引起關注
有傳言稱地稅與國稅人員的分流合并工作将于全國“兩會”後啟動，關于地稅與國稅拆分合并的話題再次引起關注。
對此傳言，人民網财經記者向多方求證，國地稅内部人士對此事持不同看法。基層地稅工作人員均表示不知情，且多認為地稅部門有存在必要；而國稅部門相關人士則認為，國地稅合并的可能性很大，但年内應無變動。
2018年3月13日，十三屆全國人大一次會議第四次全體會議上，國務委員王勇受國務院委托向十三屆全國人大一次會議作關于國務院機構改革方案的說明。該說明第二點第十一條明确指出，“改革國稅地稅征管體制。将省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域内的各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并後，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制。”
頂層設計
此前有媒體報道，某市地稅人員已經開始填寫分流意向表。人民網财經記者聯線多位地稅基層工作者了解到，北京、天津、浙江等地的基層員工并未接到任何關于國地稅拆分合并的通知，也并未填寫過分流意向表。一位基層地稅人事部門的工作人員告訴記者，“我們這邊動都還沒有動”。另一位基層地稅工作人員表示，“一切要根據頂層設計來安排。目前沒有接到有關通知。”
浙江省機構編制委員會辦公室體改處工作人員對人民網财經記者說，“從來沒聽說過國地稅合并的事情”。他表示，重大機構改革程序上需要中央機構編制委員會辦公室提出機構改編方案，遞交中央機構編制委員會審核，然後遞交國務院，最後遞交全國人大常委決議。
2018年2月28日，中國共産黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過了《深化黨和國家機構改革方案》，同意把《深化黨和國家機構改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。《深化黨和國家機構改革方案》中第二點（關于國務院其他機構調整）第十一條（改革國稅地稅征管體制）明确指出：将省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域内的各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并後，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制。
該方案已提交十三屆全國人大一次會議讨論，2018年3月13日，十三屆全國人大一次會議第四次全體會議上，國務委員王勇受國務院委托向十三屆全國人大一次會議作關于國務院機構改革方案的說明。
難取消
一位在浙江财稅系統工作近30年的工作人員告訴記者，就稅收征收而言的确沒有必要分國地稅兩套機構，但他個人并不認為地稅部門短時間内會被取消、并入國稅。
他形容國稅地稅是“你中有我，我中有你”。例如，當地2002年以後新成立的企業向國稅部門上繳企業所得稅，之前的則向地稅部門上繳，而企業所得稅又屬于中央和地方的分享稅種。他說，信息化建設後，上繳的稅收由系統自動按分享比例入庫，“地方很難再有什麼小動作。”因此，相比兩套征收班子的費用，對企業來說，一套比兩套好。
但他同時表示，盡管地稅部門稅務征收的範圍有所減少，但費用征收的業務卻在擴大，如需代替社保管理部門征收社會保險費等。
另一位不願具名的基層地稅工作者也持類似觀點。他說，一個企業要交的稅種很多，幾乎所有的企業都要向地稅報稅。盡管“營改增”試點正在擴大進行，但“營改增”改掉的隻是一小部分，基本不影響他們工作。他同時談到，有傳言稱到2015年當地将全面完成“營改增”。該工作人員表示，“到時候地稅業務萎縮的程度我們還沒有預估”，也沒有考慮過自己未來的職業發展。
未來趨勢
對于“地稅與國稅合并”，稅務領域的學者表示這是長期趨勢，“營改增”或許是國地稅合并的其中一個助推器。
“長期來看，不需要這麼多人。這些人可以去做别的事。”清華大學财政與稅收研究所所長百重恩教授說。他表示，“營改增”試點并未觸及中央與地方稅收分成的比例，改變的隻是地稅部門和國稅部門的工作量。他表示，随着“營改增”試點行業和城市範圍的擴大，地稅部門的工作量确實會相對萎縮。
國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐表示，随着經濟和社會的發展，稅制要改革，稅務機構也要改革，相應的稅務人員的工作也理應随之調整。他說，“有些地方政府和地方稅務機關的人員對‘營改增’有不同看法，這是可以理解的，因為這項改革畢竟會涉及地稅局的征稅範圍、機構職責和人員安排。但是從中國社會、經濟發展的趨勢，減輕稅務機關和納稅人的負擔，降低稅收征納成本等角度來看，還是應當按照精兵簡政的原則合理設置稅務機構和安排稅務人員。”他強調，“‘營改增’是黨中央、國務院根據中國經濟、稅制發展的需要并借鑒外國稅制建設的經驗作出的重要戰略決策，必須堅定不移地貫徹執行，任何地區、部門及其工作人員都要服從這個大局。”
他表示，根據發展市場經濟和政府宏觀調控的需要，稅收不應當再采取“畫地為牢”的原始辦法。他認為将來的發展趨勢很可能是一些稅基流動性比較強的主要稅種、大的稅源劃歸中央政府，由财政部按照基本公共産品均等化的要求，通過科學的财政轉移支付制度，将中央集中的大部分财力合理地分配給各地，即配套改革财政收與支的方式。這就意味着，地方财政收支、機構和人員安排等可能都要随着上述财政收支管理制度的改革而調整。
其實，上海市已經實行了“準國地稅合并”的方式。如果你撥通上海市稅務局的電話，會聽到總機小姐告訴你：“這裡是上海市稅務局”。據稱，上海市是國内唯一國稅、地稅不分家的城市。
上海沒有實行分稅制的目的是為了保證稅務機構的精簡和效率。現實的情況是，上海在稅種方面劃分向來清楚，在全國一直是一個良好的典型。而上海每年上交中央的稅收一直名列全國榜首。
上海人對國稅、地稅不分家的做法一直非常肯定。他們總結稅務不分家有三大好處：一是機構精簡，辦事效率高。二是納稅成本低。企業不需要同時跑兩個地方交稅，不需要接待兩個稅務局的檢查，不會接受兩個稅務機關的培訓。因此，上海本地的财務人員對于哪些是屬于國稅，哪些是屬于地稅，不會去刻意劃分。三是稅務機關能保持政策的一緻性。“在其他地方出現的‘賣稅’現象上海就從沒有過。”在最近幾年内，上海的稅收顯示出十分強勁的增長勢頭。
人民網财經記者從國稅總局相關人士處得知，國務院有關部門或已開展關于國地稅合并的相關調研工作，并表示國地稅合并的可能性很大。另有某直轄市分管稅務的負責人向人民網财經記者表示，“‘營改增’試點期間暫時都不會動。起碼過一年再來談（合并）這個事。”
國家行政學院經濟學部教授時紅秀強烈支持合并。他認為，中國是一個單一制國家，從節約行政成本的角度，該合并就合并。“中國稅收成本在全世界幾乎是最高的。這部分人轉移到其他行業還能為社會創造财富，現在都成為了國家的負擔。”他建議：“現在國家治理的趨勢，一是法制，二是求助于市場與社會組織的力量。我們的市場機制與網絡系統已經夠發達，可以考慮将稅收的上繳劃撥工作交給金融系統或是中介機構，稅務監管機構和财政系統負責抽查監管。”
2018年2月28日，中國共産黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過了《深化黨和國家機構改革方案》，同意把《深化黨和國家機構改革方案》的部分内容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。《深化黨和國家機構改革方案》中第二點（關于國務院其他機構調整）第十一條（改革國稅地稅征管體制）明确指出：将省級和省級以下國稅地稅機構合并，具體承擔所轄區域内的各項稅收、非稅收入征管等職責。國稅地稅機構合并後，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制。
該方案已提交十三屆全國人大一次會議讨論，2018年3月13日，十三屆全國人大一次會議第四次全體會議上，國務委員王勇受國務院委托向十三屆全國人大一次會議作關于國務院機構改革方案的說明。
