系統背景
随着跨境人民币業務各項政策相繼出台，跨境人民币業務規模不斷擴大，人民币已成為中國第二大跨境支付貨币和全球第四大支付貨币。人民币跨境支付結算需求迅速增長，對金融基礎設施的要求越來越高。為滿足人民币跨境使用的需求，進一步整合現有人民币跨境支付結算渠道和資源，提高人民币跨境支付結算效率，2012年初，人民銀行決定組織建設人民币跨境支付系統（Cross-BorderInterbankPaymentSystem，以下簡稱CIPS），滿足全球各主要時區人民币業務發展的需要。2011年，跨境貿易人民币結算量超2萬億元，跨境直接投資人民币結算量超1100億元。
中國人民銀行副行長範一飛指出：“啟動CIPS有利于提高人民币跨境結算效率，促進人民币在全球範圍内的使用，對于更好地支撐實體經濟發展和 實施‘走出去’戰略必将産生深遠影響。”CIPS使外國企業能夠直接用人民币與中國合作夥伴進行結算。中國政府希望借助CIPS提高人民币的國際認可度。
建設目标
人民币跨境支付系統（CIPS）建設目标是保證安全、穩定、高效，支持各個方面人民币跨境使用的需求，包括人民币跨境貿易和投資的清算、境内金融市場的跨境貨币資金清算以及人民币與其他币種的同步收付業務。
CIPS分兩期建設：一期主要采用實時全額結算方式，為跨境貿易、跨境投融資和其他跨境人民币業務提供清算、結算服務；二期将采用更為節約流動性的混合結算方式，提高人民币跨境和離岸資金的清算、結算效率。
具體功能
CIPS（一期）的主要功能是便利跨境人民币業務處理，支持跨境貨物貿易和服務貿易結算、跨境直接投資、跨境融資和跨境個人彙款等業務。其主要特點包括：一是CIPS（一期）采用實時全額結算方式處理客戶彙款和金融機構彙款兩類業務。二是各直接參與者一點接入，集中清算業務，縮短清算路徑，提高清算效率。三是采用國際通用ISO20022報文标準，采納統一規範的中文四角碼，支持中英文傳輸，在名稱、地址、收費等欄位設置上更有利于人民币業務的自動處理。CIPS報文設計充分考慮了與現行SWIFTMT報文的轉換要求，便于跨境業務直通處理并支持未來業務發展需求。四是運行時間覆蓋亞洲、歐洲、非洲、大洋洲等人民币業務主要時區。五是為境内直接參與者提供專線接入方式。
清算模式
現有人民币跨境清算模式主要包括清算行模式和代理行模式。清算行模式下，港澳清算行直接接入大額支付系統，其他清算行通過其總行或者母行接入大額支付系統，所有清算行以大額支付系統為依托完成跨境及離岸人民币清算服務。代理行模式下，境内代理行直接接入大額支付系統，境外參加行可在境内代理行開立人民币同業往來賬戶進行人民币跨境和離岸資金清算。
CIPS（一期）上線後，現有人民币跨境清算模式将基于市場需求繼續發揮作用。
相關制度
CIPS（一期）的制度主要包括：《人民币跨境支付系統業務暫行規則》、《人民币跨境支付系統參與者服務協議》、《人民币跨境支付系統業務操作指引》、《人民币跨境支付系統運行規則》以及《人民币跨境支付系統技術規範》。
其中，《人民币跨境支付系統業務暫行規則》（銀辦發[2015]210号）由人民銀行制定并在門戶網站發布，主要規定參與者的加入條件、業務處理要求、賬戶管理要求等。經人民銀行批複後，CIPS運營機構制定并發布了《人民币跨境支付系統參與者服務協議》和《人民币跨境支付系統業務操作指引》，協議以法律文本的形式約定了CIPS運營機構和參與者的權利與義務；操作指引規定了主要業務流程及具體要求。後續，CIPS運營機構還将發布《人民币跨境支付系統運行規則》、《人民币跨境支付系統技術規範》。
運營機構
CIPS（一期）由跨境銀行間支付清算（上海）有限責任公司負責運營，該機構為公司制企業法人（以下簡稱運營機構）。2015年9月8日，運營機構在上海正式成立，全面負責CIPS（一期）的系統運營維護、參與者服務、業務拓展等各方面工作。CIPS（一期）上線後，CIPS運營機構将按照市場需求，逐步完善CIPS各項功能，強化内部管理，提高CIPS清算效率和競争力。未來，CIPS運營機構還将加強與國際其他清算組織和金融基礎設施運營機構的溝通與合作，努力拓展國際市場。此外，為更好地運營CIPS，跨境銀行間支付清算（上海）有限責任公司将視需要考慮增資擴股，選擇适當時機改制為股份有限公司。
該公司接受人民銀行的監督和管理，人民銀行已經制定和發布了《人民币跨境支付系統運營機構監督管理辦法》（銀發[2015]290号），對經營範圍、業務運營等做出了規定。
運行時序
CIPS（一期）按照北京時間運行，以中華人民共和國的法定工作日為系統工作日，年終決算日是中華人民共和國每年最後一個法定工作日。CIPS（一期）每日運行時序分為營業準備、日間處理、業務截止和日終處理四個階段，日間處理支付業務的時間為9:00-20:00，今後可視市場需求進一步延長CIPS運行時間。
參與機構
首批參與者共有19家，分别為：工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、華夏銀行、民生銀行、招商銀行、興業銀行、平安銀行、浦發銀行、彙豐銀行（中國）、花旗銀行（中國）、渣打銀行（中國）、星展銀行（中國）、德意志銀行（中國）、法國巴黎銀行（中國）、澳大利亞和新西蘭銀行（中國）和東亞銀行（中國）。
這19家參與者是人民銀行根據商業銀行的參與意願，結合境内各銀行跨境和離岸人民币業務量、技術開發能力和外資銀行國别地域分布情況等，經過技術檢驗統籌确定的。2015年6月-9月，人民銀行先後組織了模拟運行、技術驗收和業務驗收，檢驗首批參與機構的技術與業務能力是否具備投産上線的條件，确定19家首批參與者于10月8日上線。
此外，同步上線的間接參與者還包括位于亞洲、歐洲、大洋洲、非洲等地區的38家境内銀行和138家境外銀行。
