二胎政策:生育政策-中文百科頻道

法律政策

中華人民共和國憲法（2004年）（現行）

“第二十五條國家推行計劃生育，使人口的增長（注：人口的增長包括人口的負增長、不變、正增長。前面一個編者狹義地将此處的增長理解為日常生活中的正增長，人口的減少叫人口的負增長，所以應該将前一個編者括号裡的字去掉）同經濟和社會發展計劃相适應。”；第三十三條：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”“國家尊重和保障人權。

（前一個編者提到這句話的意思是想表達國家實施計劃生育政策違法了憲法中的尊重和保障人權，認為生幾個孩子是他的權力，這種認識是錯誤的，計劃生育不是剝奪你生育孩子的權力，又不是不讓你生，還不是讓你生了一個，隻是對你生幾個進行限制罷了，計劃生育法第17條指出計劃生育公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，所以應該将這句話去掉）”；第四十九條：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務。”[參考資料：人口不增長的生育率：發達國家為2.17胎，發展中國家為2.3胎，中國是典型的發展中國家。]

中華人民共和國人口與計劃生育法（2001年）

“第一條為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，推行計劃生育，維護公民的合法權益，促進家庭幸福（注：高風險的一胎家庭，根本不可能幸福，這句話也不對，應該去掉，誰說一胎家庭根本不可能幸福）、民族繁榮與社會進步”；第二條：“國家采取綜合措施，控制人口數量，提高人口素質。”

“國家依靠宣傳教育、科學技術進步、綜合服務、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。”；“第十八條國家穩定現行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡（注：不是強制）一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規規定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。”

中共十八大報告（2012年）

“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。”

[均衡生育，是實現“人口長期均衡發展”最為可行也最為公平的選擇（促進人口均衡發展不代表是均衡生育，這句話是前面一個編者主觀的想法，沒有科學依據，應該去掉）；在發達國家實現代際均衡的生育率為2.17胎，在發展中國家實現代際均衡的生育率為2.3胎，中國是發展中國家，理想的生育率（難道人口不增長的生育率就是理想的生育率？）是2.3胎。]

[2010年人口普查長表數據顯示，2010年全國總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮”為1.15340，“鄉村”為1.43755。要将中國的生育率調控到2.3胎，實行“鼓勵二胎、充許一胎、征稅多胎和無胎”的生育政策是最理想的選擇（這又是前一個編者的主觀想法，沒有科學依據，應該去掉）（俄羅斯已經對無胎征稅（國情不一樣好，中國是人太多，俄羅斯是人太少），這有利于實現人口調控的“費改稅”，并從根本上減少中國政府的非稅收入，改善政府形象。

同時，還有利于形成“普通二胎、中産三胎、少數多胎和少胎”的理想人口結構，有利于增加中産階層的比重，盡快使中國形成橄榄型社會結構。]

政府工作報告（2013年）

“逐步完善人口政策。堅持計劃生育基本國策，适應我國人口總量和結構變動趨勢，統籌解決好人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口長期均衡發展。重視發展老齡事業，切實保障婦女和未成年人權益，關心和支持殘疾人事業。”

國務院機構改革和職能轉變方案(2013年)

（二）組建國家衛生和計劃生育委員會。為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫藥衛生體制改革，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平，将衛生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。

主要職責是，統籌規劃醫療衛生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本藥物制度，拟訂計劃生育政策，監督管理公共衛生和醫療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。将國家人口和計劃生育委員會的研究拟訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會。

北京政策

根據《北京市人口與計劃生育條例》的規定，隻有符合以下幾種情況的，才可以申請生育二胎：

（一）隻有一個子女，經指定醫療機構診斷證明為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的；

（二）夫妻雙方均為獨生子女，并且隻有一個子女的；

（三）婚後五年以上不育，經指定醫療機構診斷證明為不孕症，依法收養一個子女後又懷孕的；

（四）再婚夫妻雙方隻有一個子女的；

（五）從邊疆調入本市工作的少數民族職工，調入前經當地縣級以上計劃生育行政部門批準允許生育第二個子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系農村居民，隻有一對夫妻有生育能力，又隻生育一個子女，其他兄弟不收養他人子女的；

（七）男性農村居民到有女無兒家結婚落戶并書面表示自願贍養老人的（女方家姐妹數人隻照顧一人）；

（八）遠郊區、縣農村居民，夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人，或者一方殘疾基本喪失勞動能力的；

（九）在深山區長期居住并以農業生産為主要生活來源的農村居民，隻有一個女孩，生活有實際困難的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一個子女的，需經市計劃生育行政部門批準。依照本條例規定允許生育第二個子女的，生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于二十八周歲。

法律法規

第十九條符合下列條件之一的夫妻，經批準，可以再生育一個子女：

（一）雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；

（二）雙方均為農村居民（農業人口，下同），已生育一個女孩的，但一方為機關、團體、事業單位和其他組織職工或一方從事工商業一年以上以及雙方與企業建立勞動關系一年以上的除外；

（三）雙方均為農村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；

（四）雙方均為農村居民，女方父母隻生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養女方父母，已生育一個子女的（隻适用于姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數民族，已生育一個子女的；

（六）雙方均為農村居民，一方是少數民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的；

（七）一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的；

（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的；

（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的；

（十）已生育一個子女，經設區的市以上病殘兒童鑒定機構确診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（十一）一方連續從事礦井井下作業五年以上，已生育一個女孩，并繼續從事井下作業的。

其他政策

其他特殊情況的生育，在不突破人口與計劃生育指标的前提下，由省計劃生育行政部門制定具體辦法，報省人民政府批準後執行。

在戶籍制度改革和城市建設用地中農村居民轉為城鎮居民的，在轉為城鎮居民之日起五年内，可繼續享受本條例規定的适用于農村居民的生育政策。

第二十條夫妻一方為外國人、香港、澳門、台灣同胞的生育以及華僑、歸國華僑、出國留學人員的生育，按國家有關規定執行。

河南政策

在新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》第二十條中，有如下規定：“批準生育的簽訂計劃生育合同書，退回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵，發給生育證。”

然而對比國家的相關規定，河南的“退費”規定明顯“打架”。在《國家衛生計生委關于貫徹落實〈中共中央國務院關于調整完善生育政策的意見〉的通知》第四條，可以找到明确要求：“單獨夫婦申請再生育的，應當注銷其《獨生子女父母光榮證》，停止繼續享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。”

河南省衛計委相關人員回應稱，國家衛計委的通知，是面向全國、全局的指導性意見，而每個省份情況不同。

“二孩先退獨生子女費”的規定，并非河南獨有。按照山東省衛計委的相關政策，符合二孩政策的夫妻，在辦理生育證時，此前已經享受的獨生子女費不再收回，但要求退還自2014年7月政策落地至發放生育證期間的獨生子女父母獎勵費。

準生

12種情況能生“二胎”

⒈雙方均為獨生子女，隻生育一個子女的；

⒉雙方均為少數民族，隻生育一個子女的；

⒊雙方均為歸國華僑，或者來本省定居不滿6年的香港、澳門、台灣地區居民，隻有一個子女在内地定居的；

⒋再婚夫妻，再婚前生育子女合計不超過兩個的，但不适用于複婚夫妻；

⒌婚後不育，夫妻雙方均滿30周歲，依法收養一個子女的；

⒍第一個子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，醫學上認為可以再生育的；

⒎夫妻一方為一級至六級的殘疾軍人；一級至五級因公（工）緻殘人員，隻生育一個子女的；

⒏礦工井下作業連續5年以上，并繼續從事井下工作，隻生育一個女孩的；

⒐農村夫妻一方是獨生子女，隻生育一個子女的；

⒑男方到女方家落戶且女方沒有兄弟的農村夫妻，隻生育一個子女的（僅适用女方姐妹中一人）；

⒒農村夫妻隻生育一個女孩的；

⒓大山區的鄉，女方在農村，隻生育一個女孩的。

實施難度

傳言流變

30年前的“公開信”中有這樣一句話最近被反複提及：“到30年以後，特别緊張的人口增長問題就可以

緩和，也就可以采取不同的人口政策了”

中國人口問題專家何亞福在接受法新社采訪時透露。從2011年起，中國将以黑龍江、吉林、遼甯、江蘇和浙江為試點，允許夫妻雙方隻要有一人是獨生子女，就可以生第二胎。而且，這項政策将在五年之内擴展到全國範圍。一時間，此消息流布甚廣。

何亞福告訴本刊，“一獨生二胎”的消息來自“内部渠道”。對于這一消息，本刊采訪的一位官方學者稱，對此事“知道一點”，但具體信息不願更多透露。而國家計生委政策法規處的工作人員則對本刊表示，“不知道他們從哪裡得到的消息，我們還沒有接到正式通知”。盡管中央尚未有正式通知，但地方對此事卻已多有所聞。

實施現狀

如果此次“一獨生二胎”的政策最終推行，受複蓋的人群将會非常可觀。遼甯省計生委的工作人員表示，雖然還沒有相關數據，但這次應該是很大的一個規模。他說，一獨家庭應該還是以城鎮為主，而在遼甯全省，城鎮人口占到60%，符合條件的家庭“數量肯定不會小”。

而可能被選作試點的省份，都是計生政策效果顯着，生育率較低的省份。這些省份本身城市化的水平都比較高，因此都和遼甯一樣，影響甚廣。但是有專家認為，這些政策可能惠及的家庭有多少會選擇生育二胎，結果尚未可知。遼甯省計生委的匿名人士也估計，全面放開二胎，在短期之内不太可能。

廣東試點

2011年7月11日是第22個“世界人口日”，主題為“70億人的世界”。根據聯合國人口基金預測，全球人口将于今年10月達到70億，主題以此引發人們對人口問題的關注思考。

廣東常住人口已達到1.043億，成為中國第一人口大省。昨天，廣東省政府副秘書長、省人口計生委主任張楓接受本報獨家專訪，分析廣東人口形勢，披露人口政策新動向。

形勢嚴峻

廣東人口三個“全國第一”

南方日報：廣東已超過河南、山東成為中國第一人口大省。全省人口發展形勢如何？今年“世界人口日”主題對我們有什麼啟示？張楓：“世界人口日”是聯合國1990年根據其開發計劃署理事會第36屆會議的建

議，将每年7月11日定為“世界人口日”，以喚起人們對人口問題的關注。據統計，世界人口呈持續增長趨勢。由1987年的50億到1999年的60億，僅用了12年，而今年将增至70億。據聯合國報告預測，到2050年，世界人口将超過90億。如何滿足巨大人口的需要，維護生命賴以存續的自然環境的平衡，是人類面臨的巨大挑戰。

廣東作為中國的發達省份，不僅經濟領先，人口數量也一直居全國前列。人口基數大、流動人口多、人口構成複雜是廣東的重要省情。自推行計劃生育政策以來，我省累計少出生了3500多萬人，其中“十一五”期間大約少生了300多萬人，對全省人均GDP增長的貢獻率超過10%，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻。2010年“六普”結果顯示廣東常住人口達1.043億人，居全國之首。調查顯示，廣東有三個第一：常住人口第一，流動人口第一，華僑人口第一。廣東流動人口達3000多萬，其中外省流入廣東的有2100多萬；廣東的華僑人口也多達3000多萬。

據人口學家判斷，廣東人口将面對三個高峰：人口總量高峰、勞動人口高峰、出生人口高峰。數字龐大的流動人口，主要是生育旺盛期的青壯年人口，為我省的人口控制帶來一定壓力。未來二三十年，将是我省人口城鎮化速度全面加快，人口遷移規模大、活躍程度高的時期，如何做好流動人口的服務和管理是亟待破解的難題。

同時，勞動年齡人口規模龐大，就業壓力将長期存在。人口老齡化速度的加快，也需要積極應對。總體來看，人口數量問題仍然是長期制約我省經濟社會發展的關鍵問題之一；從更長的時期來看，人口素質、結構和分布問題，特别是人口老齡化問題，将逐漸成為影響經濟社會協調和可持續發展的主要因素。

環境壓力

⒈9%的國土面積，撐起全國9%的人口

南方日報：當前廣東人口發展面臨的主要問題是什麼？

張楓：第一，人口規模仍保持增長的勢頭，對實現新時期經濟發展目标和資源環境構成壓力。受外來人口輸入的影響，“十二五”期末廣東實有人口總量預計将達到1.35億。如果人口增長缺乏有效調控，“十二五”期末

人均生産總值年均增長7%以上并突破9000美元、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均實際增長8%的目标将難以實現。人口增長态勢也導緻資源瓶頸約束趨緊。廣東常住人口占全國總人口的9%，而國土面積僅占全國的1.9%，環境承載力一直處于緊張狀态。

第二，多種人口結構性問題并存，化解這些問題需要更大的努力和更多的資源。老齡化趨勢加快，“十二五”期末60歲以上戶籍老年人口比重可能達到12%；家庭繼續呈現規模小型化趨勢，獨生子女家庭的養老風險持續增加，需要更多的社會保障和社會服務資源。

另外，廣東的從業人口素質遠未能符合廣東産業結構優化升級、提高競争力的要求，人口大省向人力資源強省轉化的任務不但迫切而且艱巨；城市人口中外來人口約占一半，讓外來人口公平地分享教育、醫療、社保等公共服務有很大的财政壓力；人口限制區和人口穩定區的人口密度遠高于全國水平，凸顯省内局部地區人口分布與環境承載力的矛盾尖銳，人口分布的合理性有待改善。

試點條件

廣東低生育水平已保持十餘年

南方日報：社會上針對“‘單獨’可生二胎”政策（即夫妻雙方隻要有一方是獨生子女，就可生兩胎）的議論較多。廣東是否有放開“單獨可生二胎”的打算，如果有，将如何操作？

張楓：應該說，中國實行計劃生育30多年來，少生了4億多人，極大地促進了經濟社會的迅猛發展，成就舉世矚目。30多年來的計劃生育實踐證明，國家對人口政策堅持有計劃的調控，是必要和成功的。是否有“單獨可生二胎”的可能，國家也在考慮之中。但一項新生育政策的出台，需要大量的調查研究和論證，短期内作大的調整是不太現實的。我個人認為，國家可能會采取試點的形式，選取部分代表性較強的地區，逐步放開。當然，基本國策的調整，是要由國家來作出決策的，我們表示支持。

我省已正式向國家提出“單獨可生二胎”試點的申請，但能否得到批準，要由國家決定。

廣東提出這一申請，出于以下幾方面的考慮：一是廣東作為國家綜合改革的試驗區，應該在各方面包括生育政策的調整方面先行先試；二是廣東的婦女總和生育率為1.7左右（即平均每個婦女一生共生育1.7個孩子），已經連續10多年保持在低生育水平；三是經估算，廣東實行“單獨可生二胎”政策，對人口總量的增加影響甚微。此外，廣東各級黨政領導長期以來高度重視人口計生工作，相關部門大力支持，全省人口計生工作者勤奮努力，廣大人民群衆生育觀念明顯轉變，計劃生育利益導向政策不斷完善，廣東已完全具備了申請成為國家“單獨可生二胎”的試點。

我在這裡也呼籲廣東省的公民，要自覺遵守《人口與計劃生育法》、《廣東省人口與計劃省條例》的各項規定，使新生育政策在我省的實行更有基礎。

人口信息庫

南方日報：面對嚴峻的人口形勢，廣東在人口計生工作方面将拿出什麼新招？

張楓：“十二五”時期是我省經濟社會發展的關鍵時期。全省人口計生工作要以“做好人口工作、建設幸福家庭”為核心任務，穩定低生育水平，提高出生人口素質，優化人口結構，引導人口合理分布，促進人口大省向人力資本強省轉變。

2011年是“十二五”開局之年，要起好頭，邁好步。要重點抓好六項工作：

一是進一步完善人口計生挂鈎幫扶制度，着力抓好工作難度較大的重點地區和出現滑坡的地區。

二是進一步加強流動人口計劃生育服務管理，大力推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。

三是進一步推進“惠一生”工程建設。着重解決城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵政策實施過程中遇到的困難和問題。

四是進一步開展人口計生綜合改革。

五是進一步推動信息化建設。完成全省人口計生信息系統改造升級，加快建立全員人口信息庫，形成人口計生、公安、衛生、民政等部門間信息資源共享機制。

六是加大問責力度，強化“一票否決”制度，促進人口計生例會制度的落實，切實解決基層人口計生工作任務不落實、責任不清晰、獎罰不到位等問題。

政策拟議

接近國家衛生和計劃生育委員會的人士透露，延宕數年的“單獨二胎”(夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子)政策，有望在近期重啟，如進展順利，将于2013年年底或2014年年初試行；同時，關于2015年之後全面放開“二胎”的政策也正在拟議中。

方案詳情

據接近國家衛計委決策層的人士向記者透露，實際上，國家衛計委已經重啟“單獨二胎”的方案，最早2013年底、最晚2014年初或可開始試行。相關權威專家進一步透露，一項“更為大膽”的方案也在醞釀中，那就是2015年，即“十二五”結束之後放開“二胎”政策，即屆時夫妻雙方，無論是否是獨生子女，均可生育第二個孩子。

實施方案

關于啟動“單獨二胎”政策，當時占主流意見的是由中國人民大學社會與人口學院院長、中國人口學會副會長翟振武教授所帶領的團隊制定的分省份放開的“三步走方案”：即從2011年開始，首先開放東北地區及浙江等省試行“單獨”二胎政策；第二步，放開京滬等省份；第三步，在“十二五”(2015年前)内，實現全國全部放開“‘單獨’生育二胎”政策。翟振武曾在2011年4月26日應邀在當時的中共中央政治局第二十八次集體學習上講解人口問題。翟的這一方案，曾得到原國家人口計生委主要領導的支持，在2010年下半年經過修改微調後曾提交國務院。

開放“單獨二胎”政策的醞釀，曾在2011年接近成熟。當年5月，國家人口計生委下轄的中國人口發展研究中心提交《關于〈完善單獨政策初步測算報告〉的報告》。同年7月在烏魯木齊召開的全國人口和計劃生育半年工作暨綜合改革工作會議形成共識：在自願原則下，可選擇一些試點省份進行“單獨二胎”試點。

廣東、上海等省市也曾表态，希望首先在各自的省市進行試點。

反對聲音

然而反對放寬人口政策的聲音也層出不窮。如中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富等人認為，中國應該推行更為嚴厲的“獨生子女政策”，即：“城鄉一胎、特殊二胎、嚴禁三胎、獎勵無胎”；并将總人口逐漸減至5億人左右。政府機構中也有一些反對者。他們的理由大緻相近：擔心放寬生育政策會導緻人口突然增加，不利于環境、資源、城鎮化、就業、人均國力和人均生活水平等很多問題的解決。有的政府經濟部門甚至擔心人口總數增加，會導緻人均GDP下滑等。一位國家人口計生委的重要官員曾對記者介紹，“單獨二胎”政策還遭到了幾個省份省委書記的反對。

反對聲音一度占上風，加上之後計生系統重要人事的連續變更，以及2012年“十八大”召開和随後的國務院政府機構改革衆多因素，緻使“單獨二胎”政策被擱置下來。

政策相關

2013年3月，國務院進行新一輪政府機構改革，國家人口計生委與衛生部合并成立國家衛計委。此後，"單獨二胎”政策又再度被納入議程。不過，生育政策如何調整和實施，還有一個值得注意的變數，即政策調整的主導職能歸屬哪一部門。2013年3月14日，新華社授權發布的《國務院機構改革和職能轉變方案》中，有“将國家人口和計劃生育委員會的研究拟訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會”的表述。當時外界曾解讀為調整計劃生育政策的主導權将歸于國家發改委。

但6月9日，國務院辦公廳發布的國家衛計委“三定”方案中，又明确“負責完善生育政策”屬于衛計委的重要職能之一。同時，方案中列出的“取消的職責”一欄中，也沒有此前曾提到的“制定人口政策”的内容。

7月29日，國家發改委新聞發言人、秘書長李樸民在回答記者關于人口政策制定主導權是否已歸屬發改委的提問時表示，這方面的“三定”方案正在制定中”，制定者是中央編辦。有接近國家衛計委決策層的人士則向記者解釋稱，人口政策制定的職能即便最終确定歸發改委，這和“負責完善生育政策”的職能歸衛計委，兩者之間也并不矛盾。“生育政策與人口政策存在一定的差别，後者更為宏觀，也較虛；前者更為具體、實在。”這位人士說。

數據支持

主流的人口學家們認為，放寬生育政策不會導緻人口激增，還能帶來促進出生人口性别比正常化，緩和社會矛盾等諸多益處。

自上世紀80年代中期開始，當時的國家計生委選取了甘肅省酒泉市、山西省臨汾市翼城縣、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四個地區的農村進行全面“二胎”試點——即無論夫婦雙方是否為獨生子女，也無論他們的第一胎性别，都可以生育第二胎。

2010年11月進行的全國第六次人口普查得出的主要數據，也被外界認為是有利于推動中國人口政策的放寬調整。

這次人口普查的數據顯示，至2010年11月1日，中國内地總人口為13.40億人；年均增長率0.57%(2000-2010年)；60歲及以上老人比例為13.26%；出生人口性别比為118.06(女為100)。

出生率方面，2000年至2010年年均增長0.57%，較之上一個十年——1990年-2000年的1.07%年均增長率，下降接近一半，幅度驚人。

同時，人口學界更看重的指标——“總和生育率”，即平均每位婦女一生生育孩子的數量。一般認為總和生育率為2.1時，代際之間人口更替将大緻均衡。在此之上，人口逐漸增加，在此之下則減少。

中央民族大學理學院副院長、統計學教授徐世英的團隊，根據第六次人口普查資料直接計算出來的總和生育率結果是1.18，遠遠低于2.1。這一結果為各方認可。

即使考慮到漏報等因素，記者所采訪到的衆多統計學者、人口學者，給出的“最樂觀”數字，也隻有1.65。

老齡化方面，對于老齡化社會界定的标準是：如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7%，或60歲及以上老年人口比重超過10%，即進入老齡化社會。老齡化程度還可以細分：當60歲以上的人口占總人數的10%-19%為輕度，20%-29%為中度，30%及以上則為重度。

當前，中國60歲及以上老人比例達到13.26%，已屬于“輕度老齡化”。

出生人口性别比，正常情況下是103-107(女為100)。1980年以前，中國出生人口性别比基本正常，波動在105-106間。而在實行獨生子女政策30年後的2010年，這一指标已上升到118.06。

出生人口性别比嚴重偏高的直接後果就是，數千萬男性“光棍”的出現。

根據人口普查資料等計算的結果是，到2020年，中國約有11200萬25歲-35歲的男青年，而相應20歲-30歲的女青年約有7200萬。屆時，光棍可能超過4000萬人。或者說，不到3位适婚男性中就有1位單身。

相比之下，甘肅酒泉的農村地區自進行全面“二胎”試點以來，出生人口性别比近年來已回到106.30、106.83的正常水平。

對于出生人口性别比的問題，2007年1月時任國家人口計生委主任張維慶曾公開表态說，導緻出生人口性别比升高的原因是多方面的，特别是傳統重男輕女觀念的根深蒂固。這一問題與嚴格的計劃生育政策也有一定關系，但計生政策隻是加劇了出生人口性别比升高的狀況，并不是說實行計生政策就必然導緻性别比的偏高。

其實早在“六普”數據發布前，包括時任國務院第六次人口普查領導小組成員、國家發改委副主任朱之鑫在内的數位官員就曾預計，“六普”主要數據出爐之時，“單獨二胎”政策實施的時間表也将确定。

官方聲明

國家衛生計生委宣傳司司長、新聞發言人毛群安告訴記者，這裡所說的生育政策絕不能簡單地理解為計劃生育政策，更不能認為是可以生二胎或者“單獨二胎”。

官方文件

國家衛生計生委印發的《“服務百姓健康行動”實施計劃》，主要圍繞學習先進找差距、健康促進為百姓、優質服務樹形象、提高群衆滿意度四方面開展。計劃要求，要進一步簡政放權，從群衆不滿意的地方改起，深化醫改中破除“以藥養醫”、創新體制機制、調動醫務人員積極性三大内容，加強衛生計生行業作風和醫德醫風建設，加強綜合執法監督和基層醫療機構執業行為監管，打擊非法行醫。同時，要完善生育政策，适時出台調整方案，加大計生特殊家庭獎勵扶助力度。

公衆讨論

計劃一經發布，迅速引發公衆的讨論。記者發現不少網友把“生育政策”理解生多少孩子。此前，有媒體報道稱，正在傳言多年的“單獨二胎”，即夫妻雙方一方為獨生子女的可生育第二個孩子政策，有望在近期重啟。而近年來，放開二胎政策也被多衆多學者、專家重提。

官方回應

國家衛生計生委新聞司司長、新聞發言人毛群安表示，現在很多人把生幾個孩子狹義地理解為生育政策，事實上，生育政策包括非常龐雜的内容，“如果把調整‘生育政策’簡單地理解為二胎又有放開的迹象這明顯是不正确的，這和是否放開單獨二胎或者二胎政策不是一回事。”

此前，針對此前一度被熱炒的“單獨二胎”政策或于近期重啟的消息，毛群安曾明确表示，我國必須将長期堅持計劃生育基本國策不動搖。“完善生育政策”是新組建的國家衛生計生委的一項重要職責。國家衛生計生委正在組織調研人口數量、素質、結構和分布的關系，研究提出完善政策的思路和方案。

專家觀點

2013年8月6日人口學家、北京大學社會學系教授陸傑華在接受采訪時表示，此次國家衛生計生委文件所提到的完善生育政策并非新的提法，早在人口發展十二五規劃中我國已明确提出要完善。所謂生育政策，不僅包括媒體和社會各界高度關注的“單獨二胎”政策放開，還包括提高對執行計劃生育家庭的獎勵、對失獨家庭的扶持等多方面内容。

陸傑華認為，根據目前的人口形勢，我國生育政策已經迎來調整窗口期，原因是我國已長期處于低生育水

平，總和生育率偏低。實行計劃生育政策30多年來，我國累計少生了4億多人口。上世紀90年代中期以後，我國總和生育率降到1.8左右，已經低于國際公認的2.1的人口更替水平。進入21世紀，我國持續維持低生育水平。

另外，少子化和人口老齡化日益嚴重。2000年“五普”的數據顯示，我國0～14歲人口占總人口的比例是22.8%，到了2010年的“六普”，這一比例快速下降到16.6%，少子化現象日漸明顯。與此同時，我國老齡人口還在持續增加。國家統計局發布的統計公報顯示，2012年我國60歲及以上人口已占總人口的14.3%。

另外，國家統計局的統計公報還顯示，2012年我國15～59歲勞動年齡人口首次下降。“這也從側面表明，我國的人口紅利已從豐厚時期進入到下行通道；按現在的下降速度，可能到不了2030年，我國勞動力将出現‘負債’。

不過，完善計生政策不等于放開二胎。陸傑華明确表示，人口計生政策調整與堅持計劃生育基本國策并不矛盾；而且“逐步完善政策”并不意味着要“放開二胎”。

據了解，我國的計生政策一直處于調整完善中，比如允許雙方都是獨生子女的夫婦生育二胎，部分地區“單獨”家庭也能生二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等。“我國的生育政策最終應實現城鄉同策、地區同策。”陸傑華說。

其他看法

對于計劃生育政策是否放開，人口專家梁建章則建議徹底放開。梁建章認為，其他國家的經驗說明徹底放開人口政策不會造成人口爆炸。即使有擔心，也可以先放開，發現反彈嚴重再收回來。梁建章認為，計劃生育不利于國家發展。人口減少，尤其是年輕人口減少，會給經濟和社會帶來勞動力減少、創新活力衰退、養老負擔沉重、國家财政困難等負面影響，患上日本的“老年病”。

梁建章認為，真正需要擔心的不是放開後出生人數的短暫反彈，而是幾年之後，新生兒數量又會雪崩式地下滑。原因除了生育率在補償生育結束會回落之外，是育齡女性急劇減少，這背後是1990年代生育率快速下降，導緻90後母親在不到10年會減少約一半。這個大滑坡将嚴重惡化老齡化程度，加劇未來人口的衰減。應對這個滑坡的最好方式是，在完全放開後，當生育率再度下滑到替代水平時，實施鼓勵生育的措施，力求把生育率提升至更替水平，維持正常繁衍。

開放時間表

2014年全國人大代表、國家衛計委科學技術所所長、首席研究員馬旭3日在接受采訪稱，“全部放開單獨二孩沒有時間表”，預計今年全國共計有20多個省份實行“單獨二孩”政策，由此産生的每年新增新生人口不會超過200萬，對整體公共服務有一定壓力，但壓力不大。關于“全部放開單獨二孩”，馬旭表示“要慎重”。

2014年10月，有媒體報道“中國可能在兩年左右向所有夫婦放開二胎政策”，國家衛計委回應稱，目前暫無全面放開生育二胎的時間表。

據中央人民廣播電台經濟之聲《天下财經》欄目采訪中國社科院副院長蔡昉稱，中國可能在兩年左右時間内向所有夫婦放開二胎政策。報道還稱，放開二胎政策可能不會顯着提高生育率，中國計劃生育政策、金融政策、公共政策的調整将給經濟增長帶來巨大好處。

此消息引發廣泛關注和熱議，國家衛計委回應稱，目前國家暫無全面放開生育二胎的時間表。

專家觀點

對于政策有望調整推進的消息，北京大學社會學系教授陸傑華表示，全面放開二孩對于解決目前中國社會人口老齡化的問題，以及釋放人口紅利都将有極大好處。調整的時間點上來說，他個人認為越快越好，不過今年年内就能夠制定出最終政策并對外發布的可能性較小。“十三五初期，也就是明年将很有可能出台政策。”陸傑華表示這是目前他個人所作出的一個預測判斷。

中國社科院人口和勞動經濟研究所研究員王廣州也表示，基于人口學研究數據，他個人是支持我國二孩政策的全面放開，事實上早在2012年他就曾建言可以跳過單獨兩孩的階段，一步到位全面放開，可以首先在個别省市選取試點進行。而近兩年單獨兩孩放開後，生育申請低于預期的事實，也驗證了他當初的研究結論。