城市群:城市發展到成熟階段的最高空間組織形式-中文百科頻道

曆史演變

城市群的出現是一個曆史過程。城市是一個區域的中心，通過極化效應集中了大量的産業和人口，獲得快速的發展。随着規模的擴大，實力的增強，對周邊區域産生輻射帶動效應，形成一個又一個城市圈或都市圈。伴随着城市規模的擴大和城際之間交通條件的改善尤其是高速公路的出現，相鄰城市輻射的區域不斷接近并有部分重合，城市之間的經濟聯系越來越密切，相互影響越來越大，就可以認為形成了城市群。

城市群集中于一定地域内的規模、職能各不相同，彼此密切聯系而又相對獨立的若幹城市和城鎮，又稱城鎮群，是近代以來城市形态的一種。這一概念最初由英國地理學家P.格迪斯于1915年提出，用以描述最初相互分離，随着不斷擴展而聯結起來的若幹聚落的建成區連續體。随着現代城市化的發展，這一概念已用來指城市群這種城市分布和組合的形态。城市群中的各個城市或城鎮在距離上相互分離，中間大多隔有綠帶，交通便利。

主要特點

城市群是城市發展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若幹城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區的聯合體。是在特定的區域範圍内雲集相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，以一個或兩個（有少數的城市群是多核心的例外）特大城市（小型的城市群為大城市）為中心，依托一定的自然環境和交通條件，城市之間的内在聯系不斷加強，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。

城市群是相對獨立的城市群落集合體，是這些城市城際關系的總和。城市群的規模有一定的大小，都有其核心城市，一般為一個核心城市，有的為兩個，極少數的為三四個，核心城市一般為特大城市，有的為超大城市或大城市。

城市群是在城鎮化過程中，在特定的城鎮化水平較高的地域空間裡，以區域網絡化組織為紐帶，由若幹個密集分布的不同等級的城市及其腹地通過空間相互作用而形成的城市-區域系統。城市群的出現是生産力發展、生産要素逐步優化組合的産物，每個城市群一般以一個或兩個（有少數的城市群是多核心的例外）經濟比較發達、具有較強輻射帶動功能的中心城市為核心，由若幹個空間距離較近、經濟聯系密切、功能互補、等級有序的周邊城市共同組成。發展城市群可在更大範圍内實現資源的優化配置，增強輻射帶動作用，同時促進城市群内部各城市自身的發展。

主要形式

1、以大城市為核心，周圍伴有若幹中、小城鎮的團狀群組，稱為大城市集群區。紐約、巴黎、莫斯科等大都市及其周圍地區多屬這一形态。

2、由若幹座規模相仿的城市為中心，組成多中心帶狀或塊狀的城市群。如荷蘭的蘭斯塔德，在6000多平方公裡範圍内，集中了3個50～100萬人口的大城市，3個10～30萬人口的中等城市，以及衆多的小型城鎮和濱海旅遊勝地，這些城鎮彼此之間既有明顯的職能分工和專業化特點，又緊密聯系。

3、聯邦德國的魯爾區，主要工業中心是由15個城市構成的一個巨大工業區。蘇聯的頓巴斯地區、中國的遼甯中部地區等，都是世界聞名的城鎮密集地帶。在歐洲，城市群已成為城市居民點分布的主要形式。随着世界城市化進程的發展，城市群分布的範圍也将日益擴展。

4、中國大陸提出了“組團式城市群”，是大中小城市“結構有序、功能互補、整體優化、共建共享”的鑲嵌體系，體現出以城鄉互動、區域一體為特征的高級演替形态。在水平尺度上是不同規模、不同類型、不同結構之間相互聯系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級、不同分工、不同功能之間相互補充的城市立體網絡，二者之間的交互作用使得規模效應、集聚效應、輻射效應和聯動效應達到最大化，從而分享盡可能高的“發展紅利”，完整實現區域發展動力、區域發展質量和區域發展公平三者在内涵上的統一。

達标标準

1、城市群内都市圈或大城市數量不少于3個，至少有1個特大或超大城市為核心

2、人口規模不低于2000萬

3、城市化水平大于50%，非農産業産值比率超過70%

4、人均GDP超過3000美元，經濟密度大于500萬元人民币/平方公裡。

主要分類

規模層次

城市群按規模和層次可以劃分為超級城市群（頂級城市群、特級城市群、超大城市群，一般為城市帶，例如長江城市帶）、一級城市群（大型城市群，例如美國東北部大西洋沿岸城市群和中國的長三角城市群）、二級城市群（中型城市群，例如川西城市群）和三級城市群（小型城市群，例如川南城市群）等。幾個三級城市群構成一個二級城市群，幾個二級城市群構成一個一級城市群；或者說一個一級城市群可以包含幾個二級城市群，一個二級城市群可以包含幾個三級城市群。

長江城市帶是個超級城市群，它以長江水系和長江流域為依托，以長江航道及其沿江各大港口與國道，高速公路、鐵路等交通線為紐帶和網絡，包含了長江上遊城市群（四川盆地城市群）長江中遊城市群（武漢城市群等）和長江下遊城市群（長三角城市群等）；四川盆地城市群是個一級城市群，它包含了川西二級城市群、川江二級城市群和川中北二級城市群；川江二級城市群又包含了重慶都市圈、川南城市群和萬州三級城市群。一個大型的城市群就是一個大系統。

形态結構

城市群按形态和結構可以分為星系城市群（一般為單核城市群，例如武漢城市群）、帶狀城市群（又叫城市帶，可以是單核城市群，例如川西城市群；也可以是雙核城市群，例如成渝城市群）、扇形城市群（一般為單核城市群，例如川中北城市群）、葡萄串城市群（例如杭州灣城市群）等，這些城市群其中又有單核城市群（例如川西城市群）、雙核城市群（例如成渝城市群）和多核城市群（例如川南城市群）。

國情分析

國外分析

2015年1月26日，世界銀行發布的《東亞變化中的都市景觀》報告顯示，2000年至2010年，東亞地區城市人口新增大約兩億人，東亞大約36%的人生活在城市。得益于中國政府推動城鎮化，東亞将近四分之三的城市群位于中國，超過三分之二的城鎮化土地位于中國。其中，珠江三角洲超越日本東京，成為世界人口和面積最大的城市群。

報告說，東亞城市人口增速加快，達到年均3%，但東亞大部分人口依然生活在非城鎮地區；城市土地面積增加率為年均2.4%，到2010年增至13.48萬平方公裡，但還不到東亞地區總面積的1%。這意味着東亞的城鎮化才剛剛開始，今後數十年，東亞地區會進一步城鎮化。

國内分析

2000年中國城市化水平達到36.09%，人均國内生産總值超過800美元，兩項指标均表明中國城市化已駛上快車道，作為城市群基礎的大城市在我國城市中異軍突起、勢不可擋。據建設部發布的數據，從1978年至2003年，中國100萬人以上的特大城市從13個增加到49個，50萬至100萬人的大城市從27個增加到78個。與此同時，在2002年一份關于“大上海國際都市圈”研究報告中，首次提出中國要走“以大城市為主的城市化發展道路”。以大城市的快速發展和戰略規劃為象征，中國開始逐漸融入全球性的都市化進程。

關于中國城市群的發展現狀，學界主要有四個版本，其中又可劃分為學術版和政府版兩類。

學術版主要有兩種，一是中國社會科學院《2006年城市競争力藍皮書》提出的15城市群。二是中國科學院地理科學與資源研究所《2010中國城市群發展報告》提出的23大城市群。政府版也主要有兩種，可分為非正式和正式兩種：一是2007年國家發改委課題組提出的10大城市群。二是住建部《全國城鎮體系規劃綱要（2005－2020年）》提出的三大都市連綿區和13個城鎮群。以上研究大體上勾勒出中國城市群的發展現狀與總體趨勢。

此外，在中國城市群研究和現實中，有一個具有“準城市群”内涵的概念必須給予重視，這就是在當下幾乎和城市群一樣随處可見的“經濟區”。國家批準的經濟區在數量上已相當可觀，它們基本上是以數量不等的城市為主體框架，從長遠看，這些經濟區必定要選擇城市群的發展模式。因而，由國家相關部委批準建立的經濟區，也包括以進入國家戰略為目的的部分省部級城市群或經濟區，均應納入我國城市群研究的範圍内。

地理分布

世界

在世界範圍内已形成著名的六大城市群：以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群、以倫敦為核心的英國城市群、以巴黎為中心的歐洲西部城市群和以上海為核心的長三角城市群。

中國

2013年12月，根據中國證券報報道，以城市群為軸心的城鎮化發展路線已明晰，城市群目标定位基本明确。專家建議，城市群建設可從三個層次推進：一是已基本建成的11個城市群，二是正在建設的14個城市群，三是7個潛在城市群。

基本建成的11個城市群

包括珠三角、長三角、京津冀、山東半島、遼甯半島、長江中遊、中原、成渝、關中、海峽西岸、海峽東岸。

正在建設的14個城市群

包括武漢城市群、長株潭城市群、江淮城市群、呼包鄂城市群、蘭州城市群、烏昌城市群、黔中城市群、銀川城市群、拉薩城市群、太原城市群、石家莊城市群、滇中城市群、環鄱陽湖城市群、南甯城市群。

7個潛在城市群

包括豫皖城市群、冀魯豫城市群、鄂豫城市群、徐州城市群、浙東城市群、汕頭城市群、瓊海城市群。其中，豫皖城市群、冀魯豫城市群、鄂豫城市群均屬于區域級城市群，豫皖城市群包含城市：阜陽、亳州、商丘、周口；冀魯豫城市群包含城市：安陽、鶴壁、濮陽、聊城、菏澤、邯鄲；鄂豫城市群包含城市：信陽、南陽、襄樊、随州、駐馬店。

業内人士稱，到2030年，32個城市群将建設成熟，城市群人口達8億左右，城市帶人口達12億左右。

世界五大

美國東北部大西洋沿岸城市群

是美國經濟的核心地帶，制造業産值占全國的30%，是國内最大的生産基地、商業貿易中心和世界最大的國際金融中心，包含波士頓、紐約、費城、巴爾的摩、華盛頓等城市。其中，紐約是世界三大國際金融中心之一和著名的都會區。該城市帶長965km，寬48km～160km，面積為13.8萬km2，占美國面積的1.5%，該區人口為6500萬，占美國總人口的20%，城市化水平達到90%以上。

北美五大湖城市群

分布于北美五大湖沿岸，包含芝加哥、底特律、克利夫蘭、多倫多、渥太華、蒙特利爾、魁北克等城市，與美國東北部大西洋沿岸城市群共同構成北美制造業帶。其中，芝加哥是全球著名的金融中心之一；底特律是全球著名的汽車城。

日本太平洋沿岸城市群

是日本經濟最發達的地帶，是全國政治、經濟、文化、交通的中樞，包含東京、橫濱、靜岡、名古屋、京都、大阪、神戶等城市，包含了以東京、大阪、名古屋為核心的三個城市圈，分布着全日本80%以上的金融、教育、出版、信息和研究開發機構。其中，東京是世界三大國際金融中心之一和著名的都會區。

英倫城市群

以英國倫敦—利物浦為軸線，包含倫敦、利物浦、曼徹斯特、利茲、伯明翰、謝菲爾德等城市。這是産業革命後英國主要的生産基地，其中倫敦現已成為歐洲最大的金融中心，同時也是世界的三大國際金融中心之一。

歐洲西北部城市群

由法國巴黎城市群、比利時—荷蘭城市群、德國萊茵—魯爾城市群構成，包含巴黎、布魯塞爾、安特衛普、阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙、埃森、科隆、多特蒙德、波恩、法蘭克福、斯圖加特等城市。其中，巴黎是法國的經濟中心和最大的工商業城市，也是西歐重要的金融和交通中心之一；鹿特丹素有“歐洲門戶”之稱；法蘭克福是歐洲重要的工商業、金融和交通中心。

中國七

中國的三大城市群分别為長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群是老牌的三大國家級城市群，曾引領了東部乃至全國的經濟發展，帶動了全國的人、财、物向其流動。此外，還有中原城市群、長江中遊城市群、哈長城市群、成渝城市群，共七大國家級城市群。

形成發展

形成

城市群的出現是一個曆史過程。城市是一個區域的中心，通過極化效應集中了大量的産業和人口，獲得快速的發展。随着規模的擴大，實力的增強，對周邊區域産生輻射帶動效應。形成一個又一個城市圈或都市圈。伴随着城市規模的擴大和城際之間交通條件的改善尤其是高速公路的出現，相鄰城市輻射的區域不斷接近并有部分重合，城市之間的經濟聯系越來越密切，相互影響越來越大，就可以認為形成了城市群。

發展

20世紀90年代，中國經濟的顯著特征是長三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群三大城市群不僅發展速度快，而且經濟規模占全國的比重越來越高，成為中國經濟發展的引擎。未來20年，長三角的腹地将繼續擴大，浙江大部、江蘇大部、安徽一部分地區都将進入城市群的範圍。

珠三角地區将和香港、澳門實現區域經濟一體化，其優勢更大，輻射力更強，珠江三角洲超越日本東京，成為世界人口和面積最大的城市帶。京津冀城市群中的各大城市特色和優勢十分明顯，互補作用強，北京具有政治、文化和高科技的優勢、天津具有港口和制造業的優勢，石家莊具有商貿業的優勢。尤其是天津濱海新區的開發開放成為國家戰略，對城市群發展的影響更大。一旦突破行政的藩籬，發展的潛力就會迅速釋放出來。可以肯定，三大城市群在未來20年仍将主導中國經濟的發展。

應用

城市群，即在特定的地域範圍内具有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，依托一定的自然環境條件，以一個或兩個特大或者超大城市作為地區經濟的核心，借助于現代化的交通工具和綜合運輸網的通達性，以及高度發達的信息網絡，發生與發展着城市個體之間的内在聯系，共同構成的一個相對完整的“集合體”。

區域經濟一體化是指區域内兩個或兩個以上的國家或地區之間，通過建立共同的協調機構，制定統一的經濟貿易政策，消除相互之間的貿易壁壘，逐步實現區域内共同的協調發展和資源的優化配置，以促進經濟貿易發展。

根據區域經濟一體化發展情況，按其經濟政策一體化發展情況，大體将區域經濟一體化分為四種類型：自由貿易區、關稅同盟、共同市場或經濟共同體、經濟和貨币聯盟。通過對各城市群在地理位置、資源條件、産業分布、政策體系、發展模式等方面的異同點研究，根據區域發展理論進行研究，對城市群及區域一體化發展政策制定提供建議。

問題研究

分類扶持

特大城市在人口政策、戶籍落戶上與中小城市存在一定的限制，是特大城市進一步發展需要完善的。

國務院近日發布《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若幹意見》，其中提出要加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。文件指出，要加快落實戶籍制度改革政策。圍繞加快提高戶籍人口城鎮化率，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務。

鼓勵各地區進一步放寬落戶條件，除極少數超大城市外，允許農業轉移人口在就業地落戶，優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶問題，全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制，加快制定公開透明的落戶标準和切實可行的落戶目标。

突出重點

除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。

加快調整完善超大城市和特大城市落戶政策，根據城市綜合承載能力和功能定位，區分主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策；以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指标，建立完善積分落戶制度，重點解決符合條件的普通勞動者的落戶問題。加快制定實施推動1億非戶籍人口在城市落戶方案，強化地方政府主體責任，确保如期完成。

外來人口

當前對特大城市人口的嚴控政策使外來人口問題成為焦點，而城市的外來人口聚集區作為進城外來務工者的重要生存空間，也将在新時期面臨挑戰。外來人口聚集區一般是指位于城鄉結合部地區，以“城中村”為基本依托單位，大量外來人口聚集生活的區域。多數外來人口聚集區已經發展成為農産品批發、商貿市場、家居建材、倉儲物流等中低端産業的集散地，成為外來農民工城市落腳的主要空間。在城市發展過程中，對外來人口聚集區采取了“城中村改造”措施。

對外來人口聚集區采取改造治理措施的主要原因，就是為了緩解人口資源環境的矛盾，或者說是為了解決“城市病”問題。

不過，對此存在不同的學術讨論觀點。一種觀點認為改造外來人口聚集區有利于城市治理，理由是由于聚集區中的外來農民工工作不穩定、社會經濟地位較低、生活環境較差以及文化的邊緣化等原因，在城鄉差距面前容易産生心理沖突和壓抑失衡，而“城中村”加劇了區域性“失範”，使這些地區的城市犯罪率高發，會引發治安等社會治理難題。外來人口聚集區往往不僅成為“髒亂差”的城市邊緣地帶，也成為社會問題的多發區。

另外一種觀點則認為外來人口聚集區存在一定的功能合理性，認為外來人口聚集區的産生與發展，是城市化進程中的産物，在打破以城鄉隔絕為特征的二元結構和作為城市吸納農村剩餘勞動力方面發揮了巨大作用，承載了外來農民工的日常生活及城市産業發展等系統功能。

在外來人口聚集區中，當地村民與外來人口之間建立了相互依賴的複雜分工，在社會保障體系尚未完善的情況下，不僅對當地失地農民具有自我保障的積極性與必要性，也能夠緩解外來人口的公共需求與政府體制機制滞後形成的矛盾關系，具有難以替代性。從這個意義上講，“城中村”是社會結構變遷的結果，在我國城鄉二元體制的環境中有其存在的價值和意義。

協調機制

城市群是我國經濟增長的引擎，國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成指出，我國當前的主要城市群10%的面積承載超過2/3的經濟總量，卻隻承載了全國1/3的人口，區域差距問題明顯。

《規劃》提出，建立城市群發展協調機制。建立完善跨區域城市發展協調機制。以城市群為主要平台，推動跨區域城市間産業分工、基礎設施、環境治理等協調聯動。重點探索建立城市群管理協調模式，創新城市群要素市場管理機制，破除行政壁壘和壟斷，促進生産要素自由流動和優化配置。

合作競争

針對東部地區城市群的發展，《規劃》提出優化提升東部地區城市群。京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群是我國經濟最具活力、吸納外來人口最多的地區，要以建設世界級城市群為目标，加快形成國際競争新優勢，在更高層次參與國際合作和競争。

針對中西部地區城市群，《規劃》提出培育發展中西部地區城市群。中西部城鎮體系比較健全、城鎮經濟比較發達、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發區域，要在嚴格保護生态環境的基礎上，引導有市場、有效益的勞動密集型産業優先向中西部轉移，吸納東部返鄉和就近轉移的農民工，加快産業集群發展和人口集聚，培育發展若幹新的城市群，在優化全國城鎮化戰略格局中發揮更加重要作用。

實例介紹

中國

中國大陸推出的(2003-2004)中國城市發展報告提出了“組團式城市群”的概念，其定義内容為組團式城市群是大中小城市“結構有序、功能互補、整體優化、共建共享”的鑲嵌體系，體現出以城鄉互動、區域一體為特征的高級演替形态。

在水平尺度上是不同規模、不同類型、不同結構之間相互聯系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級、不同分工、不同功能之間相互補充的城市立體網絡，二者之間的交互作用使得規模效應、集聚效應、輻射效應和聯動效應達到最大化，從而分享盡可能高的“發展紅利”，完整實現區域發展動力、區域發展質量和區域發展公平三者在内涵上的統一。

按照這個定義，正在形成的長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群這三大經濟圈、日本三大都市圈和北美四大都會區均屬于“組團式城市群”。

國際

和城市群相關的概念有很多，比如都市圈、都市連綿區、城市帶（帶狀城市群）、組團型城市等等。由于這些概念存在着一定的共性，有時将其混用。其實城市群與都市圈的概念是有區别的，城市帶與都市連綿區也各有定義。

有關都市連綿區的研究相對深入、全面，它是城市群的一種具體形态，概念上強調以都市區為基本單元，指以若幹個數十萬以至百萬人口以上的大城市為核心，與周圍地區保持強烈交互作用和密切社會經濟聯系，沿一條或多條交通幹線大小城鎮連續分布的巨型城市一體化地區。

城市帶和大都市帶的含義基本相同，都是指在一條交通軸線上分布了大大小小很多個城市。大都市帶顧名思義是分布了很多大城市。和城市群概念不同的是，城市帶所強調的是城市分布的形态，但城市之間不一定存在密切聯系，而城市群強調城市之間的經濟聯系及相互影響。美國波士華城市群

組團型城市和城市群極為類似，在經濟聯系、功能互補、交通發達方面都可謂典型的城市群，但本質的區别是前者是一個呈分散狀布局的城市，是現代大都市為避免交通擁堵和環境惡化通過建立新區形成的多中心格局，也有将周圍的城市擴展進來，從而形成一個新的組團型城市。而城市群則是由多個城市組成的集合體，無論如何發展也不會成為一個城市。

都市圈一詞出現和使用的頻率極高。此概念起源于日本，日本在太平洋沿岸分布了東京、大坂、名古屋三大都市圈，共同構成太平洋沿岸東海道城市群。因此，可以認為，每個城市群都有一個或多個都市圈。都市圈屬于同一城市場的作用範圍，一般是根據一個或兩個大都市輻射的半徑為邊界并以該城市命名。

戰略構想

①城市群具有不同于都市區（圈）的形态和特性：

城市群是指在一定空間範圍内布局不同數量和規模的城市而形成的空間布局形态和城市化載體；都市區（圈）則是指依托和圍繞特大城市與周邊不同數量和規模的城市而形成的空間布局形态和城市化載體。兩者主要區别在于，都市區（圈）内部特大城市保持多方面的絕對壟斷地位，周邊其他城市具有更強的依賴性和附屬性；而一般的城市群内部不同城市具有各自的功能分工，保持相互間影響和聯系，呈現出各自相對的獨立性。

都市區（圈）可以看作是一種特殊類型的城市群，不能把都市區（圈）作為城市群的全部和主體。我國具備都市區（圈）特性的主要有北京、上海、廣州等特大城市及周邊城市，基于我國人口規模大、城市數量多、城鎮化速度快的基本國情，今後更需要重視和發展的應該是依托一定空間範圍内條件優良、數量衆多的大中城市共同形成的城市群來實現推進城鎮化發展的任務。

②城市群發展形成受地理條件等多方面因素影響

城市群由于具有不同的空間範圍和城市數量，因而形成不同規模大小的城市群。從理論上講，一定空間範圍内分布有超過3個以上城市就形成城市群，但是在實踐中能否成為城市群的關鍵是在多大的空間範圍内和城市間的聯系程度如何。

城市群的空間範圍和城市數量沒有固定的模式和要求，适度的空間範圍和城市數量對于城市群内部分工和功能完善具有重要作用。城市群的空間範圍、城市數量和發展形成主要受到地理條件、區位交通、經濟水平等因素的影響，一般來說，地勢地貌條件越平坦、區位交通狀況越優良、經濟發展水平越發達，則城市群的空間範圍越大、城市數量越多、城市群越容易發展形成。

基于這一分析，我國的城市群在東部地區相比中西部地區空間範圍更大、城市數量更多、更能夠發展形成。不同規模城市群由于地理、區位、交通以及輻射集聚能力的差異，保持相應的城市間距離。

③核心和實質在于城市間的緊密聯系和協同互動

城市群不是若幹城市在一定空間範圍内的自然布局和簡單組合，城市群能夠成“群”的關鍵在于城市間的緊密聯系和協同互動，促進城市間要素自由流動、資源高效配置、基礎設施對接、産業關聯配套、公共服務均等，充分發揮城市群的規模效應、集聚效應和協同效應。

要實現這個目标，必須要考慮三個方面的影響因素：

一是城市間的行政區劃分割因素，如果不打破城市間的封鎖、壁壘和保護，就難以實現城市間的要素自由流動和資源高效配置。

二是城市自身的規模和功能大小因素，城市群的形成首先對于内部城市的規模、功能、城鎮化水平、經濟發展水平具有嚴格的要求，隻有達到一定水平之後才有可能朝着城市群方向發展。城市群的形成發展不可能遍地開花。

三是城市群的資源環境承載能力因素，城市群的培育發展必須充分考慮土地、水、環境容量等資源環境承載要素，依托資源環境承載能力來确定城市群是否适合建設以及建設城市群的人口規模、産業選擇和城市數量。

④依托各級各類空間規劃合理确定城市群布局

随着我國城鎮化水平的提高，城市群逐步成為支撐和帶動城鎮化的重要載體和形式，但是城市群的發展和形成又需要自然、經濟和社會等各方面條件的支持和配套，不可能短時間内全面鋪開，數量和規模也不可能過多過大，因此，需要根據我國各地區和城市發展的實際情況，依托各級各類空間性規劃，科學合理地确定不同類型重點城市群的布局和建設。

首先，依托宏觀尺度和戰略層面的主體功能區規劃和國土規劃，主要考慮在主體功能作為重點開發的區域和資源環境禀賦較好、承載能力較強的國土空間，合理規劃布局城市群的數量、規模和類型。

第二，依托中觀尺度的城市總體規劃和城鎮體系規劃，論證分析各城市發展的規模和潛力、城鎮等級結構和數量，确定城市規劃區和建成區的合理邊界，科學評估城市群建設的可能性和規模大小。第三，依托相對微觀尺度的土地利用總體規劃，确定城市群土地利用結構和潛力，确保農業用地和生态用地的分布，嚴格控制建設用地的總量和增量規模，提高土地集約利用效率和效益。

⑤加大有利于科學發展的體制機制探索和創新

城市群的發展需要科學規劃和合理引導，既不能盲目求快求大導緻重複建設和一哄而上，也不能消極無為放任自流喪失發展機遇，需要進行大膽的配套體制機制探索。

一是可以率先确定一批最有潛力和特色的重點城市群作為體制改革的試點，探索建立有利于城市群健康發展的分層分類體制機制。

二是建立城市群不同層級政府部門間溝通協商機制，設立專門的聯系和管理機構并明确相應職能，建立定期或靈活的重大事項通報、應急預警防範等方面制度。

三是建立引導城市群科學發展的績效考評機制，制定明确的獎懲标準和辦法，探索建立一套科學規範的城市群發展考評指标體系，加快形成及時動态調整和高效反饋機制。

四是從戰略和頂層設計層面，探索建立城市群城市間合理公正的利益分配、協商和補償機制，妥善處理整體與局部利益，為城市群可持續發展提供長遠體制保障。

⑥建立規範引導城市群健康有序發展的政策體系

随着城市群發展配套體制機制的探索和改革，應在每個不同階段制定分類的針對性政策，一方面促進配套體制機制的優化調整和發展成形，另外一方面也推動城市群的發育成熟和功能完善。一類政策是關于資源利用和環境保護領域，包括征地補償标準、排污權和碳排放權交易等方面，切實為城市群發展創造集約化資源利用和綠色低碳循環的生态環境保障。

一類政策是關于産業發展和布局領域，包括城郊和都市農業發展、工業集中布局和轉移、新興産業培育壯大等方面，引導促進城市群建立産業集群和鍊條上的關聯配套，減少相互間産業重複建設、産能過剩和惡性競争，提升城市群産業體系核心競争力。一類政策是關于基本公共服務體系和社會發展領域，包括教育、衛生、文化等領域均等化，公共服務逐步覆蓋常住人口，交通、通訊等服務同城化，社會管理、生态環保一體化等方面，為城市群新型社會形态和可持續發展提供堅實基礎。