開城工業園:一個具有經濟特區性質的開發區-中文百科頻道

園區簡介

開城工業園區，（朝鮮語：개성공업지구），位于平壤南約170公裡，在開城以南8公裡，距離南北軍事分界線僅1公裡，開城工業園區是一個主權屬于朝鮮，由朝韓雙方共同管理，實行不同經濟政策的經濟特區。開城工業園區是在推進北南經濟合作目标下建立的特殊經濟區，成為北南經濟合作的象征。韓國和朝鮮2003年開始合作建設開城工業園，2005年開始正式運營。開城工業園是一個具有經濟特區性質的開發區，是根據韓朝達成的協議而設立的，由朝鮮管轄，其主旨是吸引韓國企業投資。開城工業園區的業主為朝鮮亞太和平委員會，由韓國土地公社和現代峨山公司擔當主開發商，按朝鮮制定的有關特殊政策，對開城工業地區實施開發。

園區規劃

工業園區的總面積為65.7平方公裡，投資總額為2.2億美元，遠景規劃容納2000多家企業，計劃分三期開發。

第一期開發面積約為330萬平方米，期限為2002年至2007年，主要吸引韓國的中小企業，以生産服裝、鞋類、化妝品等為主。

二期工程開發面積為830萬平方米，期限為2006年至2009年，其中工業園區為490萬平方米。二期工業園區為技術集約型，主要生産機械、電器和電子産品。

三期工程開發面積為1815萬平方米，期限為2008年至2012年。工業園區将發展成為以信息通信等尖端産業為主的高科技園區。将配套建設商業區、生活區、旅遊區、物流中心，還要建設3個高爾夫球場和4個主題公園，最終使整個開城地區成為一個地區經濟中心。到那時，進駐的企業将達到兩千多家，朝方工人将達到17萬名，年産值将達到兩百億美元從而為北南共同發展和民族統一奠定堅實基礎。

園區建設

2003年6月30日，開城工業園區破土動工後，2006年3月首期開發已完成工程量的69.5%。在首期開發區内，設有一個面積為9.2萬平方米的“示範園區”。示範園區内已有15家韓國企業入駐，其中11家投産，全部是勞動密集型的中小企業，聘用朝鮮職工4300人。示範園區内已開設了一家韓國銀行、一家韓國醫院和一家食品店。

信元制衣廠在2006年共有5條生産線，主要生産女式服裝。生産線上有326名朝鮮女工和7名韓國人。月産量為2萬套服裝，産品主要銷往韓國國内。泰成産業公司是一家生産化妝品容器的企業，投資150億韓元（1美元約合970韓元），引進日本自動化生産線。2006年該廠聘用了454名朝鮮工人。三德通商公司是韓國一家著名制鞋企業，專門生産各種運動鞋。該企業2004年11月在開城工業園區設廠，投資額為1000萬美元。2006年有1055名朝鮮職工，在21條生産線上工作。鞋幫年産量為360萬隻，鞋底為260萬隻。2006年該廠因美國阻撓隻能生産運動鞋的半成品，成品生産要在韓國釜山最終完成。

2006年示範園區企業所需電力是由韓國汶山發電廠供給的。園區招商引資條件優惠，土地使用年限為50年，土地價格為每坪（3.3平方米）14.9萬韓元。另外還有一系列免稅優惠等。朝鮮職工的基本月工資為57.5美元，其中包括7.5美元的社會保險費。每年增加一次工資，增幅不超過5%。朝鮮工人的勞動時間為每周6天48小時。截止到2007年底将有300家企業到園區内建廠。2009年4月，朝韓就開城工業園問題進行接觸對話，朝方提出提高園區工人工資，提前支付土地租金等要求，朝方并宣稱通過開城工業園項目反而蒙受了損失，表達希望解救開城工業區的困難局面。2012年7月，開城工業園區有123家韓企進行生産活動，截至2012年4月底朝方員工達5.1518萬人。開城工業園區年生産額2005年達1491萬美元後繼續增加，2011年實現4億美元。

運營原則

2009年6月19日，韓國和朝鮮政府代表當天在開城再次就開城工業園區的運營問題舉行工作會談，韓方在會談中提出了“穩定發展工業園區三大原則”。韓方在會談中表明了穩定發展開城工業園區三大原則：既有協議必須得到遵守、經濟事務不應受政治軍事形勢影響、開城工業園區應具有國際競争力。

入駐開城工業園的韓企向朝鮮繳納企業所得稅。根據朝鮮《開城工業園區稅金規定》，從事制造業的入駐企業應繳納财務決算後的利潤14%作為企業所得稅。但從發生利潤的年份開始的5年裡全額免除企業所得稅，此後3年減免50%。

運營問題

2009年4月，朝鮮向韓國政府提出，要調整開城工業園區所享受的特惠政策，并在6月份的會談中正式提出，要将在韓企上班的朝鮮工人的工資上調至每月300美元、開城工業園區土地租金也要從原先的1600萬美元追加至5億美元。韓國政府表示不能接受朝鮮的“過分要求”。

2010年2月1日，韓國統一部宣布，韓國和朝鮮在開城就開城工業園區運營問題舉行第四次工作會談。這是2010年韓、朝政府間舉行的首次會談。韓國統一部說，第四次工作會談未能就會談議題達成一緻，會談沒能取得實質性成果。朝鮮方面代表在會談中強調，提高朝方員工的工資是一個“迫在眉睫的關鍵性問題”，事關開城工業園區本身及其前景。3月2日，韓國統一部說，韓國與朝鮮兩國官員當天在開城工業園區就園區的通行、通信、通關“三通”問題舉行工作接觸，但未能取得突破，也未能商定下次接觸的時間。8月6日，韓國統一部發言人千海成說：“在開城工業園區韓國企業内工作的朝鮮工人最低工資2010年将比2009年上漲5%”。這是韓企朝鮮工人工資自2007年以來連續第四年維持5%的漲幅。

2013年3月30日，朝方警告韓方停止利用園區作為話題，損害朝方尊嚴，否則立即關閉園區。朝方随後于4月3日決定，韓方人員隻許出，不許進。開城工業園區再次處于朝韓關系的風口浪尖。同年4月8日，朝鮮宣布從開城工業園區撤出全部朝鮮工人，暫時中斷園區運轉，并将讨論是否保留園區。

本月初，朝鮮提議就開城工業園區問題進行工作會談，韓方積極響應。雙方于6日、10日分别舉行了兩輪工作會談，但由于在工業園區關閉事态的責任和預防措施等問題上存在分歧，始終協商未果。

中小企業中央會韓朝經濟合作中心負責人表示，雖然開城工業園區入駐企業的經營環境困難，但仍非常期待園區重新啟動，比起政府的追加支援，企業們更希望采取允許企業家訪問開城工業園區等實質性對策。

曆史背景

開城是600年前高麗王國都城，盛産人參。開城工業園區的地理位置優越，距離仁川機場和仁川港很近，3小時内可抵達東京、台北。

2000年6月15日，時任韓國總統金大中訪問平壤，同當時的朝鮮最高領導人金正日舉行了首次南北首腦會晤，并簽訂了曆史性的《南北共同宣言》，也就是“6·15共同宣言”，象征着南北統一的美好願望。工業園本着同一民族的原則，由韓方出資本和技術，朝方出土地和勞力，雙方進行合作建設。

韓國現代集團(Hyundai Group)創始人鄭周永(Chung Ju Yung)在1999年跟朝鮮方面簽署協議，在距朝韓邊境僅幾公裡的朝鮮境内興建了這座占地6400公頃的工業園。

2004年4月8日，韓國統一部長丁世铉表示，韓國已耗資1600萬美元，租用348公頃土地，開發位于朝韓邊境的開城工業園區。韓國現代集團和韓國政府所屬的韓國土地開發公司将合作開發開城工業區。

2004年6月，第一批5至10家韓國公司進駐開城工業區。

三大原則

韓國政府2013年29日在首爾政府辦公大樓召開會議，就對有關企業提供支援的方案進行了商讨。在會議上，韓國政府提出了三大原則，即盡量減少入駐企業的損失、盡可能給予最大的援助、迅速實行制定的方案。主持會議的韓國國務調整室室長金東兖表示，韓國政府為了恢複開城工業園區的正常運轉，其間付出了巨大努力，但為了保護韓國公民的人身安全，不得不決定撤回剩下的滞留人員。聯合工作小組為使入駐企業早日恢複經營活動和啟動工廠，将竭盡全力。

據悉，與會者在會議上還就向受損企業提供韓朝合作基金相關貸款，及适用經濟合作保險問題等援助方案達成了協議。韓國政府企業财政部、統一部、法務部、安全行政部、産業通商資源部、金融委員會、中小企業廳等相關部門次官(副部長)級官員出席了當天的會議，了解開城園區入駐企業的受損情況，并就今後的援助方向進行了讨論。上述的工作組由韓國國務調整室國政運營室室長沈五澤擔任組長，負責系統性地調查入駐企業的受損情況，制定實質性的支援對策。政府聯合工作組在首爾政府辦公大樓召開會議，商讨支援入駐開城工業園區的國内企業的方案。

據韓聯社報道，開城工業園區韓方入駐企業協會代表團原計劃30日（2013年4月）訪問開城園區，但該計劃最終告吹。