貧困縣:國家扶貧工作重點縣-中文百科頻道

簡介

貧困縣，是中國部分實施經濟扶持的縣級行政區特定稱謂。其資格需經過中華人民共和國國務院扶貧開發領導小組辦公室認定，審批工作在1986年、1994年、2006年和2012年共進行過四次。少數民族自治地區有着不同的評定标準，稱其為民族自治地方國家扶貧工作重點縣。至2013年，達到标準貧困縣的縣級行政區總共有592個，民族自治區貧困縣共有341個。

認定标準

國家級貧困縣的劃定标準以當地人年均純收入作為依據。2012年中國扶貧開發領導小組辦公室公布的标準，人均年收入少于2300元人民币的算國家級貧困縣，少數民族地區與革命老區則相應的降低标準。國家級貧困縣主要集中在中西部地區，且多集中于革命老區、少數民族地區以及邊疆地區（通常合稱為“老少邊窮”地區）。标準随着時間的推移而有所更改，部分縣也随之退出國家扶持範圍。

自2001年起，評定國家扶貧開發工作重點縣的标準，主要采用“631指數法”，即貧困人口占全國比例，農民人均純收入水平，人均GDP和人均财政收入這三項，分别占六成、三成和一成的權重。

評定流程

省各縣申報國家扶貧開發重點縣，省扶貧辦按照因素權重測算法測算貧困程度，對各縣進行排序。經省政府扶貧開發領導小組讨論通過，經省政府常務會議決定，上報國務院扶貧辦審批，确定為國家扶貧開發重點縣。

縣域分布

依照2006年的标準，592個國家級貧困縣分布于全中國21個省級行政區内，其中以雲南省為最，其後為陝西省、貴州省、甘肅省等。341個民族自治區貧困縣分布于全中國17個省級行政區内，以西藏自治區為最，其次為雲南省和貴州省。

政策扶持

國家級貧困縣在各級地方政府中會得到重視，優先發展産業化建設。享受中央财政扶貧資金，同時中央亦會通過多種方式進行扶貧。如較為發達的東部地區對口支援西部地區，稱為“東西扶貧協作”；開展勞動力轉移培訓，稱為“雨露計劃”。一些大型企業、學校和公益組織也會相應地對貧困縣優先進行各種扶持，稱為“社會扶貧”。與此同時，國家級貧困縣還與許多發展中國家政府進行國際交流，互相借鑒脫貧緻富的經驗。在貧困地區的學生也會受到國家的優惠政策，以鼓勵知識脫貧。

數據變化

自1986年首開貧困縣評定先河以來，中國貧困縣數量呈持續增長态勢：從第一輪評定的273個，逐輪攀升為目前的832個(其中國家扶貧開發工作重點縣592個，國家集中連片特殊困難地區中非重點縣240個)。從國家級貧困縣、國家扶貧開發工作重點縣，到全國集中連片特困地區，“貧困帽子”的性質并未随名稱而改變。

随着國家财力不斷增強，對貧困地區和貧困人口扶持力度加大。2010年中央财政綜合扶貧資金投入1618億元，2011年增長到2272億元，增幅40%以上,2012年增幅仍在30%以上。令人困惑的是，“貧困帽子”卻越戴越多了。

存在問題

部分貧困縣官員無視當地百姓疾苦，收受賄賂、修建奢侈辦公樓、挪用公款等案屢見不鮮，使當地經濟與權力共同壟斷。

貧困縣的流動性較差也是一大弊病。随着時代的變遷部分貧困縣早已發展經濟成功，部分縣區甚至進入省排名前列卻還享受着财政補貼。

由于貧困縣可以獲得國家财政和政策的較大傾斜，有人認為入圍貧困縣的并非真正貧困，而是擅于公關。這樣導緻真正的貧困縣反而可能被排除在名單之外，不能受到國家的照顧。

發布名單

省份

數量

國家級貧困縣帶*的為民族自治縣

重慶市

萬州區（原四川省萬州三峽移民開發區）、秀山縣*、黔江區*、酉陽縣*、彭水縣*、石柱縣*、武隆縣、豐都縣、城口縣、巫溪縣、巫山縣、奉節縣、雲陽縣、開縣

新疆維吾爾自治區

和田地區:墨玉縣*、皮山縣*、洛浦縣*、策勒縣*

喀什地區:塔什庫爾幹縣*、疏附縣*、嶽普湖縣*、莎車縣*、疏勒縣*

克孜勒蘇柯爾克孜自治州:阿克陶縣*、阿合奇縣*、烏恰縣*

阿克蘇地區:柯坪縣*、烏什縣*

哈密地區:巴裡坤縣*

伊犁哈薩克自治州自治州直轄:尼勒克縣*、察布查爾縣*

塔城地區:托裡縣*、

阿勒泰地區:青河縣、吉木乃縣*

甯夏回族自治區

中衛市:海原縣*

固原市:西吉縣*、原州區*、隆德縣*、泾源縣*、彭陽縣*

吳忠市:鹽池縣*、同心縣*

青海省

西甯市:大通縣*、湟中縣*

海東市:平安縣*、樂都區*、民和縣*、循化縣*、化隆縣*

果洛藏族自治州:瑪多縣*、達日縣*、甘德縣*

黃南藏族自治州:澤庫縣*

玉樹藏族自治州:曲麻萊縣*、囊謙縣*、雜多縣*、治多縣*

内蒙古自治區

呼和浩特市:武川縣

赤峰市:阿魯科爾沁旗*、巴林左旗*、巴林右旗*、林西縣、喀喇沁旗*、甯城縣、敖漢旗*、翁牛特旗*

通遼市:科爾沁左翼中旗*、科爾沁左翼後旗*、庫倫旗*、奈曼旗*、紮赉特旗*

呼倫貝爾市:莫力達瓦達斡爾族自治旗*、鄂倫春自治旗*

烏蘭察布市:卓資縣、興和縣、化德縣、商都縣、察哈爾右翼後旗*、察哈爾右翼中旗*、察哈爾右翼前旗*、四子王旗*、蘇尼特右旗*、正鑲白旗*

興安盟:阿爾山市、科爾沁右翼前旗*、科爾沁右翼中旗*、突泉縣

錫林郭勒盟:太仆寺旗*

黑龍江省

綏濱縣、甘南縣、同江市、桦南縣、延壽縣、林甸縣、饒河縣、泰來縣、海倫市、杜蒙縣*、湯原縣、撫遠縣、蘭西縣、桦川縣、拜泉縣

吉林省

大安市、通榆縣、鎮赉縣、靖宇縣、汪清縣、安圖縣*、龍井市、和龍市

山西省

臨縣、石樓縣、方山縣、中陽縣、興縣、岚縣、大甯縣、永和縣、隰縣、汾西縣、吉縣、天鎮縣、廣靈縣、靈丘縣、渾源縣、陽高縣、左權縣、和順縣、武鄉縣、壺關縣、平順縣、平陸縣、婁煩縣、右玉縣、神池縣、甯武縣、五台縣、河曲縣、靜樂縣、偏關縣、五寨縣、保德縣、繁峙縣、代縣、岢岚縣

江西省

贛州市:興國縣、甯都縣、于都縣、尋烏縣、會昌縣、安遠縣、上猶縣、贛縣

吉安市:井岡山市、永新縣、遂川縣、吉安縣、萬安縣

上饒市:上饒縣、橫峰縣、鄱陽縣、餘幹縣

撫州市:廣昌縣、樂安縣

九江市:修水縣

萍鄉市:蓮花縣

河南省

嵩縣、汝陽縣、宜陽縣、洛甯縣、栾川縣、新縣、固始縣、商城縣、淮濱縣、光山縣、虞城縣、睢縣、甯陵縣、民權縣、新蔡縣、确山縣、平輿縣、上蔡縣、淅川縣、桐柏縣、南召縣、社旗縣、台前縣、範縣、沈丘縣、淮陽縣、魯山縣、封丘縣、蘭考縣、滑縣、盧氏縣

廣西壯族自治區

南甯市:上林縣、馬山縣*、隆安縣

柳州市:三江侗族自治縣、融水苗族自治縣

桂林市:龍勝各族自治縣

崇左市:天等縣、龍州縣

來賓市:金秀瑤族自治縣*、忻城縣

賀州市:昭平縣、富川瑤族自治縣

百色市:田東縣、德保縣、靖西縣、那坡縣*、淩雲縣、樂業縣、田林縣、隆林各族自治縣、西林縣、環江毛南族自治縣、羅城仫佬族自治縣

河池市:鳳山縣、東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、都安瑤族自治縣、大化瑤族自治縣

貴州省

雷山縣*、望谟縣*、納雍縣*、晴隆縣*、沿河縣、三都縣、水城縣*、冊亨縣*、赫章縣*、松桃縣*、從江縣*、黃平縣、平塘縣、大方縣*、劍河縣、紫雲縣、榕江縣*、織金縣*、思南縣*、長順縣*、羅甸縣*、威甯縣、石阡縣、印江縣、貞豐縣*、黎平縣、普安縣*、道真縣*、麻江縣*、丹寨縣*、關嶺縣、台江縣、江口縣、德江縣*、興仁縣*、岑鞏縣*、錦屏縣*、務川縣*、正安縣*、習水縣、六枝特區、普定縣*、三穗縣、荔波縣、天柱縣*、鎮甯縣*、盤縣*、施秉縣*、獨山縣*、安龍縣*

河北省

陽原縣、崇禮縣、赤城縣、尚義縣、萬全縣、懷安縣、張北縣、康保縣、沽源縣、蔚縣、涞源縣、阜平縣、順平縣、南皮縣、鹽山縣、威縣、海興縣、阜城縣、饒陽縣、大名縣、豐甯縣、行唐縣、廣宗縣、巨鹿縣、平鄉縣、臨城縣、靈壽縣、隆化縣、灤平縣、平泉縣、平山縣、青龍縣、新河縣、圍場縣、魏縣、武強縣、武邑縣、贊皇縣、唐縣、涿鹿縣南山區

海南省

保亭縣、五指山市、臨高縣、白沙縣

四川省

叙永縣、蒼溪縣*、旺蒼縣*、馬邊縣*、南部縣、屏山縣、萬源市、通江縣*、南江縣*、平昌縣*、壤塘縣*、黑水縣*、小金縣*、石渠縣*、理塘縣*、德格縣、色達縣、甘孜縣、昭覺縣*、布拖縣*、美姑縣*、金陽縣*、雷波縣*、普格縣*、喜德縣*、鹽源縣*、木裡縣*、越西縣*、甘洛縣*

湖北省

利川市、建始縣、巴東縣、恩施市、宣恩縣、來鳳縣、鹹豐縣、鶴峰縣、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、鄖縣、房縣、丹江口市、英山縣、羅田縣、麻城市、紅安縣、蕲春縣、長陽縣、秭歸縣、孝昌縣、大悟縣、陽新縣、神農架林區

雲南省

甯蒗縣*、永勝縣*、泸水縣*、蘭坪縣*、貢山縣、福貢縣、廣南縣、馬關縣*、硯山縣*、丘北縣*、文山市、富甯縣、西疇縣、麻栗坡縣、梁河縣、維西縣、中甸縣、德欽縣、昆明市東川區、祿勸縣*、尋甸縣、永仁縣、雙柏縣*、南華縣*、大姚縣、姚安縣、昭通市昭陽區*、武定縣、富源縣、會澤縣*、威信縣*、綏江縣*、彜良縣、大關縣、魯甸縣*、巧家縣*、永善縣、鎮雄縣、施甸縣*、龍陵縣*、昌甯縣*、綠春縣、紅河縣、元陽縣*、屏邊縣、金平縣*、泸西縣、永德縣、鳳慶縣*、滄源縣*、鎮康縣、雲縣、臨滄市臨翔區、雙江縣*、墨江縣*、瀾滄縣*、鎮沅縣*、孟連縣*、景東縣*、江城縣、甯洱縣、西盟縣、彌渡縣*、洱源縣*、南澗縣*、永平縣、巍山縣*、漾濞縣*、鶴慶縣*、劍川縣*、雲龍縣*、勐臘縣*

陝西省

延長縣、延川縣、富平縣、勉縣、留壩縣、宜川縣、佛坪縣、橫山縣、石泉縣、定邊縣、綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣、洋縣、西鄉縣、甯強縣、略陽縣、鎮巴縣、安康市漢濱區、漢陰縣、甯陝縣、紫陽縣、岚臯縣、鎮坪縣、旬陽縣、白河縣、商州區、洛南縣、丹鳳縣、商南縣、山陽縣、鎮安縣、柞水縣、銅川市印台區、耀縣、宜君縣、合陽縣、蒲城縣、白水縣、永壽縣、澄城縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣、麟遊縣、太白縣、隴縣

甘肅省

武都縣、宕昌縣、禮縣、西和縣、文縣、康縣、兩當縣、臨潭縣、舟曲縣、卓尼縣、夏河縣*、合作市、臨夏縣、和政縣、積石山縣、廣河縣、康樂縣、東鄉族自治縣、永靖縣、張家川縣、武山縣*、清水縣、甘谷縣、秦安縣、天水市麥積區、莊浪縣、靜甯縣、華池縣、環縣、合水縣、甯縣、鎮原縣、定西市、通渭縣、臨洮縣、隴西縣、渭源縣、漳縣、岷縣、榆中縣、會甯縣、天祝縣、古浪縣*

西藏自治區

拉薩市城關區、林周縣*、當雄縣、尼木縣*、曲水縣*、堆龍德慶縣、達孜縣、墨竹工卡縣*、那曲縣、嘉黎縣、比如縣、聶榮縣、安多縣、申紮縣、索縣、班戈縣、巴青縣、尼瑪縣、昌都縣*、江達縣、貢覺縣、類烏齊縣、丁青縣、察雅縣、八宿縣、左貢縣、芒康縣、洛隆縣、邊壩縣*、林芝縣、工布江達縣、米林縣、墨脫縣、波密縣、察隅縣、朗縣、乃東縣、紮囊縣、貢嘎縣*、桑日縣、瓊結縣、曲松縣、措美縣、洛紮縣、加查縣、隆子縣、錯那縣、浪卡子縣、日喀則市、南木林縣、江孜縣、定日縣、薩迦縣、拉孜縣、昂仁縣、謝通門縣、白朗縣、仁布縣、康馬縣、定結縣、仲巴縣*、亞東縣、吉隆縣、聶拉木縣、薩嘎縣、崗巴縣、樟木口岸辦事處、噶爾縣*、普蘭縣*、劄達縣*、日土縣*、革吉縣*、改則縣*、措勤縣*

湖南省

邵陽市:隆回縣、城步苗族自治縣

嶽陽市:平江縣

張家界市:桑植縣

益陽市:安化縣

婁底市:新化縣

郴州市:汝城縣、桂東縣*

永州市:新田縣、江華瑤族自治縣

懷化市:沅陵縣、通道侗族自治縣

湘西土家族苗族自治州:泸溪縣、保靖縣、永順縣、鳳凰縣*、花垣縣、龍山縣

安徽省

臨泉縣、阜南縣、颍上縣、利辛縣、霍邱縣、壽縣、舒城縣、六安市裕安區、金寨縣、嶽西縣、太湖縣、宿松縣、潛山縣、石台縣、阜陽市颍東區、泗縣、靈璧縣、砀山縣、蕭縣