時代産生
創記錄的長期繁榮、高增長，甚至出現低通脹伴随着低失業率。人們似乎感到了一個不同于過去的經濟形态的出現。1996年12月30日，美國《商業周刊》發表了一篇題為“新經濟的勝利”的文章，對這種現象作了最早的回應。主編斯蒂芬·謝潑德指出，美國已進入一個新經濟時代。
《2001美國總統經濟報告》中所說：“新經濟是指由技術、商業實踐和經濟政策的相互良性互動，從而産生巨大的經濟績效。其具體表現為快速的經濟增長和收入提高、低失業率和适度通貨膨脹。”這種理解在美國較為普遍。
徐志翰撰文指出，新經濟時代是以知識經濟、虛拟經濟和網絡經濟為标志。但新經濟絕不是僅僅包括知識經濟、虛拟經濟和網絡經濟，真正的新經濟時代應是傳統産業與知識經濟、虛拟經濟和網絡經濟的全面結合。
新經濟是一種曆史的進步。新經濟是基于知識經濟的全球化經濟。新經濟的基本特征是高技術化和全球化。新經濟和傳統經濟有5個明顯不同的特征：經濟主體交往不同，新經濟趨向全球一體化；交換方式不同，它以電子商務為主要交換手段；生産方式不同，它以集約型為主；增長動力不同，它以高科技、信息為增長原動力；資源是共享的，它對人類供給是無限的。新經濟是以現代科學技術為核心，建立在知識和信息的生産、分配和使用之上的經濟。
主要标志
與新經濟的基本特征相對應的是整個人類社會環境發生了極為深刻的變化，展現在人們面前的是一個全新的經濟時代，這個時代的主要标志有：
(1)信息化、網絡的飛速發展。自上世紀以來，計算機、互聯網和光纖的出現，使整個世界進入了信息化時代，人們可以在世界的任何一個地方了解到世界上在任何瞬間發生過的事件，實現“足不出戶的溝通”和參與，且這種溝通的手段和方法越來越簡潔透明；
(2)傳統的交通運輸業的長足進步。高速公路、高速鐵路得到了飛速發展，空中運輸的日益普及，再也不是奢侈，實物傳輸的速度和規模大大地提升了；
(3)冷戰結束，意識形态的競争表象上讓位于經濟發展實力的競争，各國把注意力重點放在了經濟建設上；
(4)經濟呈現全球一體化趨勢。集中表現在市場全球化，即需求市場向全球的任何企業和自然人開放，且企業與自然人有可能在全球範圍内尋求自己的市場；資源配置全球化，即人們在選擇配置資源時，再也不是隻局限在自己的國家和地區，而是可以運用自己的實力和嗅覺，在全球範圍内選配自己所認可的各類資源，從而提升自己的配置效率；
競争規則的國際化，最顯而易見的就是絕大多數國家加入了世界貿易組織(WTO)，并承認和運用它的競争規則。由子人們在搶奪市場、占有資源方面的能力不同，以及在國際經濟組織中的實質性地位不同，經濟全球化給各國和集團帶來的利益影響也不大相同：
(5)資源更加匮乏，經濟發展與資源短缺的矛盾更加突出；
(6)環境保護問題更加突出，可持續發展成為人們日益廣泛關注的焦點。
新經濟時代的出現，既給各國經濟發展帶來了新的機遇，也給經濟不發達國家的企業帶來了新的挑戰。事實上，曆次經濟技術革命無一不在資源配置的手段、途徑及效率上産生了重大變革，對人們的生活方式帶來了深遠的影響。
國内現象
2016年3月6日日召開的十二屆全國人大四次會議記者會上，針對社會上對化解過剩産能會否引起第二次下崗潮的質疑，國家發改委主任徐紹史給予了否定的回應。
正如徐紹史在昨日的記者會上所說，就業問題确實是最大的民生問題。如何解決産業結構調整造成的職工分流下崗問題，成為了當前産能過剩問題中的硬币另一面。“第二次下崗潮”的擔憂，使得國家發改委不得不在一月内屢屢回應“下崗潮”一說。
當前化解産能，确實會帶來“下崗”之憂，但要形成社會性大規模“下崗潮”，很難。去産能所造成的下崗職工主要集中在第二産業中的重工業國企中，而作為就業“主陣地”，第三産業吸納就業的能力更大。徐紹史昨天也提到，2011年三産隻占了42.2%，但是去年已經到了50.5%了。這也是為什麼，本國經濟下行，就業卻出現增長。
正如李克強總理說的：“‘新經濟’裡面制造業和服務業常常是混在一塊的，設計制造營銷一條龍”“衆創空間進一步打破了專業界限，以及工業和服務業等傳統劃分界限”。不能用老眼光看中國經濟形态，用老眼光看“下崗”同樣已不合時宜：很多傳統意義上的“下崗”指涉面，隻是就業新态的外延。
退一步說，上世紀90年代末期出現的下崗潮，當時涉及範圍更廣，需要分流的勞動力也更多，但大規模勞動力從體制内解放恰恰激發市場活力。而這一輪經濟的轉型升級，要面對的下崗範圍較小，市場經濟的容納能力也遠勝當年，而當前轉型的勞動力分流，也正是激活市場要素重新分配的方式之一。
說到底，“新一輪下崗潮”并無生長土壤。當然，産業結構轉變帶來的“下崗”問題，有其待正視之處，這需要确保下崗職工能獲得公平妥善的安置，是失業救濟、再就業培訓等社會保障服務的全面跟上，而不是鴕鳥式逃避、繼續用财政資金維系僵屍企業生存。正如全國政協常委厲以甯昨日所說的，“與其養虧損的企業，不如養職工。職工生活有着落了，經過培訓可以重新找到工作崗位。”
應對方法
今年3月，政府工作報告提出，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟。7月，國務院總理李克強在經濟形勢專家座談會上再次強調，促進新技術新業态新模式蓬勃興起，促進新就業形态發展，促進新動力成長，加速新舊動能轉換，培育新的經濟結構。
何為新經濟、新動能，新經濟該如何發展，對這些新生的經濟形态，政府該如何看待、又該如何管理?
日前，中國政府網與新華社财經國家周刊聯合舉辦第27次文津圓桌對這些問題進行探讨交流。
對沖經濟下滑
對于“新經濟”，李克強在兩會答記者問中提到，它的覆蓋面和内涵是很廣泛的，涉及一、二、三産業。傳統動能發展到一定階段出現減弱是規律，這個時候就需要新動能異軍突起，來适應産業革命的趨勢。而且新舊動能結合，還可以形成混合動能。
目前，國際社會并沒有形成一個普遍接受的、通用的、統一的關于“新經濟”的基本概念。國務院研究室綜合司巡視員範必認為，“新經濟”這一概念最早出現于20世紀90年代，在第三次工業革命期間已具雛形。在第四次工業革命中，新經濟基于各種新興業态，形成了促進經濟持續增長新發展模式，具有創新能力強、附加值高、效率提升明顯、市場規模較大等特征。
在推動世界經濟發展方面，“新經濟”也确确實實在發揮着重要的推動作用。國家統計局副局長許憲春稱，在1991年至2001年，美國經濟發展比較好，經濟增長率、勞動生産率和資本收益率比較高，通貨膨脹率和失業率比較低，盡管經濟的階段性擴張還有其他原因，但不可否認最顯著的推動力則是新經濟。
當前，正處于經濟新常态階段的中國也同樣受益于新經濟。許憲春說，新經濟的快速成長對本國傳統經濟的下滑發揮了重要的對沖作用。比如，上半年，戰略性新興産業、高技術制造業、新産品、新興服務行業、網上零售額均呈現快速增長态勢。這些新經濟的快速成長減少了整體經濟增速下行的壓力。否則，傳統經濟增速下滑可能會導緻整體經濟增速回落更加嚴重。
範必認為，新經濟、新動能代表着時代進步的方向。随着颠覆性創新增多，後來者在很多領域不需要模仿前人就可以做得很好。中國作為具有後發優勢的國家，在新經濟時代可以利用颠覆性創新的機會實現超越。
此外，新經濟、新動能對就業正在産生積極的影響。傳統經濟理論一般認為，随着經濟增長，單位GDP吸納就業人數會減少。但這幾年，單位GDP吸納就業人數在增加。範必舉例說，2011年經濟增長9.5%，全年新增1200多萬就業，這幾年經濟增長7%左右，每年卻解決了1300多萬就業。這可以解釋為新業态帶來就業的增長，比如電商、快遞、網約車等吸納了很多就業。
不過，新經濟、新動能對經濟增長的挑戰也不容忽視。第四次工業革命已有十多年，在此期間爆發了金融危機，各種颠覆性創新并沒有帶動發達經濟體全面複蘇。不僅如此，新技術的不斷湧現，也會加劇經濟發展失衡，掌握先進技術和創新能力的技術型人才和普通勞動者之間的貧富差距将會加大。
政府的角色變化
面對新經濟、新動能的出現，也同樣考驗着政府的管理能力。
比如，發展新經濟、培育新動能需要新的制度安排。範必舉例說，發展新經濟、培育新動能都要依靠高素質人才，但是現有體制不利于人才的成長和流動。在企業支付給員工的全部報酬中，“五險一金”要占一半左右，加大了創新企業的用人成本。除此之外，土地沒有完全實現市場化配置，企業在資本市場上融資難、融資貴、融資渠道窄。
與此同時，一些部門仍在用舊思維管理新經濟、新動能。很多扶持政策都要滿足一定的條件，而企業是否符合條件要由有關部門進行認定。也有一些部門和地方，在新業态還沒有充分發展情況下，就急于加強管理，甚至出台逆向調節的措施，對網約車的不同态度，就反映了這一點。
作為分享經濟這一新經濟形态的代表性企業，滴滴無疑更有發言權。滴滴出行首席發展官李建華認為，管理部門對新經濟還是缺少包容心态，對于新生事物存在諸多顧慮。還有就是沒有從戰略的高度來看待分享經濟，說的多，做的少。李克強建議，要更多的讓市場來解決新業态的問題，新業态發展很快，公司也在不斷迎接挑戰。因為如果不解決問題，企業就會被市場所淘汰掉。
不過，工業和信息化部産業政策司副巡視員羅俊傑認為，不可以簡單地認為政府一些政策阻礙了新事物發展。李克強提到，在政策制定、政府實施管理的過程中，往往會出現兩種情況，一是大多數情況下，新生事物出現後，政策總是跟不上趟。這是一種客觀事實，因為社會各界要認識是需要過程的，在認識不同的情況下，往往存在一些探讨的東西。最後往往在不知不覺中，剛開始有抵觸，逐步變成規範去推動。還有一種情況，也是經常會有的，政府在公共管理方面，有很多政策就是創新改革，甚至推動引領。比如高端裝備的制造，政府是在推進的。
另外，羅俊傑說，不能夠因為有新經濟，就認為傳統産業是舊經濟。老樹也可以開新枝，制造業和傳統産業涉及國計民生，涉及國家安全，是重要的産業基礎。當然，政府在管理上也要創新、改革，比如中國制造2025，政府需要做的不是給錢、降稅，更多的是要營造一種公平的環境，為企業提供公共服務。
新經濟、新動能帶來的挑戰，還直接影響到政府管理和社會治理。
範必說，各種新技術的出現，使信息公開性、管理精細化程度得以大幅提高。但也要看到，社會結構已經出現了重大變化。傳統社會結構表現為金字塔型、信息單向傳播。現代社會結構則表現為扁平化、社會思潮多元化。與以往相比，社會治理對象的期望值更高，公衆意見表達渠道增多，瞬時回應難度加大。這就要求政府的組織決策、組織形态、組織方式、組織行為、決策機制等都需要進行深刻的變革。
由于新經濟、新動能的出現，意味着政府管理和服務的對象發生了重大變化。範必認為，是主動變革、積極引領，還是靜觀其變、固步自封，這在很大程度上決定着本國未來經濟社會發展的命運。
