已形成的發展格局造成沖擊，還能夠發揮“啟動器”的作用，促進沿海地區經濟更快發展。
平潭曆史上就是東南沿海對台貿易和海上通商的中轉站，清鹹豐年間被辟為福建省五個對台貿易的港口之一。1978年平潭島在全國最早被批準設立台輪停泊點和台胞接待站。30年來，平潭接待的台輪、台胞總數居各台輪停泊點的前列。平潭在台鄉親達數十萬人，兩岸既有同名蘇澳鎮，又有同名北厝村（街），兩岸民間的各類交往十分密切。平潭的知名度在台灣島内家喻戶曉，許多台胞通過平潭這個特殊的兩岸交往交流“窗口”了解大陸、認識大陸、走進大陸。
旅遊資源獨特
平潭旅遊資源景觀獨特、類别豐富，有國家一級至四級景點128個，海濱沙灘總長達70公裡。1994年海壇八大景區被評為國家重點風景名勝區，1999年被列入國家申報世界自然遺産預備清單，2006年被評為首批國家自然遺産。
特色産業突出
平潭島内現有主導産業為海水養殖、遠洋捕撈、船舶修造業和以旅遊、商貿為主體的現代服務業；島外産業以海洋運輸業、隧道工程業為主。其中，海洋運輸業有民營各類運輸船880萬載重噸，總量居全國縣市第一。隧道工程企業承攬的隧道工程項目遍布全國各地，工程總量占全國的70%以上，年産值逾200億元。
目标任務
發展目标
近中期目标(2009—2012年），兩岸綜合通道不斷完善，前沿平台功能更加凸顯；地區生産總值年均增速超過全省平均水平，城鄉居民人均收入超過全省平均水平；基礎設施明顯改善；新興城市框架初步形成。
中長期目标（2013—2020年），兩岸經濟融合不斷深化，探索兩岸合作新模式的示範效應充分顯現，兩岸合作的國際旅遊島和兩岸貿易特别區基本建成；率先建立有利于科學發展的體制機制；率先實現全面建設小康社會目标。
主要任務
1、構建兩岸合作的海關特殊監管區域。創新通關制度和查驗監管模式，實行海關特殊監管區域的稅收政策、外彙管理政策，推進兩岸投資貿易和人員往來便利化；
2、構建兩岸區域合作前沿平台。加快中央支持海峽西岸經濟區建設的政策在平潭先行先試，開展兩岸區域合作綜合試驗，實行更加開放的産業政策，推進兩岸産業深度對接和多種形式的民間交流合作，實現合作開發、共同受益；
3、構建兩岸直接往來新的便捷通道。開辟兩岸海上客貨滾裝航線，開展海峽兩岸橋隧通道前期研究，發展中轉貿易和國際航運，成為台灣連結周邊地區、中西部省份的物流綜合通道；
4、構建以旅遊商貿等現代服務業為重點的産業結構。着力打造服務業發展新優勢，積極承接台灣物流、商貿、中介服務等現代服務業轉移，建設以高端服務業為主導的現代産業體系；
5、構建有利于科學發展的體制機制。以科技創新為核心，建設開放型的區域創新體系，完善公共服務和社會保障，建設優質共享的社會服務體系，創造适宜自主創新、自主創業的綜合城市環境；
6、構建生态園林城市。強化森林景觀配置，加強海洋和海岸帶環境保護，強化資源綜合利用，建設現代化、生态型海島城市。
區域規劃
國際旅遊發展區
以海壇島東南部海灣為主體（含山岐澳、壇南灣、海壇灣三大灣國家級風景區），串連環島國家級旅遊景點，景區陸域面積49平方公裡，規劃和整合全島旅遊資源，加快景點和配套設施建設，布置度假酒店、免稅店、海上絲綢之路水下文物博物館和海上運動基地等旅遊功能區，建設成為兩岸合作面向世界的海島旅遊城市。
兩岸商貿合作區
位于海壇島東部澳前區域，設立兩岸水産品加工區和商品貿易自由區，帶動島内商務辦公、信息服務、中介服務等現代服務業的發展。
港口物流區
初步規劃選擇海壇島東部流水灣、蘇澳北部區域建設深水碼頭和兩岸客貨滾裝碼頭，完善現代倉儲、配送、運輸等功能，促進加工貿易和轉口貿易發展。
濱海新城區
以西部海壇海峽臨岸為主軸帶，銜接中部新城區，形成沿西海岸布局的濱海城市發展區（濱海新城Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ區），為島内人員提供具有國際一流水準的優質生活環境。
科技文化創意園區
位于海壇島南部北厝區域，創辦兩岸文化産業園和兩岸教育合作園區，發展服務外包、教育、醫療、文化、創意、影視、出版等産業，建設海西重要的文化産業基地。
新興産業區
位于海壇島中部中樓、蘆洋、平原區域，主要發展電子信息、新材料、生物技術等新興産業和特色海産品精深加工産業。在推進步驟上，拟優先發展旅遊、商貿和物流業，加快建設面向國内、台灣及國際遊客等不同層次的旅遊基礎設施，加快兩岸貿易合作區建設，規劃推進新城區建設，以此帶動高新技術及文化産業項目落地。
管理模式
政治管理模式
平潭采取“五個共同”的合作模式，即共同規劃、共同經營、共同開發、共同管理和共同受益。為此，福建方面實行“放地、放權、放利”。
放地，就是學習借鑒橫琴的做法，在平潭劃定一些區域，由台灣的市縣或機構按照總體規劃來進行開發或共同開發，在這些區域裡由台胞進行管理，在其他一些區域請台胞來參與管理；放權，就是在放地的區域裡由台灣同胞來進行管理，在其他一些區域請台灣同胞來參與管理；放利，就是要讓到平潭來的台灣同胞、台企及與平潭合作的台灣的市縣、機構獲得實實在在的利益。
“五個共同”是兩岸合作模式的全新探索。在社會管理方面，将鼓勵台胞參與相關經濟組織和所在生活社區的管理和服務，合理借鑒台灣社會管理的模式，在台灣同胞集中居住區、台胞社區使台胞有更大的管理權限。平潭還将招收1000名台灣專才，在招聘的崗位裡就有平潭管委會副主任。
經濟政策
在金融支持方面，範恒山說，平潭将在島上實行“雙币制”，允許平潭的銀行機構和台灣地區銀行之間開立人民币同業往來的賬戶和新台币同業往來的賬戶，允許平潭符合條件的銀行機構為境内外企業以及個人，開設人民币和新台币賬戶。
平潭将實施特殊的稅收政策。在平潭工作的台灣居民，如果所得稅方面和内地有稅負差額，該差額由福建省給予補貼，并且補貼方面不再征收個人所得稅。這是大陸地區首次執行該政策。此外，平潭還将按照現行的有關規定設立口岸免稅店，将比照廈門大嶝島甚至采取更加開放的措施，在平潭島設立台灣小商品交易市場，可以在島上買免稅商品。
人才引進
在人才引進方面，平潭允許台灣相關的服務機構以及執業人員，持有台灣地區權威機構頒發的證書，可以在證書允許的範圍内在平潭島開展相關的業務。
設立意義
平潭綜合實驗區，是貫徹落實國務院《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若幹意見》（以下簡稱《意見》）的重大舉措。
有利于加快祖國和平統一進程
兩岸交流合作與和平發展已成為兩岸關系發展的基本趨勢。平潭是祖國大陸距台灣島最近的區域，具有對台工作的獨特優勢，兩岸民衆及商貿文化交往曆來十分密切。在兩岸關系和平發展的新形勢下，設立平潭綜合實驗區，對處于對台最前沿的平潭島在促進兩岸經貿合作和文化交流等方面先行先試，探索兩岸和平發展、互利共赢的合作機制，實現又好又快發展，促進祖國和平統一大業具有重要戰略意義。
有利于完善海西沿海發展布局
設立平潭綜合實驗區，對完善以廈門和平潭為重點的海西“兩點一線”發展布局，帶動福建沿海一線協調發展具有重要意義。
有利于形成服務和輻射周邊地區新的對外開放通道
平潭具有距離台灣最近、兩岸交流交往曆史悠久等對台優勢，加上規劃建設的京台高速公路大陸段終點站和台灣海峽海底隧道北線入口選址在平潭島，設立平潭綜合實驗區，加快平潭開放開發，有利于把平潭建設成為兩岸經貿合作、文化交流和人員往來的重要通道，并形成服務和輻射周邊地區新的對外開放通道。
有利于構建省會中心城市新的經濟增長極
平潭可供開發建設的土地資源約255平方公裡，具有集聚經濟和人口的充足空間和良好發展前景。設立福州（平潭）綜合實驗區，既有利于加快平潭發展，又有助于集聚各種要素特别是吸引台灣的資金、技術、人才向省會中心城市流動，培育形成海峽西岸經濟區新的重要增長極，帶動并促進以福州為中心的閩東北區域的發展，進而促進福建區域經濟的整體協調發展。
