基本介紹
習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，表明以“綠水青山”為代表的高質量森林、草地、濕地等生态系統提供了豐富的生态産品，這些産品不僅包括人類生活與生産所必需的食物、醫藥、木材、生态能源及原材料等物質産品，還包括調節氣候、水源涵養、土壤保持、洪水調蓄、防風固沙等生态調節服務，以及文化服務，具有巨大的生态價值，也是經濟财富。
GEP是綠水青山所蘊含的生态産品的價值，開展GEP核算可以提升人們對生态産品價值的認識，助力生态産品交易，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推進生态文明建設的有益探索。
提出背景
人類社會與其賴以發展的生态環境構成經濟—社會—自然複合生态系統。針對經濟子系統，國際上以“國内生産總值”（Gross Domestic Product，GDP）為主要指标，衡量一個國家或地區在一定時期内生産和提供的最終産品和服務的總價值；圍繞社會子系統，聯合國建立了評價一個國家或地區平均預期壽命、受教育水平與居民生活水平等方面狀況的“人類發展指數”（Human Development Index, HDI）；然而，對于自然子系統，尚缺乏評估自然生态系統為人類生存與發展提供的支撐和福祉的核算指标。
黨的十八大以來，我國強調“要把資源消耗、環境損害、生态效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生态文明要求目标體系、考核辦法、獎懲機制”。世界上很多國家都在尋求超越GDP的核算指标，以體現自然生态系統對人類福祉的貢獻。
自2001年聯合國啟動“千年生态系統評估”（簡稱MA）以來，聯合國環境署相繼開展了生物多樣性與生态系統服務經濟學（TEEB）研究；組建生物多樣性和生态系統服務政府間科學-政策平台（IPBES）；2012年2月，聯合國統計委員會批準了“環境經濟核算體系—中心框架（SEEA-CF，System of Environmental Economic Accounting-Central Framework）”，期望世界各國将來如同采納國民經濟核算體系一樣執行“環境經濟核算體系—中心框架”。
2013年聯合國統計委員會又進一步發布了“環境經濟核算體系—試驗性生态系統核算”（SEEA-EEA，System of Environmental Economic Accounting-Experimental Ecosystem Accounting）；聯合國統計署發布的SEEA系列文件得到包括英國、澳大利亞、荷蘭和中國等在内的多個國家和地區的廣泛參閱與應用。生态系統服務功能已經成為全球研究熱點，探索生态系統服務及其價值評估方法是主要研究内容，但一直都沒有把生态系統生産總值作為一個獨立的核算指标明确地提出來。
核算目的
生态系統生産總值（GEP）核算是評估生态效益的具體指标，既是把生态效益納入經濟社會發展評價體系的切入點和突破口，也是國際生态學和生态經濟學研究的前沿領域。建立GEP核算機制可為将生态效益納入經濟社會發展評價體系、完善發展成果考核評價體系與政績考核制度提供重要支撐，還可為自然資源資産負債表的編制提供生态資産評估的基礎與依據。GEP核算的目的可以包括如下5個方面：
（1）描繪生态系統運行的總體狀況
生态系統為維持自身結構與功能過程中，向人類提供了多種多樣的産品和服務。以生态系統提供産品和服務的功能量與價值量為基礎，通過核算生态系統生産總值，借助生态系統生産總值大小及其變化趨勢可以定量刻畫生态系統運行的總體狀況。
（2）評估生态保護成效
生态系統服務的損害和削弱導緻了水土流失、沙塵暴、洪澇災害和生物多樣性喪失等一系列生态問題，生态保護與建設的主要目标就是維持和改善區域生态系統服務，增強區域可持續發展能力。生态系統生産總值核算就是以生态系統提供的産品和服務評估為基礎，是定量評估生态保護成效的有效途徑。
（3）評估生态系統對人類福祉的貢獻
生态系統服務與人類福祉的關系是國際生态學研究難點和前沿，其焦點是：如何刻畫人類對生态系統的依賴作用以及生态系統對人類福祉的貢獻，通過對生态系統産品和服務的定量評估，生态系統生産總值核算将生态系統與人類福祉聯系起來，可以評估生态系統對人類福祉的貢獻。
（4）評估生态系統對經濟社會發展支撐作用
生态系統服務是經濟社會可持續發展的基礎，它既提供了經濟社會發展的所需的物質産品，也維護了經濟社會發展所需的環境條件。生态系統生産總值核算可以明确生态系統所提供的産品和服務在經濟社會發展中的支撐作用。
（5）認識區域之間的生态關聯：定量描述區域之間的生态依賴性或生态支撐作用
生态系統服務的産生和傳遞涉及生态系統服務的提供者和受益者，有效關聯生态系統服務的提供者和受益者是加強生态保護、科學合理決策的重要依據。考慮生态系統服務的提供者與受益者的生态系統生産總值核算，可以認識區域之間的生态關聯，為通過關聯不同利益相關者、增強區域尺度生态系統服務提供重要途徑。
核算思路
GEP核算的思路是源于生态系統服務功能及其生态經濟價值評估與國内生産總值核算。根據生态系統服務功能評估的方法，生态系統生産總值可以從功能量和價值量兩個角度核算。功能量可以用生态系統功能表現的生态系統産品産量與生态系統服務量表達，如糧食産量、水資源提供量、洪水調蓄量、污染淨化量、土壤保持量、固碳量、自然景觀吸引的旅遊人數等，其優點是直觀，可以給人明确具體的印象，但由于計量單位的不同，不同生态系統産品産量和服務量難以加總。
因此，僅僅依靠功能量指标，難以獲得一個地區以及一個國家在一段時間的生态系統産品與服務産出總量。為了獲得生态系統生産總值，就需要借助價格，将不同生态系統産品産量與服務量轉化為貨币單位表示産出，然後加總為生态系統生産總值。
核算GEP，就是分析與評價生态系統為人類生存與福祉提供的最終産品與服務的經濟價值。GEP是生态系統産品價值、調節服務價值和文化服務價值之總和。在生态系統服務功能價值評估中，通常将生态系統産品價值稱為直接使用價值，将調節服務價值和文化服務價值稱為間接使用價值。生态系統生産總值核算通常不包括生态支持服務功能，如有機質生産、土壤及其肥力的形成、營養物質循環、生物多樣性維持等功能，原因是這些功能支撐了産品提供功能與生态調節功能，而不是直接為人類的福祉做出貢獻，這些功能的作用已經體現于産品功能與調節功能之中。
指标體系
2001年聯合國啟動“千年生态系統評估”（簡稱MA），總結前人觀點的基礎上明确了生态系統服務之間的關系，将生态系統服務分為供給、調節、文化和支持四大類。
GEP核算的是生态系統為人類福祉和經濟社會可持續發展提供的各種最終生态産品的價值總和，包括物質産品價值、調節服務價值和文化服務價值，不包括生态系統支持服務價值。其中：物質産品主要包括農業産品、林業産品、畜牧業産品、漁業産品、淡水資源和生态能源；調節服務主要包括水源涵養、土壤保持、防風固沙、海岸帶防護、洪水調蓄、碳固定、氧氣提供、空氣淨化、水質淨化和氣候調節；文化服務主要包括休閑旅遊和景觀價值。進行核算時，可以結合區域生态産品類型以及生态系統生産總值核算目的，選擇相應的核算指标，編制生态産品清單。
核算方法
GEP核算包括生态産品功能量和價值量兩個方面。核算框架和方法如下：
（1）生态産品功能量核算
評估生态系統在一定時間内提供的各類物質産品的産量、調節服務功能量和文化服務功能量，如生态系統提供的糧食産量、木材産量、水電發電量、土壤保持量、污染物淨化量等。通過現有的國民經濟統計、核算體系，水文、環境、氣象、森林、草地、濕地監測體系獲取數據和參數，運用生态系統模型和生态生産函數評估生态産品功能量。
（2）确定各類生态産品的價格
根據生态系統服務功能類型，選擇不同的定價方法，主要有替代市場法和模拟市場法。替代市場法是以“影子價格”和消費者剩餘來表達生态系統服務的價格和經濟價值，其具體定價方法有費用支出法、市場價值法、機會成本法、旅行費用法等，在評價中可以根據生态系統服務功能類型進行選擇。模拟市場法（又稱假設市場法），它以支付意願和淨支付意願來表達生态服務功能的經濟價值，在實際研究中，從消費者的角度出發，通過調查、問卷、投标等方式來獲得消費者的支付意願和淨支付意願，綜合所有消費者的支付意願和淨支付意願來估計生态系統服務功能的經濟價值。
（3）生态産品價值量核算
在生态産品功能量核算的基礎上，根據确定的生态産品價格，核算生态系統産品貨币價值，并将所有生态産品價值加總，得到生态系統生産總值（GEP）。
式中：為生态系統生産總值；為生态物質産品價值；為調節服務産品價值；為文化服務産品價值。
實踐應用
已經有多級省、市、縣區域開展GEP核算及其實踐應用。主要包括以下幾個應用方向：
（1）制定标準/技術指南
在廣泛實踐的基礎上，近年來，生态環境部、中國标準化研究院和多個地方政府相繼發布GEP核算的技術指南和标準，用于指導生态效益核算，推動生态效益納入社會經濟考評體系。其中，生态環境部綜合司以技術文件形式發布《陸地生态系統生産總值（GEP）核算技術指南》，中國标準化研究院提出、制定國家标準《生态系統評估生态系統生産總值（GEP）核算技術規範》（處于征求意見階段），浙江省發布省級标準《生态系統生産總值（GEP）核算技術規範陸域生态系統》，深圳市發布地方标準《深圳市生态系統生産總值核算技術規範》，鹽田區發布地方性标準《鹽田區城市生态系統生産總值（GEP）核算技術規範》。
（2）生态文明建設目标考核
深圳市建立“1+3”GEP核算制度體系包括：一個GEP核算實施方案——《深圳市GEP核算實施方案（試行）》；一項GEP核算的地方标準——《深圳市GEP核算技術規範》，一套GEP核算統計報表——《深圳市GEP核算統計報表制度（2019年度）》，一個GEP自動核算平台——《深圳市GEP在線核算平台》。在該制度體系的支撐下，深圳市将GEP核算結果應用于領導幹部的生态文明建設目标考核，率先提出GEP“進規劃、進決策、進考核”，黨中央、國務院在《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》提出的明确要求開展GEP核算，成為深圳建設中國特色社會主義先行示範區的具體任務。
全國首個綠色經濟試驗示範區普洱市将GEP核算結果應用于綠色經濟考評體系的建立，全面探索推行GEP和GDP“雙核算、雙運行、雙提升”，淡化傳統GDP考核管理。
（3）生态産品價值實現
全國首個生态産品價值實現機制國家級試點麗水市基于GEP核算結果，探索了一系列創新性應用，主要包括政府采購生态産品、企業購買生态産品和發放基于生态産品價值的信用貸款等三方面。
景甯縣和雲和縣基于GEP核算結果，分别出台《生态産品價值實現專項資金管理辦法》和《生态産品政府采購試點暫行辦法》，探索政府采購生态産品的具體實踐；圍繞基于GEP核算結果的市場化應用運行方面，缙雲縣和青田縣做了有益探索，國家電投集團在缙雲縣大洋鎮開展“農光互補”項目，除了支付各項常規的費用，企業還向當地生态強村集體經濟發展有限公司支付279.28萬元，用于購買項目所在區域的調節服務類GEP。
青田縣以項目為依托，杭州宏逸投資集團有限公司在小舟山鄉開發實施“詩畫小舟山”項目過程中，向當地兩山公司支付294萬元，購買水源涵養、土壤保持等調解服務類生态産品，将這些資金用于項目所在區域的生态保護和修複。同時，景甯縣、青田縣和遂昌縣根據GEP核算結果開發金融貸款産品，景甯縣和青田縣均是以農商銀行為貸款發放主體，根據GEP增量的預期收益作為抵押向大均鄉和祯埠鎮兩個鄉鎮兩山公司分别發放了50萬元和5000萬元的“生态貸”。
遂昌縣大田村根據GEP核算結果向國家開發銀行申請生态産品價值實現專項授信貸款，用于浙西南紅色幹部培訓中心、生态監測及智慧信息化建設等34個項目建設，其中一批生态産品價值實現類項目已通過遂昌縣“兩山”集團獲得了國家開發銀行總行同意，預計後續将獲得30餘億元的貸款授信。
基于GEP核算結果的創新性探索有力推動了交易市場的建立，為建立市場化、多元化生态補償機制做了有益探索，為探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生态産品價值實現路徑提供科學依據。
2021年6月10日，《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區的意見》正式發布。其中提出，踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面推進生産生活方式綠色轉型，拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，建立健全生态産品價值實現機制，探索完善具有浙江特點的生态系統生産總值(GEP)核算應用體系。
（4）支撐政府決策
德清縣建立“數字兩山”GEP（生态系統生産總值）核算決策支持平台，用于決策推演，不僅将平台應用于項目準入預評價，還可以為實施綠色發展财政獎補、分配生态補償資金提供精準數據支持，通過對該區域年度GEP絕對值、增長率、環境保護紅線區GEP貢獻率等指标計算，結合相應的GDP數據，合理分配生态補償資金，使獎補更精準。
（5）生态保護成效評估
2016年亞洲開發銀行資助中國在青海、貴州和雲南選擇省、市、縣不同尺度開展建立科學可行的生态補償績效與地方政府生态保護成效評估體系的研究，建立了面向生态補償的生态産品總值（GEP）和生态資産核算指标體系、技術方法，為生态補償績效考核、重點生态功能區政府績效考核和生态補償政策實施有效性評估提供科學依據和技術支持，向國際社會分享了利用GEP和生态資産核算評估生态補償政策的中國做法與經驗。
2015年，中共中央、國務院印發《生态文明體制改革總體方案》明确要求：“根據不同區域主體功能定位，實行差異化績效評價考核。對限制開發區域和生态脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生産總值考核”。以重點生态功能區定位為依據，以提升重點生态功能區的生态資産、增強其生态産品與服務的供給能力為目标，國家發改委緻力于探索以GEP為核心，構建面向重點生态區縣的生态保護成效評估指标與方法，探讨基于生态資産與GEP核算的重點生态功能區評估指标與考核機制。
GEP的出現，填補了評估生态系統為人類福祉和經濟社會提供的總價值的空白。當然，這也不是說GDP沒有用了，GDP仍然是衡量和比較各地經濟發展水平的重要指标。隻有經濟基礎牢了，才有條件追求更高質量的發展。
可以說，以GEP核算為“指揮棒”“保險栓”，有利于推動GDP、GEP雙增長，并促進GEP向GDP有效轉化。這正是“綠水青山就是金山銀山”理念的題中應有之義，同時，對各地因地制宜推進生态經濟化、經濟生态化也具有積極的示範意義和引導作用。
