高考改革:教育體制改革-中文百科頻道

兩種模式

教育部副部長魯昕2014年3月22日在中國發展高層論壇上表示，中國即将出台方案實現兩類人才、兩種模式高考。

第一種高考模式是技術技能人才的高考，考試内容為技能加文化知識；

第二種高考模式就是現在的高考，學術型人才的高考。

技能型人才的高考和學術型人才的高考分開。技術技能型有三種人，第一類是工程師，第二類是高級技工，第三類是高素質勞動者。之前的職業教育隻講技能，随着信息技術的發展和産業升級，技能需以技術為基礎。

據相關資料統計顯示中國每年從中高等學校進入勞動力市場的畢業生總量約在1700萬人左右，高校畢業生就業難和技術技能人才供給不足矛盾已成為短期内新增勞動力就業結構性矛盾的突出表現。2013年有140萬人通過第一種高考方式，進入技術技能類型的教育。這140萬學生還有三年畢業，他們通過第一種高考方式的技術技能的學習一定會更精準的找到适合自己的好工作。

地方政策

北京

2013年10月21日，2016年北京高考改革要點：

1、語文從150分上調到180分；

2、英語從150分下調到100分；

3、文理科綜合從300分上調到320分；

4、數學150分不變。

上海

上海市相關部門向市政協部分委員通報了關于此輪“上海版”高考改革的相關情況。其中，最引人注目的改革内容是，以英語為主的外語将退出高考統考，變為社會化考試，有望打破“一考定終身”。對此，教育部新聞發言人續梅對新京報記者表示，各地高考方案需待教育部總體方案公布，報經教育部審批後方可公布，但不排除上海等地已根據此前公布的相關改革思路精神，先行制訂方案草稿。

遼甯

遼甯省将根據教育部的相關政策，進行籌備部署，截止2013年12月國家具體政策尚未出台，因此遼甯暫時未進行到落實這一步。即使新政出台，也會有緩沖期，一般新政都是從新入學的一撥開始實行。

改革意義

總體目标

實現招考分離、多次選擇等

提出到2020年，基本建立中國特色現代教育考試招生制度，這主要包括３個重要組成部分：形成分類考試、綜合評價、多元錄取的基本模式；健全考試與招生相對分離，學生考試可多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制；構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的人才成長“立交橋”。

招生錄取制度與考試評價制度改革相銜接，将重點改革兩方面：一是普通高校（本科）逐步推行基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價、多元錄取機制，使高校招生錄取更加适應各類人才選拔培養規律，更加适合不同學校的辦學定位和辦學特色。

二是加快推行職業院校分類招考和注冊入學，體現職業教育的特色。一些報考高職院校的學生可不參加高考，學校依據其高中學業水平考試成績和職業傾向性測試成績錄取。

改革時間

2020年形成新的考試招生制度

2014年上半年，國家發布總體方案及高考改革等各領域的改革實施意見。有條件的省份開始綜合改革試點或專項改革試點。2017年總結成效和經驗，推廣實施。2020年基本形成新的考試招生制度，實現改革總體目标。各省（區、市）最遲2014年年底前出台本地區具體實施辦法。

高考則要充分考慮教育的周期性，要按照“三年早知道”的原則，提前一定時間公布，确保在校高中生不受影響。

七條改革路徑

小升初

避免擇校熱直升或學區化入學

一是探索義務教育階段免試就近入學的多種實現形式，包括小學初中對口直升；合理劃分學區，學生在學區内直接進入初中；有條件的地區新建校實行9年一貫制辦學等，綜合有效治理一些大城市擇校過熱問題。劉利民表示，小學對應初中或者學區化，這樣就減少盲目擇校，保證大家入學公平。

中考

學業水平考試+綜合素質評價

二是推進高中階段招生考試制度改革，包括建立健全初中學業水平考試和綜合素質評價制度，鼓勵各地積極探索以初中學業水平考試成績和綜合素質評價情況為依據的招生方式；完善優質高中招生名額合理分配到區域内初中的辦法；中等職業學校以初中學業水平考試成績為依據，實行注冊入學。政府鼓勵各地教育行政部門因地制宜，根據實際情況來開展學業水平考試和學生綜合素質評價試點。

高考

減少考試科目外語一年多考

三是建立健全高中學業水平考試和綜合素質評價制度。在這一次高考制度的改革中，學業水平考試是基礎。劉利民表示，高考改革基于學業水平考試，要減少考試科目。對于大家關心的外語考試，采取社會化的辦法，給學生一年多考的機會。

大學

普通本科綜合評價、多元錄取

四是建立健全适合高等職業教育特點的“文化素質+職業技能”考試招生制度。

五是改革統一高考，建立普通本科綜合評價、多元錄取機制。

六是建立有利于創新型人才和高層次應用型人才選拔的研究生考試招生制度，包括探索專業學位與學術學位研究生分類考試；擴大培養單位和導師團隊的招生自主權；建立博士研究生“申請-考核”錄取制度。

七是擴大社會成員接受多樣化教育的機會，建立多種學習成果轉換認定制度。

改革方案

教育部部長袁貴仁2014年1月15日的2014年全國教育工作會議上表示，教育部将出台“總體方案”和關于高考、外語一年多考、高中學業水平考試、綜合素質評價、考試招生違規處理等5個配套“實施意見”。至此，根據十八屆三中全會部署所進行的高考改革方案的輪廓已大緻清晰。研究統一語、數、外高考内容。

各省要根據教育部總體方案和實施意見，結合本地實際，于2014年上半年出台改革“實施方案”。在有意願、有條件的省份和高校開展改革試點。改革試點包括綜合改革和專項改革試點，相關省份和高校要于上半年出台試點“實施辦法”。

“高考改革事關重大，強調有意願、有條件這兩個前提缺一不可。根據此前一些專家的描摹，新的高考改革方案或隻考語文、數學、外語三門課程。教育部将抓緊研究統一高考的語文、數學、外語三門課程考試内容，完善國家考試題庫。高等職業教育則要推廣“知識+技能”的考試方式。

學生作弊

針對考試公平公正的問題，今後要建立校長作為法人代表簽發(或授權簽發)錄取通知書制度，公布各校錄取通知書簽發人名單。對學生作弊、作假、經查實除按規定處罰外，記入學生綜合素質評價檔案，提供就學、就職單位了解。

各地在具體實施過程中，要加強高考改革的風險評估。按照“三年早知道”的原則，提前公布高考改革方案。

今後學生在學期間參加志願服務将“以紀實方式納入學生綜合素質評價指标”，“逐步使之成為評優升學的硬性要求”。

初步确定

2014年

4月20日，朱永新透露，全國的高考方案的确已經初步确定：考語數外三門，其中外語是社會化考試，一般來說是一年考兩次，也有建議以後可以适當增加次數。另外讓學生選三門最擅長的課去考，按等級來評價，分為五級。

2016年

目前河北、廣東、甘肅、江西、甯夏、江蘇、青海等多個省份已公布了招考制度改革方案，明确了高考制度改革實施時間表。而率先于2014年啟動高考綜合改革試點的上海和浙江，相關改革也紮實推進，其中，上海今年起将合并本科第一、第二招生批次。

曆史進程

1949年單獨招考，l949年新中國建立後，為穩定全國政局，使高等教育平穩過渡，各高校仍沿襲民國時期多數時間的做法，實行單獨招考。

1950年高校聯合或統一招生，1950年5月，當時的高等教育部發布了《關于高等學校1950年度暑期招考新生的規定》，實行各大行政區分别在适當地點定期實行全部或部分高等學校聯合或統一招生。

1952年第一次全國統考，在分區聯考和統考的基礎上，1952年6月12日，高教部發布了《關于全國高等學校一九五二年暑期招收新生的規定》，明确規定自該年度起，除個别學校經高教部批準外，全國高等學校一律參加全國統一招生考試，采取統一領導與分省、市、自治區辦理相結合的招生辦法。

1966年廢除高考制度，1966年文化大革命開始，教育部在全國範圍取消了高考，高校也停止招生。後來又搞推薦入學，上大學不看成績，看出身。結果上大學的學生文化課什麼都不懂，有的小學數學都需要補課，高等教育沒有辦法保證質量，直接導緻國家人才的斷檔。

1977年恢複高考，1977年鄧小平出任國家副總理，分管文教，立刻主持恢複高考。

1985年上海率先自主命題，中國目前的高考分省命題的探索始于1985年，在經濟和教育都非常發達的上海市率先開始試行。這個改革也有效促進了上海市教育質量的整體提升。

2002年北京獲自主命題權，2002年北京市也獲得了語、數、外3科的單獨命題權。

2004年9省市加入自主命題，教育部在2004年大幅度擴大了分省自主命題的範圍，當年天津、廣東、重慶、浙江、江蘇、湖南、湖北、福建、遼甯9省市一起開始分省命題探索。

2006年至今16省市自主命題，高考實行分省命題是教育部多年倡導的一項高考改革措施，至2012年高考，全國共有16個省市試行自主命題，其餘15個省區市采用教育部考試中心的統一命題。“統一考試、分省命題”的格局已經基本形成。

弊端

現行考試招生制度存在着評價标準相對單一、選拔方式相對單一、入學通道相對單一等“一考定終身”的弊端，在一定程度上導緻基礎教育應試教育傾向，學生“考什麼、學什麼”，學校招生“唯分數論”等問題。

改革目标

針對十八屆三中全會決定對考試招生制度改革的方向，中國教育科學研究院研究員儲朝晖解釋為：一是将現在完全在政府手中的考試和招生分離出來，政府從招生主體退出，學校成為招生主體；二是将現有行政主導的考試、招生轉變為社會化的、專業主導的考試、招生。

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