情況介紹
胡錦濤總書記去年在黨的十六屆四中全會上指出，縱觀一些工業化國家發展的曆程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以後，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。
意義
農業、農村和農民問題，始終是關系中國經濟和社會發展全局的重大問題。當前，中國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。借鑒國内外的成功經驗，必須加快建設社會主義新農村，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。
建設新農村，是提高農業綜合生産能力、建設現代農業的重要保障。目前，在中國農業生産基礎設施和物質技術裝備條件較差，經營管理也較粗放。加快建設新農村，發展農業生産力，加強農田基本建設，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發展農業機械化，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農業綜合生産能力，既是現代農業建設題中應有之義，也是建設現代農業的重要基礎和保障。
建設新農村，是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑。當前和今後一個時期，增加農民收入，首先必須挖掘農業内部的潛力，提高農業綜合效益，實現增産增效、提質增效和節本增效；必須發展以鄉鎮企業為主體的農村二、三産業，引導農村勞動力向城鎮有序轉移，拓寬農民的就業空間和增收渠道。
建設新農村，是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要内容。發展農村社會事業，是建設新農村十分重要的組成部分。構建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮。這就要求必須建設社會主義新農村，加快發展農村各項社會事業，全面改善農村教育、衛生、文化等設施條件，逐步改變目前城鄉和農村經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題。
建設新農村，是縮小城鄉差距、全面建設小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目标。實現這個目标，重點和難點在農村。必須用新農村建設來統領“十一五”時期的農村工作，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展，進一步調整國民收入分配格局，走工業反哺農業、城市支持農村的道路，把農村基礎設施建設納入公共财政範圍，逐步改變城鄉二元結構，努力消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔淨方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒适方便的衛生條件和平坦的道路。
當前，中國已初步具備了建設新農村的條件。一方面，經過改革開放以來的快速發展，綜合國力顯著增強，有了支持保護農業、加大農村基礎設施建設投入的經濟基礎。另一方面，近年來，在起點較高的基礎上，黨中央、國務院為改善農村生産生活條件出台了一系列更直接更有力的政策措施，特别是農村“六小工程”（節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣、草場圍欄等）建設進展順利，成效顯著，為新農村建設積累了有益的經驗。
背景
2004年中國國内生産總值達13萬億元，二三産業占國内生産總值的比重達到85％以上，财政收入2．6萬億元，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。因此，國務院總理溫家寶在2004年12月召開的中央經濟工作會議上明确提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業反哺農業，城市支持農村的方針。
回顧過去幾年，從中央到各地，圍繞農民增收這一主題，通過一系列強有力的政策措施，直接給農民以實惠——
各地種糧農民首次享受到直接補貼的好處，2004年全國共安排糧食直補資金116億元；全面放開了主産區的糧食購銷和價格，在全國範圍内形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局；明确将部分土地出讓金用于農業土地開發；中央财政安排專項資金，對産糧大縣實行轉移支付……
在這樣的背景之下，“建設社會主義新農村”的提出，格外引人注目。中國人民大學農業與農村發展研究院院長溫鐵軍認為，新農村的新，新在農村的發展能夠體現科學發展觀的要求，體現和諧社會的要求。随着工業化、城市化的發展，通過城市對農村的反哺，工業對農業的反哺，使農業得到可持續發展的基礎，使農村社會能夠實現和諧。
中國社會科學院農村發展研究所所長張曉山概括說，建設社會主義新農村，在經濟上就要促進農村産業結構的調整，來提高農村産業的競争力，提高務農勞動者的收入。在社會事業、文化事業等方面可以通過國家對國民收入分配格局的調整來實現。
服務惠民
社會主義新農村2生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會對建設社會主義新農村的總體要求。短短20字的定位，涵蓋了多方面意義。其中的重中之重，是增加農民收入。
數據顯示，城鄉居民收入差距自1997年之後連年明顯擴大，目前仍維持在3.21:1。即使2004年農民人均純收入達到2936元、終于走出“八年徘徊”，也隻是恢複性增長。
但是，建設社會主義新農村，絕不僅僅是加快農村經濟發展，反哺之義也不止于增加農民收入。五中全會強調，要大力發展農村公共事業，這意味着在加快經濟發展的同時，農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業，也将進入加速發展期。應用實例社會主義新農村3個努力方向來源于如下現實：全國有一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農戶還沒有用上衛生的廁所這，有近7000萬戶農民的住房需要改善，1.5億農戶需要解決燃料問題，6%的行政村還沒有通公路，2%的村莊還沒有通電，6%的村子還沒有電話……
農民手裡沒有錢，農村各項經濟社會事業投入不足，後果不僅是缺水少電、交通不便等影響到農民生活質量，甚至基本的看病就醫、讀書上學也難以滿足。據衛生部估計，全國農村人口中40%到60%，看不起病或因病緻貧。一些貧困地區，尤其是西部，60%到80%的患病農民死在家中。湖南的一項調查則表明，農村孩子從進學校門到高中畢業，在上世紀80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2004年則需支出約3萬元。
讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距，也正是讓國務院總理溫家寶放不下的事。今年4月溫家寶在四川巴中考察時對鄉親們說：“我心裡始終有三件事放不下，一是讓農村孩子能上學，二是讓農民看得起病，三是讓農民過上好日子。”國慶節期間他在河北農村考察時更進一步明确指出，建設社會主義新農村要為農民辦好四件大事：一是發展農村經濟。二是推進農村綜合改革。三是發展農村社會事業。四是增加農民收入。相關措施應當看到，近幾年國家已經出台了一些令人欣慰的舉措：
社會主義新農村4農村教育方面，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》提出，到2007年，西部地區整體上實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目标。國家還确定，“十一五”期間在農村義務教育階段，中小學全面實行免費義務教育，在過去義務教育免除學費的基礎上，農村學生的書本費、雜費等費用也将全部由國家負擔。
醫療衛生方面，中央财政今年将在上年的基礎上進一步加大公共衛生、農村衛生的投入力度，預計涉及中央集中采購的金額将有30多億元，這個金額明顯高于2004年招标采購總計22億元的總值。
建設思路
建設社會主義新農村，必須樹立和落實科學發展觀，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，努力改善農村生産生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀，逐步把農村建設成為“生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。重點是加強村鎮建設規劃和環境整治，建設新村鎮；發展農村各項社會事業，培育新農民；加強農村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。
從農業支持工業，到工業反哺農業；從農村服務城市，到城市帶動農村。工與農、城和鄉，這兩大關系正在實現着從未有過的曆史性轉變。中國正在尋找破解“三農”難題的“金鑰匙”。
積極推進城鄉統籌發展。這是建設社會主義新農村的基本前提和基本保障。要調整國民收入分配結構，财政支出、固定資産投資和信貸投放都要切實向“三農”傾斜。擴大公共财政覆蓋農村的範圍和領域，進一步加強農業基礎，增加農村公共産品供給。建立城鄉統一的勞動力市場和公平競争的就業制度，取消對農民進城就業的各種限制，開展農村勞動力轉移就業培訓，解決拖欠農民工工資、工傷事故缺乏保障等突出問題。進一步明确各級政府對農村義務教育的責任，逐步建立城鄉統一的義務教育管理體制。加大國家财政對農村合作醫療體系的投入力度，在農村建立大病、重病統籌機制。建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度，探索建立農民最低生活保障制度，建立和完善農村社會救濟制度。
基本内容
生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會對建設社會主義新農村的總體要求。短短20字的定位，涵蓋了多方面意義。其中的重中之重，是增加農民收入。
數據顯示，城鄉居民收入差距自1997年之後連年明顯擴大，目前仍維持在3.21:1。即使2004年農民人均純收入達到2936元、終于走出“八年徘徊”，也隻是恢複性增長。
但是，建設社會主義新農村，絕不僅僅是加快農村經濟發展，反哺之義也不止于增加農民收入。五中全會強調，要大力發展農村公共事業，這意味着在加快經濟發展的同時，農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業，也将進入加速發展期。
這個努力方向來源于如下現實：目前全國有一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農戶還沒有用上衛生的廁所，有近7000萬戶農民的住房需要改善，1.5億農戶需要解決燃料問題，6%的行政村還沒有通公路，2%的村莊還沒有通電，6%的村子還沒有電話……
農民手裡沒有錢，農村各項經濟社會事業投入不足，後果不僅是缺水少電、交通不便等影響到農民生活質量，甚至基本的看病就醫、讀書上學也難以滿足。據衛生部估計，全國農村人口中40%到60%，看不起病或因病緻貧。一些貧困地區，尤其是西部，60%到80%的患病農民死在家中。湖南的一項調查則表明，農村孩子從進學校門到高中畢業，在上世紀80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2004年則需支出約3萬元。
讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距，也正是讓國務院總理溫家寶放不下的事。今年4月溫家寶在四川巴中考察時對鄉親們說：“我心裡始終有三件事放不下，一是讓農村孩子能上學，二是讓農民看得起病，三是讓農民過上好日子。”國慶節期間他在河北農村考察時更進一步明确指出，建設社會主義新農村要為農民辦好四件大事：一是發展農村經濟。二是推進農村綜合改革。三是發展農村社會事業。四是增加農民收入。
應當看到，近幾年國家已經出台了一些令人欣慰的舉措：
農村教育方面，《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》提出，到2007年，西部地區整體上實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目标。國家還确定，“十一五”期間在農村義務教育階段，中小學全面實行免費義務教育，在過去義務教育免除學費的基礎上，農村學生的書本費、雜費等費用也将全部由國家負擔。
醫療衛生方面，中央财政今年将在上年的基礎上進一步加大公共衛生、農村衛生的投入力度，預計涉及中央集中采購的金額将有30多億元，這個金額明顯高于2004年招标采購總計22億元的總值。
新農村建設将迎來農村大發展
不久前記者在陝西延安的羊泉鎮東裡村采訪時，村民徐建紅說，“過去做飯滿窯煙，如今生火擰開關。這多虧有了沼氣池！”他家的豬圈，豬糞全流進沼氣池，一點也不臭。旁邊的廁所，以前來個人都沒下腳的地方，現在改成水沖的，幹淨多了。
農業部的統計顯示，全國已有1540萬農戶用上了沼氣。以沼氣等新能源為代表的一批生态項目，如今在各地農村積極推進。山東、浙江等省提出要以“生态立省”，在農村大力發展沼氣等可再生能源。在河北，從2004年起開始在全省農村廣泛開展創建文明生态村活動，确定把“道路硬化、街院淨化、村莊綠化”，改善農民居住環境作為主要抓手。
農業部農村經濟研究中心主任柯炳生認為，社會主義新農村應包括新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚5方面：因地制宜地建設各具民族和地域風情的居住房，房屋建設要符合節約型社會要求；完善基礎設施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設施要俱全；生态環境良好、生活環境優美，尤其在環境衛生處理能力上要體現出新的時代特征；新農民是指有理想、有文化、有道德、有紀律的“四有農民”；新風尚就是要移風易俗，提倡科學、文明、法治的生活觀，加強農村的社會主義精神文明建設。
發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴說，農村要想改變面貌，除了政府加大投入以外，也需要農村提高自身自我發展的能力，這樣就必須提高農業的綜合生産能力，特别是要提高農業的附加值、科技含量。他同時提醒，“新農村建設是一個曆史過程，不能一哄而起。所以中央特别強調要尊重農民的意願。”
浙江大學農業經濟與管理系教授陸文聰認為，按照“民主管理”的原則建設社會主義新農村這一點非常重要。通過實行民主的社區管理，有利于調動農民的積極性，更好地參與當地的經濟建設，從而促進區域經濟的發展，帶動全國經濟的發展。
如何落實中央精神并轉化為具體政策，是今後的重點所在。概括一些經濟學家的觀點，國家應重點加大五方面的扶持力度：一是建設包括道路交通、信息網絡在内的農村基礎設施，二是治理和保護農村自然環境，三是重點發展醫療、養老等農民社會保障體系，四是支持農業生産，五是發展教育事業。
人們期望，有一套新的改革措施出台，形成一個合理的公共财政政策體系。今後幾年内能使農業、農村與工業、城市及國民經濟的其他方面協調發展，農民生活質量得到質的改善，農村建設上一個大台階，并給相關行業帶來新的發展機遇。
意義
農業、農村和農民問題，始終是關系中國經濟和社會發展全局的重大問題。當前，中國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。借鑒國内外的成功經驗，必須加快建設社會主義新農村，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。
建設新農村，是提高農業綜合生産能力、建設現代農業的重要保障。目前，在中國農業生産基礎設施和物質技術裝備條件較差，經營管理也較粗放。加快建設新農村，發展農業生産力，加強農田基本建設，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發展農業機械化，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高農業綜合生産能力，既是現代農業建設題中應有之義，也是建設現代農業的重要基礎和保障。
建設新農村，是增加農民收入、繁榮農村經濟的根本途徑。當前和今後一個時期，增加農民收入，首先必須挖掘農業内部的潛力，提高農業綜合效益，實現增産增效、提質增效和節本增效；必須發展以鄉鎮企業為主體的農村二、三産業，引導農村勞動力向城鎮有序轉移，拓寬農民的就業空間和增收渠道。
建設新農村，是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要内容。發展農村社會事業，是建設新農村十分重要的組成部分。構建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮。這就要求必須建設社會主義新農村，加快發展農村各項社會事業，全面改善農村教育、衛生、文化等設施條件，逐步改變目前城鄉和農村經濟社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題。
建設新農村，是縮小城鄉差距、全面建設小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目标。實現這個目标，重點和難點在農村。必須用新農村建設來統領“十一五”時期的農村工作，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉統籌發展，進一步調整國民收入分配格局，走工業反哺農業、城市支持農村的道路，把農村基礎設施建設納入公共财政範圍，逐步改變城鄉二元結構，努力消除城鄉協調發展的體制性障礙，促進資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，讓廣大農民能夠像市民一樣擁有潔淨方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒适方便的衛生條件和平坦的道路。
當前，中國已初步具備了建設新農村的條件。一方面，經過改革開放以來的快速發展，綜合國力顯著增強，有了支持保護農業、加大農村基礎設施建設投入的經濟基礎。另一方面，近年來，在起點較高的基礎上，黨中央、國務院為改善農村生産生活條件出台了一系列更直接更有力的政策措施，特别是農村“六小工程”（節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村水電、農村沼氣、草場圍欄等）建設進展順利，成效顯著，為新農村建設積累了有益的經驗。
