社会影响
作为北京事业单位改革的试点单位，昨日，北京市民政局迈出关键一步。新挂牌的北京市社会福利事务管理中心今后将承担社会福利、殡葬等企事业单位的管理职能。全市民政系统在职的9700人中，7200多人归入该中心。
单位介绍
社会收养福利单位
●宗旨：
提供收养服务，弘扬救助精神。
●业务范围：
孤儿与弃婴收养
家庭无力照管残疾儿童收养
“三无”老人收养
家庭无力照管老人收养
在华无人照顾海外侨胞与外籍华人收养
老人自愿有偿收养
精神病人收养
收养对象康复治疗
(相关社会服务)
军队离退休干部休养所
●宗旨：
为军休干部提供休养住所与相关服务。
●业务范围：
军休干部休养住所提供与管理
军休干部服务：军休干部生活扶助·军休干部医疗保健·军休干部生活待遇费发放·军休干部阅读文件组织·军休干部重要活动组织·军休干部文体活动组织
军人接待转运站
●宗旨：
为入退伍军人提供接待转运服务。
●业务范围：
入伍新兵接待转运与食宿提供
退伍军人接待转运与食宿提供
(相关社会服务)
烈士纪念建筑物管理单位
●宗旨：
纪念先烈，教育人民。
●业务范围：
烈士纪念建筑物建设维护与环境美化
烈士骨灰保存
烈士遗物和革命史料陈列
革命史料搜集编写
烈士文物档案建立与文物保管
革命烈士纪念活动组织
(相关社会服务)
殡葬管理单位
●宗旨：
管理殡葬事宜。推进殡葬改革。
●业务范围：
殡葬改革与殡葬法规宣传
殡葬执法检查：殡葬法规执行检查·违反殡葬法规行为查处
殡葬职业教育
殡葬岗位培训
殡仪馆
●宗旨：
提供殡仪服务。
●业务范围：
殡葬礼仪服务：遗体告别仪式办理·殡仪引导．殡葬录像服务·挽联书写·告别厅布置·殡葬音响服务
遗体处置服务：遗体运输·遗体冷藏·遗体防腐．遗体整容‘遗体整形·遗体脱穿衣·腐败遗体处置遗体火化
骨灰安葬安放服务：骨灰寄存·骨灰安放．骨灰安葬
遗体安葬
丧葬用品服务
公墓
●宗旨：
提供遗体和骨灰安葬服务。
●业务范围：
骨灰安葬
骨灰植树
遗体墓穴安葬
骨灰安放
墓碑制作
丧葬用品服务
社会福利
社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。一般社会福利，主要指社会服务事业及设施。社会福利制度一般来讲具有四个特点：社会福利是社会矛盾的调节器；每一项社会福利计划的出台总是带有明显的功利主义目的，总是以缓和某些突出的社会矛盾为终极目标；
社会福利的普遍性，社会福利是为所有公民提供的，利益投向呈一维性，即不要求被服务对象缴纳费用，只要公民属于立法和政策划定的范围之内，就能按规定得到应该享受的津贴服务；社会福利较社会保险而言是较高层次的社会保险制度，它是在国家财力允许的范围内，在既定的生活水平的基础上，尽力提高被服务对象的生活质量。
社会福利有广义和狭义之分。（一）广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题。（二）狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施，其目的在于提高广大社会成员的物质和精神生活水平，使之得到更多的享受。同时，社会福利也是一种职责，是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。
该指标主要反映我国在社会福利性单位投入的水平。
改革趋势
改革开放以来，我国经济体制的改革已基本完成，市场经济体制在中国已经打下了深厚的基础。市场经济的发展，使得就得行政体制不仅不能适应经济发展，反而阻碍了经济的发展。市场经济对行政体制提出了新的要求，改变过去行政控制过死，行政效率低，效能差的行政管理局面。这一问题在我国社会福利事业单位更加明显，企业化的要求在我国社会福利事业单位这一领域更加强烈。本文首先借鉴西方行政学说，然后提出我国社会福利事业单位企业化趋势的必然性，再次结合实例提出企业化趋势的经验，最后立足我国国情提出企业化的实现途径。
企业意义
在论述社会福利事业单位企业化改革的可能性与必要性之前，首先要对事业单位的概念有一个一般的把握。事业单位，《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令对此做出了科学权威的解释，它是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的杜会服务组织。它是以政府职能、公益服务为主要宗旨的包括公益性单位、非公益性等在内的职能部门。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。
国家与企业的优缺点比较
国家是政治统治和社会治理的工具。国家凭借公共权力实现社会公共目标。
国家在提供公共产品时的优势是：（1）国家拥有公共权力，代表公共利益，它凭借这种权力提供公共服务可以充分体现公平公正，维护社会公平正义；（2）可以有效地整合运用社会各类资源，而且借助国家强大的统治力，可以有效地实现公共服务的均等化；（3）运用国家强大的财力，集中力量办大事。
但是，国家缺陷也是不可避免的：（1）“天下没有免费的午餐”。政府提供公共服务必然要发生成本，而这一成本会因为政府活动的非经济性趋向最大化。政府既不必通过组织收入来支付成本，又没有剩余索取权，同时由于服务的垄断性导致其没有竞争对手，从而使得政府缺乏提高效益的压力和动力。（2）由于政府提供公共服务是为了实现公众利益，而这种公共服务又由政府垄断，于是很容易在公众想得到这种资源时使得政府官员发生寻租行为，出现腐败现象。
社会福利事业单位在这种体制下很容易出现效率低下，质量差，甚至腐败。而企业在弥补国家政府的缺点上显示出了它的优势：（1）企业在提供服务时，由于受到市场利益的驱动，会自觉地去追求利益的最大化，从而不断地去改进其管理方法，经营理念，提高服务质量，提高效益；（2）企业提供服务完全由市场规律支配，从而避免了人的干预，保证了其公平性。当然，企业也有它的不足之处，“惟利是图”是它在提供公共服务时最大的缺陷。
企业化改革的必然性
我国社会福利事业单位既有上文所述的价值追求，又有它作为政府组成部门的缺陷，这种缺陷是不可避免的，也是与其价值取向相违背的，由此必然使得它在提供公共服务时出现问题，这种问题也是不可避免的，由此产生了我国社会福利事业单位企业化改革的必然性。
1、我国社会福利事业单位提供公共服务的效能低下，缺乏追求更高效益的积极性。正如公共选择理论中所讲的那样，社会福利事业单位也同市场经济中的“经济人”一样是理性的，也有追求其自身利益最大化的目的。然而，社会福利事业单位是一个向社会公众提供公共服务的政府职能部门，它提供的是一种公共产品，是为了实现公共利益的，那么，由此造成它作为“理性人”所追求的自身利益无法实现。由此，缺失了利益追求的动力，从而失去了提供公共服务时追求更高效益的积极性，最终导致社会福利事业单位提供公共服务的效能低下。
2、我国社会福利事业单位的人事制度不合理，缺乏科学的选人制度与积极的竞争机制。我国曾出台政策，要求行政机关、事业单位与企业的人事应取消以往的统一规划、管理，不同属性的部门应根据各自的特色来甄选人才。但是，多少年来，事业单位人事的管理一直与行政机关统一进行，选人才方面缺乏事业单位其由“事业”所决定的单位人才特色，致使物不能尽其用，人不能尽其才。
社会福利事业单位所提供的公共服务，其对象是孤残老幼这一特殊的弱势群体，因此，它的公共服务较其他部门更具有特殊性。比如老年人需要日常护理与陪护，残疾人则需要专业的康复护理，等等。所以，社会福利事业单位在人才选拔上更应注意其特殊性，而目前恰恰缺乏此类专业人才，并认为工作人员可以为孤残老幼做饭洗衣就达到了公共服务的目的。
3、我国社会福利事业单位管理方式过于死板，不利于孤残老幼的全面发展。社会福利事业单位为孤残老幼提供公共服务，是为了保证他们的生活质量，保证他们的身心健康，促进他们的全面发展。这需要社会福利事业单位以人为本，以人文关怀的精神理念，灵活地、因人制宜地对这一特殊的弱势群体予以特殊的护理与照顾。但是，这种公共服务在事业单位这一“政事混合”的服务模式下，被冠以行政管理方式，对孤残老幼进行死板统一的管理，使其公共服务失去了特殊性、灵活性和人文性，失去了它所应有的科学性，从而使这一特殊的弱势群体在统一的行政管理下难以得到个体的全面发展。
企业化改革的意义
我国社会福利事业单位企业化改革是新中国有史以来行政改革的质的突破，对于深化行政管理体制是一次尝试，对于我国社会福利事业的健康发展有着重大的意义。
1、体现了公共服务型政府建设中“以人为本”的精神，符合科学发展观。十七大正式全面地阐述了科学发展观，其中提到“以人为本”是科学发展观的核心，政府的一切工作，为社会公众提供的公共服务必须时刻围绕这个中心。反过来，只有一切工作围绕“以人为本”这个中心，才能体现科学发展观的精神，才是科学的发展观，科学的服务观。我国社会福利事业单位企业化改革后，将会全面地提高公共服务的效率和质量，为更多的特殊的弱势群体提供服务，提供好质量的服务；同时，它将一改过去死板的管理方式，为这一群体创造一个更有利于其全面发展的良好环境。可以看出，我国社会福利事业单位的企业化改革正是“以人为本”的，一切从这一特殊弱势群体的根本利益需求出发的，是符合科学发展观的改革。
2、重新确定了政府的自我定位，有利于政府健康发展。政府定位一直以来既是一个理论难题，也是一个现实的操作与尺度的难题。就目前而言，我国的政府定位是，政府有四种职能，即经济调节、市场监管、社会管理与公共服务。政府该管的一定不能懈怠，而政府不该管也管不好的则应交由市场，以达到社会资源的优化配置。
我国社会福利事业单位应该做好公共服务，为社会特殊的弱势群体提供好公共服务，然而，护理膳食等具体事务在事业单位体制下是做不了也做不好的，所以这一事项应交由市场来承办。社会福利事业单位的企业化改革正是做到了这一点，纠正了政府的不恰当的定位，卸去了政府做不好的职能的包袱，为政府节约出更多的精力，集中力量履行政府应该履行的职能；此外，也避免了在旧体制下可能出现的寻租行为。这样既能更好地提供公共服务，又能促进政府的健康发展。
3、促进了社会福利工作效率效能的提高。我国社会福利事业单位，正如选择理论所说的，在提供公共服务时没有“理性”的自身利益的追求，没有这一驱动，很难调动其提供公共服务的效率与效能。只有对其进行企业化改革，让市场来承办具体的服务事宜，才能充分利用市场“惟利是图”的特点，发挥市场提供这一具体服务的积极性，真正地高质量地为特殊弱势群体提供公共服务。
4、有利于为孤残老幼提供优越的发展环境。我国社会福利事业单位企业化改革后，承办企业由于受政府监管以及市场利益驱动，会想方设法地不断地为这一特殊弱势群体创造良好的环境。无论从衣食住行还是身心发展方面都会得到很好的改善。这样一来，即使企业因此获得丰厚的利润，也让政府在提供公共服务的能力上获得极大的改进。
具体事例
前文提到的西方理论学说提出，公共服务的提供应打破以往政府垄断的格局，加入市场元素，使公共服务的提供多元化，加强竞争，提高质量、效能。它还指出，政府提供公共服务应实行企业化管理，用企业的方法组织，用企业的方法选人用人，用企业的方法提供公共产品。而具体的如何实现社会福利事业单位的企业化改革，笔者通过长期对山西省汾阳市社会福利院的调查与观察，就此实例，针对其所出现的问题、弊端，提出企业化改革的现实途径。
企化途径
针对以上几方面的问题，提出我国社会福利事业单位企业化改革的现实途径：
政事分开
在社会福利事业单位中实行政事分开，将其行政职能与事业职能分开。社会福利是国民经济和社会发展的重要内容，应纳入国家与地方社会经济发展规划，建立市场化的运行机制，实现社会福利事业管理的企业化。主要体现在两方面：一方面，改变过去社会福利机构政府直接办、政府直接管理的局面，引导社会福利企业办，统筹规划、统一政策、协同动作、动员群众，调动各方面的积极性，政府不再对社会福利机构的日常运营活动进行干预，而是“把主要精力用于制定有关社会福利的政策、法规和规章上来，用到制定规划、依法审批、监督检查上来，用到总结、推广先进经验上来，并做好服务工作，解决实际问题，营造引导各类社会福利机构发展的大环境。”另一方面，加强资金管理，既要根据社会经济发展状况，适当增加福利项目和提高福利标准，又要加强承办社会福利企业的财务管理，提高资金使用效益，监督企业管好用好减免税金，使其用于技术改造，防止资金的挪用和流失。从而使所有的社会福利企业不仅能实现社会效益，也能实现一定的经济效益，不仅能生存，而且能发展起来。具体操作就是对社会福利事业单位实行政事分开，将其事业职能独立开来，由政府与民政部门联合向社会公开招投标，通过对竞标企业的资金、业务项目、服务质量等方面的考察，选择若干优秀的企业作为承包商，分管如膳食、日常护理、医疗护理等不同项目，各负其责，优胜劣汰；将其行政职能独立开来，成立社会福利企业管理部门，负责专门制定相关社会福利政策、法规和制度等，同时，依法对社会福利企业进行有效的监督管理，履行好市场监管的职能。
制度化、法制化
将社会福利事业单位的企业化改革制度化、法制化。我国目前的立法状况总是呈现一种立法滞后的现象。十七大报告中指出“坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益；推进依法行政。
”所以，在进行社会福利事业单位的企业化改革的时候就应该弥补我国立法滞后的缺陷，建立健全社会福利事业单位企业化改革的法律法规与制度。
一方面从社会福利企业管理部门角度出发，明确其职责：
（1）建立健全社会福利事业单位企业化改革的招投标制度，以《规范》中的要求作为招标标准，严格筛选竞标企业，选择优秀的有能力承办社会福利事业的企业作为承办商；
（2）建立健全社会福利企业管理部门的市场监管制度，明确社会福利企业管理部门的监督职能，同时，将监督内容以《规范》为标准、依据量化，对承办企业建立目标管理和绩效管理制度，定期对承办企业进行检查监督，并通过调查，了解福利院院民的服务满意度，双向结合对企业进行监督；
（3）建立健全淘汰制，对社会福利企业实行优胜劣汰制，将定期的检查结果作为评判企业服务质量的标准，作为承办企业去留的依据，对优秀的企业进行物质与精神的奖励，淘汰服务质量差的企业，并依据招投标制度对空缺服务项目面向社会再次招标。
另一方面从社会福利企业角度出发，规定其服务标：（1）建立科学的用人制度，根据《规范》中规定的护理人员的职业素质要求，面向社会招聘有专业护理师资格的护理人员，要求护理人员必须持证上岗，膳食方面厨师需要有厨师资格。同时，建立一系列招聘、培训、管理、绩效考核、激励、辞退等人事制度体系；
（2）建立科学的膳食制度，既要有膳食的质量方面的硬性规定，又要有膳食特色方面、院民需求方面的因人制宜的灵活性，既保证了院民的生活质量，又做到了针对不同院民需求的营养综合与合理配餐；
（3）建立人文科学的护理制度，以《规范》为依据，作出对护理人员的更为细微的规定，严秉对福利院院民认真负责的态度，既要做到保证院民的身体健康，又要满足残疾人情感交流和社会交往的需要，保证院民的心理健康。通过这一系列的法规制度的建立，细化管理，保证社会福利事业的科学发展、人文发展，维护特殊的弱势群体的合法权益。
政策、财政支持
政府对社会福利事业单位的企业化改革予以政策的、财政的支持。一方面，加大财政投入力度，对承办企业给予减免税政策，必要时对承办企业给予财政补贴，用强大的国家力量扶持社会福利企业，既做到促进与鼓励社会福利企业的提供公共服务的积极性，又保证了公民个人不用一分钱而享受公共服务，同时还保障社会福利企业盈利；另一方面，对社会福利企业进行年终评奖，一是依据社会福利企业管理部门作出的绩效考查，二是依据社会福利院院民享受服务的满意度，两者综合考评，评选优秀企业，并对优秀企业给予物质的和精神的奖励，进一步鼓励社会福利企业承办好福利事业。
企业家政府理论提到政府应该是“掌舵而不是划桨”，社会福利事业单位应该走出过去直接办、直接管理社会福利事业的阴影。无论从西方行政学说，还是我国的政策，都说明政府全能的时期已经过去，加上我国目前社会福利事业单位存在的种种在现有体制下无法解决的问题，笔者认为，我国社会福利事业单位的企业化改革已迫在眉睫，改革的趋势已渐趋明显。只有对社会福利事业单位进行企业化改革，政府才能够真正地做到履行公共服务的职能，促进社会福利事业的迅速健康的发展
