煤層氣:烴類氣體-中文百科頻道

政策

國家能源局下發《煤層氣産業政策》，希望改變煤層氣沉寂的發展态勢，清理煤層氣産業制度障礙，将煤層氣産業發展成為重要的新興能源産業。

從國家重視程度看，煤層氣已被納入推動能源生産和消費革命的重要載體。能源局提出的發展目标是：“十二五”期間，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣産業化基地。再用5-10年時間，新建3-5個産業化基地，實現煤層氣開發利用與工程技術服務、重大裝備制造等相關産業協調發展。

形成

煤炭源于陸生高等植物，煤的原始有機物質主要是碳水化合物、木質素，成煤作用由泥炭化和煤化作用2個階段完成。由植物-泥炭-褐煤-煙煤-無煙煤，是經過未成岩-成岩-變質作用-泥炭化-煤化的全過程。泥炭化階段（成岩期前），有機質在低溫(<50℃) 和近地表氧化環境中，由于細菌的作用，生成少量甲烷及二氧化碳，呈水溶狀态或遊離狀态而散失。褐煤階段已經進入成岩階段，屬煤化作用的未變質階段。此期是幹酪根的未成熟期，地溫在50℃左右，鏡質體反射率Ro≈0.5%，有機質熱降解作用已經開始并且逐步加深，生物化學作用逐步減弱，主要生成甲烷及其他揮發物。煙煤階段的長焰煤、氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤屬煤化作用的低-中變質階段， Ro為0.5%～2.0%。此期是幹酪根的成熟期，已經進入生油門限，沉積物埋深達到1000～4 500m ，地溫達50～150℃，有機質經過熱降解，有重烴、輕烴、甲烷及其他揮發物産出。煤化作用的後期是高變質階段，一般将貧煤與無煙煤劃在這一階段， Ro>2.0%，此期是幹酪根過成熟期，地溫>150℃，埋深>4500m，熱降解産物主要是甲烷。

熱值

煤層氣或瓦斯的熱值跟甲烷(CH4)含量有關，地面抽采的煤層氣甲烷(CH4)含量一般大于96.5%，當甲烷含量97.8%時，在0℃, 101.325kPa下，

高熱值：QH=38.9311MJ/Nm3(約9299 kcal/ Nm3)

低熱值：QL=34.5964MJ/Nm3(約8263 kcal/ Nm3)

井下抽采的煤層氣（瓦斯）一般将甲烷(CH4)含量調整到40.8%後利用，此時瓦斯的熱值為：（在0℃, 101.325kPa下）

低熱值：14.63MJ/m3(約3494 kcal/ Nm3)

高熱值：16.24 MJ/m3(約3878 kcal/ Nm3)

用途性質

煤層氣可以用作民用燃料、工業燃料、發電燃料、汽車燃料和重要的化工原料，用途非常廣泛。每标準立方煤層氣大約相當于9.5度電、3 m3水煤氣、1L柴油、接近0.8kg液化石油氣、1.1-1.2L汽油，另外,煤層氣燃燒後幾乎沒有污染物，因此它是相當便宜的清潔型能源。

在一定的空間範圍内，煤層氣比空氣輕，其密度是空氣的0.55倍，稍有洩漏會向上擴散，隻要保持室内空氣流通，即可避免爆炸和火災。而煤氣、液化石油氣密度是空氣的1.5—2.0倍，洩漏後會向下沉積，所以危險性要比煤層氣要大的多。

煤層氣爆炸範圍為5—15%，水煤氣爆炸範圍6.2—74.4%，因此，煤層氣相對于水煤氣不易爆炸，煤層氣不含CO，在使用過程中不會象水煤氣那樣發生中毒現象。

開采

煤層氣的開采一般有兩種方式：一是地面鑽井開采；二是井下瓦斯抽放系統抽出,地面鑽井開采的煤層氣和抽放瓦斯都是可以利用的，通過地面開采和抽放後可以大大減少風排瓦斯的數量，降低了煤礦對通風的要求，改善了礦工的安全生産條件。地面鑽井開采方式，國外已經使用，我國有些煤層透氣性較差，地面開采有一定困難，但若積極開發每年至少可采出5立方千米；由于過去除了供暖外沒有找到合理的利用手段，未能充分利用，所以，抽放瓦斯絕大部分仍然排入大氣，花去了費用，浪費了資源，污染了環境。

資源

我國煤層氣資源豐富，居世界第三。每年在采煤的同時排放的煤層氣在13立方千米以上，合理抽放的量應可達到3.5立方千米左右，除去現已利用部分，每年仍有3立方千米左右的剩餘量，加上地面鑽井開采的煤層氣5立方千米，可利用的總量達8立方千米，約折合标煤1000萬噸。如用于發電，每年可發電近300億千瓦時。煤層氣勘探開發是世界上發展較快的非常規天然氣産業。我國必須深度參與國際标準的制定，才能與世界第三大煤層氣資源儲備國的地位相匹配。

中國工程院編制《我國煤層氣開發利用戰略研究》顯示，到2030年，我國煤層氣産量有望達到900億方。從節能效果來看，900億方煤層氣産量與1個新的億噸級原煤産量、1．5個三峽水電站的年發電量和1個大慶油田的原油當量旗鼓相當。

分布情況

我國煤層氣資源豐富。據煤層氣資源評價，我國埋深2000m以淺煤層氣地質資源量約36萬億m3，主要分布在華北和西北地區。其中，華北地區、西北地區、南方地區和東北地區賦存的煤層氣地質資源量分别占全國煤層氣地質資源總量的56.3%、28.1%、14.3%、1.3%。1000m以淺、1000～1500m和1500～2000m的煤層氣地質資源量，分别占全國煤層氣資源地質總量的38.8%、28.8%和32.4%。全國大于5000億m3的含煤層氣盆地(群)共有14個，其中含氣量在5000～10000億m3之間的有川南黔北、豫西、川渝、三塘湖、徐淮等盆地，含氣量大于1000立方千米的有鄂爾多斯盆地東緣、沁水盆地、準噶爾盆地、滇東黔西盆地群、二連盆地、吐哈盆地、塔裡木盆地、天山盆地群、海拉爾盆地。

我國煤層氣可采資源總量約10萬億m3，其中大于1000億m3的盆地(群)有15個：二連、鄂爾多斯盆地東緣、滇東黔西、沁水、準噶爾、塔裡木、天山、海拉爾、吐哈、川南黔北、四川、三塘湖、豫西、甯武等。二連盆地煤層氣可采資源量最多，約2萬億m3；鄂爾多斯盆地東緣、沁水盆地的可采資源量在1萬億m3以上，準噶爾盆地可采資源量約為8000億m3。

發展現狀

調查顯示：我國開展煤層氣勘探的企業并不多，比較有實力的煤層氣公司更是屈指可數，主要在山西與河南等地進行開采，如中石油煤層氣公司、中聯、奧瑞安、亞美大陸、格瑞克、山西煤層氣公司等，這些企業大多是外資企業。

2022年6月25日，中國石油發布消息，華北油田沁水煤層氣田日産量突破550萬立方米，建成我國首個年地面抽采能力超過20億立方米的煤層氣田，為增強國家天然氣自主保障能力再添“底氣”。

數據信息

全球埋深淺于2000米的煤層氣資源約為24萬立方千米，是常規天然氣探明儲量的兩倍多，世界主要産煤國都十分重視開發煤層氣。美國、英國、德國、俄羅斯等國煤層氣的開發利用起步較早，主要采用煤炭開采前抽放和采空區封閉抽放方式抽放煤層氣，産業發展較為成熟。80年代初美國開始試驗應用常規油氣井（即地面鑽井）開采煤層氣并獲得突破性進展，标志着世界煤層氣開發進入一個新階段。

煤層氣是煤層本身自生自儲式的非常規天然氣，世界上有74個國家蘊藏着煤層氣資源，中國煤層氣資源量達3.68萬立方千米，居世界第三位。中國煤層氣可采資源量約1萬立方千米，累計探明煤層氣地質儲量102.3立方千米，可采儲量約47立方千米。全國95%的煤層氣資源分布在晉陝内蒙古、新疆、冀豫皖和雲貴川渝等四個含氣區，其中晉陝内蒙古含氣區煤層氣資源量最大，為1.725萬立方千米，占全國煤層氣總資源量的50%左右。

2006年，中國将煤層氣開發列入了“十一五”能源發展規劃，并制定了具體的實施措施，煤層氣産業化發展迎來了利好的發展契機。2007年以來，政府又相繼出台了打破專營權、稅收優惠、财政補貼等多項扶持政策，鼓勵煤層氣的開發利用，我國煤層氣産業發展迅速，産業化雛形漸顯。

2007年，全國瓦斯抽采4.735立方千米，利用1.446立方千米。其中井下煤礦瓦斯抽采量4.4億立方千米，完成規劃目标的127%。形成地面煤層氣産能1立方千米，是2006年的2倍。地面煤層氣産量0.33立方千米，比2006年增加1倍多。2005～2007年，全國共鑽井約1700口，占曆年累計鑽井總數的85%。

截至2007年底，國内探明煤層氣地質儲量134立方千米，煤層氣年商業産量不足0.4立方千米。根據《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十一五”規劃》，到2010年，新增煤層氣探明地質儲量300立方千米；煤層氣、煤礦瓦斯抽采量10立方千米；建設煤層氣輸氣管道10條，設計總輸氣能力6.5立方千米；重點建設沁水盆地、鄂爾多斯盆地東源兩大煤層氣産業化基地。

2020年1月，從山西省能源局了解到，2019年山西煤層氣地面開發和利用量穩步增長，煤層氣産量71.4億立方米，增長26.4%；利用量66.1億立方米，增長29.6%。

2021年12月24日，2022年全國能源工作會議在北京召開。會議中指出，煤層氣利用量77億方。

發展

我國經濟結構和能源結構都處在一個轉型的關鍵期，煤層氣、頁岩氣等非常規能源行業面臨着巨大的發展機遇，在一個新興行業成長和壯大的階段，企業成功的關鍵在于，如何在需求逐漸擴大，行業内外結構不斷變化的過程中，找到企業發展的發力點和關節點，利用企業内外部的資源優勢，實現企業的快速發展。

煤層氣是高效潔淨能源，是能源行業中發展空間巨大的新興産業之一。根據我國《煤層氣開發利用“十二五”發展規劃》，煤層氣産業将面臨重大發展機會，大型煤層氣企業的投資規模不斷增加，競争更加激烈。因此，國内優秀的煤層氣開發企業愈來愈重視對行業市場的研究，特别是對企業發展環境和需求趨勢變化的深入研究。

法律規定

勘探開發管理暫行規定

（1994年4月4日　煤炭工業部）

第一章　總則

第一條　為了合理開發利用煤層氣資源，加強煤層氣資源勘探、開發的管理，保障煤炭勘探、規劃、設計和開采不受煤層氣勘探、開發的影響，根據《中華人民共和國礦産資源法》和國務院的有關規定，特制定本規定。

第二條　煤層氣是與煤伴生、共生的氣體資源，是優質潔淨的能源和化工原料。煤層氣資源屬于國家所有，國家鼓勵對煤層氣資源的勘探與開發。

第三條　在生産和在建礦區内進行煤層氣資源的勘探和開發，必須應事先征得煤礦企業法人同意和煤炭工業部批準。

在國家規劃礦區内進行煤層氣資源的勘探和開發，應事先征求煤炭工業部意見。

第四條　國家對煤層氣的勘探、開發，實行統一規劃、分級管理。

煤炭工業部根據綜合勘探開發、合理布局的原則，對煤層氣的勘探開發與煤炭資源統一規劃、綜合勘探、綜合評價、合理開發、監督管理。

省、自治區、直轄市煤炭工業主管部門負責制訂和實施本地區煤層氣的勘探開發規劃，依照本規定對本地區煤層氣的勘探開發進行監督管理。

第五條　煤炭工業部對煤層氣勘探開發工作履行以下職責：

1、制定全國煤層氣勘探開發規則；

2、審批煤層氣勘探計劃；

3、審批煤層氣開發項目和頒發煤層氣開發生産許可證；

4、對煤層氣的勘探、開發、生産進行監督、檢查和管理；

5、協調煤層氣勘探、開發與煤炭勘探、開采的關系。

第六條　對煤層氣勘探、開發與煤炭勘探、開發有争議的，由煤炭工業部與有關部門或省、自治區、直轄市人民政府協商解決；協商無效的，報國務院綜合計劃主管部門裁決。

第七條　煤層氣勘探、開發的項目建議書、可行性研究報告和初步設計，由省、自治區、直轄市煤炭工業主管部門初審後，報煤炭工業部審批。

第八條　國家鼓勵利用外資、引進國外先進技術勘探、開發煤層氣。

凡利用外資、引進國外（境外）先進技術勘探、開發煤層氣的項目，統一由煤炭工業部審查批準，其具體職責是；

1、批準對外合作區域，劃分合作區塊，确定合作方式，審批對外合作開發煤層氣總體方案。

2、組織國内企業與國外企業談判、簽訂和執行合作勘探、開發煤層氣的意向書或合同。

3、在對外合作礦區内，除煤炭工業部特别批準外，其他企、事業單位不得進入該區内進行煤層氣勘查、開發活動，也不得擅自與外國企業簽訂煤層氣勘探、開發的經濟合作協議。

第九條　國家鼓勵并大力支持依靠科學技術進步，積極采用現代開發技術和裝備，加強煤層氣開發的科學研究，不斷提高煤層氣的開發水平。

第二章勘探

第十條　國務院及國務院綜合計劃部門、煤炭工業部批準的礦區總體可行性研究報告、礦區總體設計、礦區總體發展規劃及國家重點前期準備礦區範圍内的煤層氣綜合勘探評價工作，由煤炭工業部批準後實施，不再辦理煤層氣勘探登記。

地方煤炭礦區範圍内煤層氣的勘探，由所在省、自治區、直轄市煤炭工業主管部門批準，并報煤炭工業部備案。

第十一條　煤層氣的勘探資料應統一彙交煤炭工業部。煤層氣的地質勘探成果，由煤炭工業部審批。

第十二條　在礦區或井田範圍内，進行煤層氣補充勘探工作，應探明噸煤煤層氣含量大于8立方米的區域範圍及煤層氣層位，每個井田選擇不少于一個鑽孔實測滲透率、地應力、孔底及煤層溫度等有關參數，提交煤層氣儲量及資源評價的有關資料。

第十三條　凡發生煤層氣噴出的鑽孔，均應做為煤層氣探井。應當定時采集煤層氣井口壓力、流量、溫度等參數，同時進行成分、含量化驗，為進行氣藏評價提供依據。并及時上報所在省、自治區、直轄市煤炭工業主管部門。

第十四條　在勘探中各類探井的試采應當有試采方案，試采期一般不得超過半年。試采方案和試采時間，必須經當地省、自治區、直轄市煤炭工業主管部門批準。

第三章　開發

第十五條　本規定發布後，在編制礦區可行性研究報告和礦區總體發展規劃及礦井可行性研究報告時，必須把煤層氣開發納入規劃。

第十六條　煤層氣的開發應充分發揮各級地方政府、企業和外商的積極性，鼓勵聯合開發利用。

第十七條　煤層氣生産必須領取煤層氣開發生産許可證。煤層氣生産許可證管理辦法由煤炭工業部另行制定。

在國有重點煤礦所轄礦區範圍内開發生産煤層氣，需經國有重點煤礦同意，省、自治區、直轄市煤炭工業主管部門提出初審意見，由煤炭工業部批準後統一頒發煤層氣生産許可證。

在地方煤礦所轄礦區範圍内開發生産煤層氣，需經地方煤礦同意，由所在省、自治區、直轄市煤炭主管部門審查批準後，頒發煤層氣生産許可證，并報煤炭工業部備案。

第十八條　在煤田内開發煤層氣應遵循持續、穩定、發展的方針、堅持少投入，多産出，以經濟效益為中心的原則。

開發工作應當先探明資源，落實煤層氣用戶，再進行開發利用，按煤層氣生産的科學程序進行工作部署，最大限度地合理利用煤層氣。采用先進有效的工藝技術，增加煤層氣産量和穩産期限，争取高采收率和最佳的技術經濟效益。

第十九條　煤層氣的設計、開發，必須符合煤炭礦井設計和生産的要求，不得因開采煤層氣影響煤礦的正常開采。

為了提高煤層氣開發設計的水平，凡報煤炭工業主管部門審批的設計，均應經過有關技術部門咨詢論證。

第二十條　煤層氣開發建設項目的實施，必須以批準的設計為依據，統一組織，以最短的時間周期，整體配套建成。對于已開發利用的井下抽取甲烷氣體設施的礦井，在設計地面打鑽抽取甲烷時，應結合原有設施統一考慮，合理利用。

第二十一條　按照配套标準，采用先進高效的施工技術，全面完成采氣、輸氣、供氣、淨化和利用的工程建設。工程建設應當符合環境保護的有關規定。

第二十二條　煤層氣開發建設的各項工程實施完成後，按照設計和有關工程質量标準進行驗收。氣井投産後，應當盡快達到開發設計規定的指标。

第二十三條　開發煤層氣，應當加強對煤層氣研究及監測，及時、準确地掌握煤層氣動态，按開采階段進行控制和調整，做好氣井的産量接替，做到長期、穩定、均衡供氣。

第二十四條　煤層氣勘探和開發，均應服從煤炭的開發和生産。

第二十五條　對于煤炭開發引起的地面塌陷或其他原因給煤層氣勘探、開發企業造成損失的，煤炭生産企業不承擔賠償責任。

第二十六條　煤炭生産企業因地質構造及煤層的變化修改原設計，需經原審批單位重新批準。對煤層氣勘探、開發帶來影響的，應提前半年正式通知煤層氣勘探、開發企業采取應變措施。煤炭生産企業不承擔由此引起的一切經濟損失。

第二十七條　因煤層氣的勘探、開發給煤炭企業造成經濟損失的，煤層氣開發生産企業應給予煤炭生産企業以經濟補償。

第二十八條　同一區域内的煤炭企業和煤層氣企業應當密切協作，遵循互讓互諒的原則，正确處理煤炭開采和煤層氣開發的關系，應當相互交換開發計劃和必要的圖紙。

第二十九條　所有施工的煤層氣鑽孔（包括勘探測試孔和生産孔），都必須按規定固井或封閉，不得給采煤工作留有隐患。在煤層中不得留有鋼管及其他影響煤炭開采的物品，确實無法清除的，必須向煤炭開采部門提供準确的空間位置。

第四章　附則

第三十條　省、自治區、直轄市煤炭工業主管部門根據本規定和本地區的實際情況，制定實施辦法，報煤炭工業部備案。

第三十一條　在本規定發布之前已進行煤層氣勘探、開發、生産的，應按照本規定在一年内補辦有關手續。

第三十二條　本規定由煤炭工業部解釋。

第三十三條　本規定自發布之日起施行。

發布部門：煤炭工業部(已變更)　發布日期：1994年04月04日　實施日期：1994年04月04日　(中央法規)

加快抽采利用的意見

簡述

國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若幹意見：

國辦發〔2006〕47号

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

正文

煤層氣俗稱煤礦瓦斯，是寶貴的能源資源。我國高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井多，煤礦瓦斯一直是煤礦安全生産的重大隐患。煤礦重特大瓦斯爆炸事故時有發生，給人民群衆生命财産造成了重大損失；同時，未經處理或回收的煤層氣直接排放到大氣中，也造成了嚴重的環境污染和資源浪費。為進一步加大煤層氣抽采利用力度，強化煤礦瓦斯治理，減輕煤礦瓦斯災害，經國務院同意，現就加快煤層氣抽采利用提出以下意見：

一、加快煤層氣抽采利用是貫徹以人為本，落實科學發展觀，建設節約型社會的重要體現。必須堅持先抽後采、治理與利用并舉的方針，采取各種鼓勵和扶持措施，防範煤礦瓦斯事故，充分利用能源資源，有效保護生态環境。

二、煤層氣抽采利用項目經各省（區、市）煤炭行業管理部門會同同級人民政府資源綜合利用主管部門認定後，可享受有關鼓勵和扶持政策。主要包括：井下抽采系統項目，地面鑽探、泵站項目，輸配氣管網項目，煤層氣壓縮、提純、儲存和銷售站點項目，利用煤層氣發電、供民用燃燒及生産化工産品項目等。

三、煤層氣年輸氣能力0.5立方千米及以上的輸氣管網項目或跨省（區、市）輸氣管網項目，由國務院投資主管部門核準；年輸氣能力0.5億立方千米以下的輸氣管網項目，由省級人民政府投資主管部門核準。煤層氣發電并網項目，由省級人民政府投資主管部門核準。煤礦企業自采自用煤層氣項目，由煤礦企業自主決策，報地方人民政府投資主管部門備案。

四、國土資源管理部門要依法加強對煤層氣勘查開采活動的監督管理，嚴格執行國家關于最低勘探投入量和施工期的基本要求，對達不到要求的，按照《礦産資源勘查區塊登記管理辦法》的有關規定予以處理。

五、煤層中噸煤瓦斯含量必須降低到規定标準以下，方可實施煤炭開采。煤礦安監局要會同有關部門組織制訂具體标準，并加強監督檢查。

六、堅持采氣采煤一體化，依法清理并妥善解決煤層氣和煤炭資源的礦業權交叉問題。凡新設探礦權，必須對煤層氣、煤炭資源進行綜合勘查、評價和儲量認定。煤層中噸煤瓦斯含量高于規定标準且具備地面開發條件的，必須統一編制煤層氣和煤炭開發利用方案，并優先選擇地面煤層氣抽采。煤層氣和煤炭資源實施綜合勘查、評價和儲量認定的具體辦法由國土資源部研究制訂。

七、限制企業直接向大氣中排放煤層氣，環保總局要研究制訂煤層氣大氣污染物排放的具體标準，并對超标準排放煤層氣的企業依法實施處罰。

八、煤層氣抽采利用項目建設用地，按國家有關規定予以優先安排。

九、煤礦企業提取的生産安全費用可用于煤層氣井上井下抽采系統建設。

十、統籌規劃煤層氣和天然氣輸送管網建設。煤層氣經處理後，質量達到規定标準的，可優先并入天然氣管網及城市公共供氣管網。煤層氣售價由供需雙方協商确定，各級人民政府價格主管部門要加強監管，防止無序競争。

十一、煤礦企業利用煤層氣發電，可自發自用；多餘電量需要上網的，由電網企業優先安排上網銷售，不參與市場競争，發電機組并網前要符合并網的技術要求和電網安全運行的有關标準。利用煤層氣發電，其上網電價執行國家價格主管部門批準的上網電價或執行當地火電脫硫機組标杆電價。

十二、進一步加大煤層氣抽采利用的科技攻關力度，加大科技投入，有關部門要積極研究制定相關政策措施。

十三、對煤層氣抽采利用實行稅收優惠政策，具體辦法由财政部會同稅務總局、發展改革委等有關部門制訂。

十四、煤層氣抽采利用設備在基準年限基礎上實行加速折舊，折舊資金在企業成本中列支。加速折舊的具體比例由稅務總局商有關部門研究确定。

十五、對地面直接從事煤層氣勘查開采的企業，2020年前可按國家有關規定申請減免探礦權使用費和采礦權使用費。

十六、各級人民政府要積極籌措資金，為煤層氣抽采利用項目提供資金補助或貸款貼息。

國務院辦公廳

二○○六年六月十五日

對外合作

煤層氣作為氣體能源家族三大成員之一，與天然氣、天然氣水合物的勘探開發一樣，日益受到世界各國的重視。全球埋深淺于2000米的煤層氣資源約為24萬立方千米。美國是世界上煤層氣商業化開發最成功的國家，從1983年到1995年的12年間，煤層氣年産量從0.17億立方千米猛增至25立方千米，2005年煤層氣産量達到50立方千米。預計2020年至2030年前後，燃氣在世界能源結構中的比重将趕上和超過煤炭和石油。專家預測，2010年我國燃氣缺口将達30立方千米；2020年将達到100立方千米。在中國的一次性能源消費結構中，煤炭約占74.6%，石油占17.6%，天然氣僅占2%，遠低于23%的世界平均水平。随着終端能源需求逐步向優質高效潔淨能源轉化，天然氣的需求迅速增長。開發利用煤層氣可将燃氣在能源消費構成中的比重在2010年提高到10%。

關于進一步擴大煤層氣開采對外合作有關事項的通知：

商資函[2007]第94号

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團商務主管部門，發展改革部門、國土資源管理部門，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國中煤能源集團公司、神華集團有限責任公司、中聯煤層氣有限責任公司：

為改善我國煤層氣（煤礦瓦斯）治理和利用的現狀，充分引進和利用國外先進技術進行煤層氣的勘探和開采，實現安全發展、清潔發展和節約發展的目标，經國務院批準，現就進一步擴大煤層氣開采對外合作的有關事項通知如下：

一、按照既打破獨家專營，吸引國内外有經驗、有實力的企業參與煤層氣開發，又避免“多頭對外”的原則，由商務部、發展改革委會同相關部門在中聯煤層氣有限責任公司之外再選擇若幹家企業，在國務院批準的區域内與外國企業開展煤層氣合作開采的試點工作。

二、試點企業應具備煤層氣開采能力和一定的對外合作經驗，遵章守法，資金充足，具有一定範圍且包括拟對外合作區塊的煤層氣礦業權或煤炭礦業權。試點企業的名單由商務部、發展改革委會同有關部門研究适定，重點鼓勵國有大型煤礦企業和油氣公司參與。申報試點企業的有關事項如下：

（一）申報程序

申報試點的企業經所在省級商務主管部門、發展改革部門初審後，向商務部、發展改革委提出申請。中央直屬企業可直接向商務部、發展改革委提出申請。

（二）申報材料

1、參與煤層氣開采對外合作試點的理由；

2、企業基本情況，包括企業規模、主營業務、發展現狀和發展規劃等；

3、企業資金和信貸情況，包括注冊資金、銀行資信證明、企業财務狀況報告和近三年的審計報告等；

4、企業參與對外合作項目的曆史業績報告或有關證明；

5、企業煤層氣開采的技術、能力等相關情況說明，包括企業技術設備清單和從業人員資質證明；

6、其他需要補充提供的材料。

（三）申報時間

申報試點的企業有關材料報送後，請省級商務主管部門和發展改革部門根據通知要求做好初審工作，11月31日前上報商務部和發展改革委。

三、作為合作對象的外國企業應具備：（1）至少有5年以上煤層氣勘探開發的從業經驗；（2）國際先進的煤層氣勘探開發技術及相應的技術隊伍；（3）組織煤層氣勘探開發作業的管理能力；（4）良好的資信和充足的資金。

合作外方的資質由商務部負責審核。

四、試點企業應在國務院批準的區域範圍内開展對外合作，審批程序按照現行有關規定辦理。

五、中外合作雙方必須訂立合同，除法律、法規另有規定或者合同另有約定外，應當由簽訂合同的外國企業（以下稱外國合同者）單獨提供勘探資金，并承擔勘探風險；發現有商業開采價值的煤層氣資源後，由外國合同者與中方試點企業共同投資合作開發；勘探、開發的施工作業可由合作雙方共同承擔或各自單獨承擔，或以工程承包方式由第三方施工。

六、外國合同者可以按照合同約定，從生産的煤層氣中回收其投資和費用，并取得報酬。外國合同者可根據國家有關規定和合同約定，将其應得的煤層氣運往國外或在境内銷售。境内銷售的，一般由中方試點企業收購，也可以通過外國合同者在我國境内設立的企業銷售給第三方，但不得違反國家有關在我國境内銷售煤層氣的規定。外國合同者可以依法将其回收的投資、利潤和其他合法收益彙往國外。

七、試點工作的其他事項參照《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》（國務院令317号）管理、執行。

八、對已取得煤炭采礦許可證的區塊，在煤炭開采過程中伴随的煤層氣地面抽采和井下回收，煤炭采礦權人可開展對外合作，不列入煤層氣對外合作專營的管理範圍，但應按照現行對外合作或外商投資的有關法律法規執行。

九、有關部門要加強對煤層氣對外合作中勘查開采活動的監督管理，督促合作雙方嚴格執行國家關于最低勘探投入量和施工期的基本要求。

商務部

國家發展和改革委員會

國土資源部

二○○七年十月十七日