協議供貨簡介
協議供貨，是指通過公開招标方式确定協議供貨的供應商和協議産品。在協議有效期内，采購人直接或通過談判或詢價等方式與協議供應商簽訂供貨合同的一種采購形式。
根據财政部第18号部長令《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》第八十五條規定，政府采購貨物和服務可以實行協議供貨采購和定點采購，但協議供貨和定點采購供應商必須通過公開招标方式确定。所以，協議供貨應該屬于公開招标方式，其隻是履行合同的方式不同而已，不屬于其他采購方式。
一般由集中采購機構進行協議貨物的公開招标，在确定中标供應商後由集中采購機構代表采購人與協議供應商簽訂框架協議，框架協議的主要内容包括協議供應商及其指定的經銷商，協議産品的規格型号、協議最高限價、協議有效期限等。在協議有效期内，采購人可以直接選購協議産品，也可以與供應商進行談判或詢價在協議價格内确定供貨價格，采購人與供應商簽訂供貨合同。
協議供貨是目前我國政府采購領域較為通行的一種做法，具有涉及面廣、影響力大、交易次數頻繁等特點。不過，在長期的實踐中也暴露出一些問題和不足，亟需政府采購監管部門和集中采購機構結合實際工作加強研究，不斷改進和完善相關業務模型，推動該項采購工作邁上新台階。
協議供貨制度的由來
協議供貨制度是一種較好的采購方式，在西方發達國家有比較長的曆史。協議供貨可以說完全是商業誠信的産物，也是資本主義商業長期發展趨向成熟的結果，隻有買賣雙方具有良好的'信用等級'，能夠令雙方充分信任，才能保證長期供貨合同的有效履行，避免商業欺詐。采購人和供應商通過長期商業往來，形成了比較可靠的商業信用的基礎，采購人同意和供應商通過協議，達成長期供貨合同，為此建立了此種采購方式。在西方發達國家，這種采購方式被廣泛應用于政府辦公用品、基礎設施建設材料、勞保用品、通用設備等項目采購之中。在供貨合同中，規定了商品的品種、規格、數量、供貨期限、付款方式、索賠、優惠率等條款。一般來說，協議供貨的供應商多是具有雄厚實力和良好商業信譽的大公司。
所謂政府協議采購，是指對納入政府集中采購目錄以内的通用政府采購項目（不含工程采購項目），通過招标方式确定相對固定的供應商，統一确定中标供應商及其所供産品的品牌、型号、配置、價格、供貨期限、優惠率、服務承諾等内容，并用協議的形式加以明确，各采購人在協議範圍内進行采購的一項政府采購管理制度。實行協議供貨的項目，一般為規格或标準相對統一、産品品牌較多且市場貨源充足的大宗通用類産品。協議采購的有關文件通知、供應商提供的設備清單、價格、服務承諾等内容都應發布在政府采購網站上。推行協議供貨制度後，協議供貨供應商按照供貨協議和服務承諾，保證及時向采購人提供滿意的商品。可以說協議供貨供應商是各級政府采購中心采購貨物的'配送中心'和“配送樞紐”。
協議供貨的實踐
近年來，許多省市始終把依法采購、規範采購、創新采購方式等作為政府采購工作的重點來抓，深入調查研究，不斷總結、摸索，并借鑒國際、國内的先進采購經驗，對政府采購工作進行改革創新，取得了顯着成效。其中，協議采購的範圍進一步擴大，由原來的車輛協議采購擴大到包括計算機、打印機、複印機等辦公用品和空調設備在内的協議采購。目前，在很多地方，這種協議供貨方式都已經試行起來，部分省市的采購中心已對民用空調、計算機及外圍設備、部分辦公通用設備、部分公務車以及加油、維修、保險等實施了協議采購。有些采購中心還将對辦公家具、電梯等項目進行調研，形成可操作性實施方案，逐步擴大協議采購範圍。協議供貨采購具有公開、統一、省時、省錢、高效的特點，協議采購快捷方便的操作程序，極大地提高了财政資金的使用效率，有效地保障了各有關當事人的正當權益。實踐證明，協議供貨是一種高效便捷的采購方式，尤其适用大批同類商品或服務的不定期采購，這種政府采購方式基于法律規定又有所創新，在提高規模采購效應的同時又能将采購中心從繁瑣的零星采購事務中解脫出來，為采購人自主選擇商品或服務創造了更大的空間，可以說兼顧了“效益”和“效率”。政府采購協議供貨制度是将采購效益與采購效率有機結合的一種采購方式，宜按照先易後難、穩步推進的思路，不斷擴大政府協議采購範圍。
協議供貨的優點
在保證不違反《政府采購法》基本原則的情況下，積極地推行協議采購，能有效地提高政府采購效率，降低采購成本。為發揮集中規模采購效益，改變“一事一招”的做法，應不斷擴大協議采購範圍。采用這一方式優點有：
1、有利于減少重複招标，方便預算單位采購，将原本分散的采購項目集中起來，形成規模效益，獲得最優的價格和最好的服務，從而達到規範資金支出行為，節約采購成本，提高資金使用效益，提高采購效率。對預算單位來說，通過協議供貨采購，滿足了其零星采購的多樣性、時效性；對政府采購機構來說，可以把原來分散的市場進一步集中，解決了重複采購、效益不高的問題，形成政府采購的規模效益，節約資金；對供應商來說，再也不用為了一些小項目東奔西跑于不同的開标地點，有利于降低銷售成本，增加市場機會。
2、采購流程更加規範。協議供貨可以用公開招标方式來進行采購，使政府采購“放在陽光下，信息公衆化”，協議供貨的整個過程更加透明、規範，便于财政、監察、審計部門對采購單位執行政府采購制度的情況進行檢查，有力保護了供應商的合法權益。
3、采用“協議供貨”的方式來采購，可通過一次性簽訂采購“協議”對成批的同類性質的項目進行采購，并可以同時采購多種不同的貨物或服務項目，避免了“一物一定點”采購所增加的不必要的麻煩，既減小了工作量，又能達到采購的效果。如對筆墨紙張打打印機、電腦等各種不同類型的項目，可以一次性通過“協議”進行采購，而大可不必再分項目進行各自的“定點”采購處理。
4、具有标準化和及時性的優點，采購合同一般也是标準化的合同，其主要條款基本不變，隻是采購商品的具體指标略有變化，可以反複使用。協議供貨制度一般提前招标、長期供貨，可以在一定程度上滿足采購人需求的及時性。
協議供貨的程序
政府協議供貨采購的一般程序如下：
1、确定供應商：根據市場情況和實際需要，每年或每兩年确定2-3家中标供應商、若幹品牌，每一品牌确定若幹系列的型号（技術規格），保證采購人能在一定的範圍内自主選擇采購所需的商品品牌、型号和中标供應商。根據财政部和國家發展和改革委員會頒發的《節能産品政府采購實施意見》，應優先考慮采購節能産品。
2、實施采購：采購人根據财政批複的政府采購預算和政府采購網站公布的供應商各項具體承諾，直接與協議供貨供應商接洽，确定需購買設備的品牌、機型、價格及售後服務條款等。公布的中标價格為最高限價，采購人應“貨比三家”，充分比較各品牌設備的性能、服務，并對成交價格按不高于公布的中标價格商談确定。采購單位和供貨商簽訂《市政府采購協議供貨合同》。合同文本分别由采購單位、供貨商、政府采購中心留存，政府采購中心聯由供應商于每月度結束後7個工作日内彙總報送政府采購中心審核确認。
3、确立适應市場變化情況的價格調整機制。中标供應商的投标價和折扣率為采購實施時的最高限價和最低折扣，中标貨物的市場統一公開銷售價下調時，中标供應商必須同幅下調投标價并及時将調整情況上報采購中心，中标貨物的市場統一公開銷售價上調和按季替換新品需重新确定價格的，采購中心按不低于中标時的同項折扣率為原則審查确認。采購中心将随時抽查協議供貨價格情況，發現未按規定及時進行價格調整或協議供貨價格明顯高于市場平均價格的，将暫停上網公布協議供貨價格，同時作為不誠信記錄列入下一年度協議供貨招标評審因素。
4、建立“政府采購協議采購管理系統”，協議供應商可以通過政府采購網站登錄“協議采購管理系統”，協議供應商具有簽寫/修改合同的權限，并對産品進行管理。采購單位可通過登錄“協議采購管理系統”查看相應的合同。
5、組織驗收：由采購單位對采購貨物按技術規格要求和質量标準組織驗收，驗收合格後及時結清貨款，并填寫《市政府采購協議供應（貨）商誠信評價表》，報送政府采購中心備案，完成采購。
6、付款方式：集中支付的，由供應商按月彙總在月終後7日内向采購中心提出撥付申請。采購中心按照資金直接支付程序，審查《政府采購協議采購供貨單》、《政府采購協議供貨合同》、發票、驗收單等，辦理資金撥付手續；使用單位自籌資金或使用财政已撥入采購人銀行賬戶資金的，由采購人按合同約定直接向協議供貨經銷商支付資金，不得無故拖延和拖欠。
協議供貨的供應商如何确定
選擇協議采購供應商，一般都是由政府采購集中機構，運用公開招标或其它政府采購方式，通過規範操作，公開、公平、公正的競争，擇優選定，期限大多為一年或兩年一招一定。為了防止形成壟斷，一般都是确定2－3家供應商作為協議采購的供貨對象，在協議供貨供應商之間也形成一定的競争，并非一定終身；同時，政府采購中心還對協議供貨供應商實行動态管理，對協議供貨供應商的服務承諾、服務态度、價格優惠等進行定期和不定期的考核，對不合格的及時清退，實行優勝劣汰，好中選優，增強其危機意識，促進其提高産品質量和服務水平，保證協議供貨采購取得實實在在的成效。采用直接邀請方式（直接邀請某一代理公司進行單獨協商）所确立的協議供貨合同，缺乏公開透明、公平競争的原則，不便于公衆監督，容易導緻非法交易。在公開招标文件中應明确供應商報價的标準為“相對數”，協議供貨的參考價格為産品或服務的适時價×讓利率（或折扣率），實際采購價不得高于上述參考價，投标供應商一旦成為協議供貨單位，其所報讓利率在協議供貨期内無特殊原因不得變動。
協議供貨采購協議及附件
協議采購供貨協議與一般的買賣協議相比，其特點如下：
1、應注明供貨有效期。在此期間，經采購中心确認的供貨商應按政府采購協議供貨承諾書和協議書的承諾，向各采購單位提供中标産品和相關服務。中标供應商及供貨商名單、中标品牌、具體規格型号、優惠率、價格及服務承諾要在政府采購網上公示
2、應注明協議供貨價格，協議供貨采購的價格統一按照采購中心招标的中标價格标準執行。其中，中标價格為最高上限，價格折扣（優惠率）為最低優惠幅度。中标價格包括中标産品的安裝、調試及技術支持、采購單位操作人員的培訓費用。在實際采購過程中，采購單位可在此基礎上與當地供貨商協商以争取獲得更低、更優惠的采購價格。“協議供貨價”=“采購時網上報價”（中标供應商網站報價）х“中标折扣率”，“中标折扣率”為需方購買中标産品時所能享受的最低折扣率，在簽訂每一單項采購合同前，需方可以就中标産品的服務條款、付款方式、價格與中标供應商進行進一步的洽談。采購單位在簽訂采購合同前，應查詢政府采購網公告的本期協議供貨産品的具體配置、價格和售後服務等信息，切實維護自身權益。如發現協議供貨商所提供的産品和服務的價格在完全可比的條件下，高于其他任何非政府采購價或市場平均價格時，應及時向采購中心反映。有些地方采購中心還以“相對數”的高低作為供應商報價的評判标準，如讓利率、折扣率。考慮到協議期間較長，市場行情的波動、價格漲落的幅度可能較大，難以預測，産品或服務的絕對價格不宜作為報價部分的評判标準，不利于實際執行。
3、協議采購供貨協議一般有很多附件，以分體空調設備為例，該協議一般有以下附件：
1）空調定點供貨的品牌、型号、價格
2）免費銅管長度和加長銅管的價格
3）價格優惠率、質量和售後服務承諾
4）空調協議采購供貨通知書格式
5）空調協議供貨統計表
6）協議供貨中标供應商的承諾書
協議供貨的監管
協議供貨盡管好處多多，而且在全國各地使用得也比較普遍，但由于目前還沒有統一的專門規範這種采購行為的管理制度和具體操作法律規範，因而出現了一些變相的壟斷苗頭，還時常發生一些暗箱操作等舞弊行為。對此，筆者認為需要加強監管：
1、制定出一套專門的協議采購管理制度，以進一步規範、完善、指導實際工作中的協議采購行為。在《政府采購法》的基礎上，應細化完善有關政府采購的配套政策制度，如可以建立“政府采購協議供貨管理辦法”和“政府采購協議供貨質疑辦法”等。
2、加強政府協議采購的事前、事中、事後全程監督管理，着重把好供應商選擇關、品牌選擇關、價格公示關、質疑處理關。
3、建立協議供貨項目的認證制度，如果不加區分地将所有采購項目都進行協議采購，會使人難以抓住管理重點，反而影響了采購工作效率。因此，在選擇協議采購項目時，必須要綜合考慮到采購人多少、采購金額大小、協議采購操作操作難易程度等因素。此外，還要考慮到采購監管部門便于監管，以及供應商的權益等等。
4、完善協議采購資金的結算制度，在實際工作中，采購人與供應商之間一方付款，一方提供勞務或商品，其經濟利益關系非常直接，很容易使協議供貨單位過分地讨好采購人而發生不應有的舞弊行為。為此，采購資金必須實施财政直接支付，以加強對采購與供應雙方的牽制和監督。同時，财政直接支付還能有效提高資金的使用效率。
5、對于違反規定的采購單位，有關部門應按照《政府采購法》、《政府采購協議供貨管理辦法》及有關規定進行處理，并同時在政府采購指定媒體上通報批評。供貨商有違法情況時，應按規定承擔相關的經濟、法律責任，并予以通報；情節嚴重的，由政府采購監督管理部門取消其協議供貨資格。
6、加強對協議供貨商的跟蹤督查和評估。開展定期或不定期的檢查活動，重點是檢查産品或服務的質量、服務的滿意度，對規模較大的供貨項目，集中采購機構可直接派員參加驗收，還可通過向采購單位發放協議供貨滿意情況調查反饋表，并及時做好信息的收集、反饋、評估和處理工作。
協議供貨存在的問題及原因分析
從實際工作情況來看，目前協議供貨采購項目中，存在的主要問題有以下幾個方面：一是個别品目的協議供貨産品價格偏高；二是采購價格動态監控的措施和手段有限；三是評标過程過于複雜，但對實際采購不具有實質性意義；四是協議供貨産品型号選擇範圍較窄。
分析這些問題出現的原因，我們感到主要是協議供貨業務模式多是對産品型号和價格進行評審，并形成了具體的中标産品和最高限價，而在具體執行過程中，産品型号變化較快，市場價格波動較大，原有模式對适應這兩方面的變化明顯缺乏相應的靈活性，因而導緻在滿足采購單位需求和開展市場監管等方面難以有效改進，因此需要對深層次的協議供貨模型問題做進一步研究。
