國家元首:在國家機構體系中實質上或象征性地居于首腦-中文百科頻道

基本簡介

國家元首是國家、聯盟、聯邦中的最高代表，是國家的象征，履行憲法賦予的權力和義務。

政治體制可分為代議制和集權制。代議制又分為共和國制和君主立憲制，集權制又分為絕對君主制和獨裁制。實行代議制的國家，政策，法規透明度高，政策的穩定性較好。國家元首指共和制、聯邦制的總統、國家主席等和君主制的皇帝、國王等。可能握有實際權力（比如美國總統等），也可能隻是禮儀性的（比如英國的國王，德國總統）。各國國家元首的名稱和産生方式不盡相同。

古代奴隸制國家和封建制國家的元首，通常由世襲産生，集國家權力于一身，人們稱之為國王、皇帝、國君等。到近現代，在君主制和君主立憲制國家，如英國、荷蘭、比利時、丹麥、挪威、沙特阿拉伯、摩洛哥等國稱國王，盧森堡稱大公，科威特稱埃米爾，都由世襲産生。第二次世界大戰後，許多英聯邦成員國的國家元首名義上由英王擔任，實際上是由英王任命的總督代行該國國家元首的職能。

在共和制國家，國家元首一般稱總統或國家主席；其中，實行委員會制的國家稱國家元首為國務委員會主席、革命委員會主席、執行委員會主席等。它們通常按憲法規定，由直接選舉或間接選舉産生，有一定任期。君主制國家的王位通常是世襲的。

職權

各國國家元首的職權由各國憲法規定。一般有：公布法律權，發布命令權，任免權，召集議會權，外交權，統帥武裝部隊權，赦免權，榮典權等。國家元首對外代表國家，在國際交往中享有禮儀上的特殊待遇。由于各國政體不同，國家元首行使的實際權力也不盡相同。在實行内閣制的國家，元首一般不直接掌握國務實權，隻以國家的名義，從事一些象征性和禮儀性的活動，因而被稱為虛權元首。

在實行總統制的國家，元首為國家最高政府首腦，對國家重大決策的制定和執行均負有實際的直接的責任，擁有很大權力。根據國家元首組織構成的不同，國家元首分為個人元首和集體元首。在大多數國家，國家元首由個人擔任并行使其職權的，為個人元首。有些國家，國家元首的職權由集體行使，為集體元首，如聖馬力諾共和國的國家元首由具有同等權力的2名執政官共同擔任。

《中華人民共和國憲法》規定，國家元首的職權由全國人民代表大會及其常務委員會和中華人民共和國主席聯合行使。

納粹黨将其黨魁阿道夫·希特勒（AdolfHitler）稱為“元首”；希特勒出任德國總理幾年之後，總統興登堡陸軍元帥年老病故，希特勒兼任德國聯邦大總統，獨攬德國軍政大權，德語中“元首”又成了總統和總理的統稱。二戰結束後，德國元首制廢止。

國家元首的作用

國家元首是國家、聯盟、聯邦中的最高代表，是國家的象征，履行憲法賦予的權力和義務。君主制下，國家元首是君主或國王；共和制下，國家元首通常的稱号是總統，亦有其它稱号。元首對于國家的作用主要有：

第一，象征國家。如果說國家愛是抽象的，那麼作為國家象征的元首則是具體的。這種象征作用，有助于國家的完整和統一，有利于國民向心力的形成。

第二，代表國家。我國憲法規定：國家主席對外代表中華人民共和國。代表方式有：代表國家出訪，派遣駐外使節，接受外國使節，對外宣戰、媾和及締結條約等。

第三，對内代表國家的統一。如元首簽發法律和命令，元首行使統帥權，有利于全體國民一緻遵守，從而達到政治和社會的安定。

不同制度下的國家元首

總統制下的國家元首

總統制下的國家元首通常由選舉選出，是行政機關的首長，獨立于立法機關。屬行政機關的政府隻向總統負責，總統有權任命和解雇而無需經過議會，因而有「總統制」之名。一些總統制國家（例如美國）的國會可決定是否贊同主要官員的任命。議會讨論候任人是否合适，并沒有權批準或否決任命。任命後主要官員不必向國會集體負責，與内閣制的問責不同。

有些總統制設「總理」一職；總理隻向總統負責，而不是議會。這些「總理」的政治影響力通常不大，有些更隻是管理人員而并不是政治家。總統制的「總理」與内閣制的總理（或首相）不同，他們沒有憲法賦予的實權，政治地位比較低。他們通常負責政府的日常運作，總統則訂定國家政策。内閣制下的總理領導執政黨和政府；總統制下的總理卻是服務政府，如其它官員一樣，可能随時被解雇。

美洲國家普遍采用總統制，美國是其中的圭臬。雖然大部分的總統由民主方法選出，部分國家元首發動軍事政變或政變奪權(如卡斯特羅)。總統制的特征（如行政機關向統治者而非議會負責）與君主獨裁制其實有相似的地方。

美國的總統制源自18世紀英國的憲法制度。當時，英國君主的權力仍然很大，控制政府，國會無權過問。所以，有人認為現代的總統制事實上承襲自18世紀歐洲的「舊制度」。

很多歐洲國家的制度已從行政（首長）主導發展成國會（内閣）主導。1870年代，美國總統安德魯·約翰遜受彈劾，幾乎丢職，總統權威受削。有人預測美國會跟随歐洲模式，從總統制漸變為半總統制，甚至内閣制；衆議院院長将成為權力核心，變為名義上的總理。但這并沒有成為事實。20世紀初西奧多·羅斯福及伍德羅·威爾遜的領導令總統重建政治影響力。

半總統制下的國家元首

半總統制包含了總統制和内閣制的特點，政府需向總統和國會負責。根據法國現行的第五共和憲法，總理由總統任命，但需要得到衆議院（ChamberofDeputies）支持。所以當國會被反對派控制時，總統隻能從反對派中揀選總理，這被稱為共治（Cohabitation）。例如，1980年代，左派的法國總統弗蘭索瓦·密特朗任命了新戴高樂派（右派）的雅克·希拉克為總理。（法國的「共治」通常由總統負責制定國家的外交政策，總理則負責國内事務。）

有些國家的政制逐步演化成類似半總統制，甚至總統制，例子有第一次世界大戰後的魏瑪共和國。魏瑪共和國的憲法規定，總統任命的内閣要向國會（Reichstag）負責，但民選總統在緊急情況下可運用很大的酌情權。最初總統隻是象征式的國家元首，政務由國會主持。但由于當時社會動蕩不安、政局不穩，總統開始運用緊急權力。

1932年，權力嚴重失衡，就算總理在國會得到支持，總統興登堡（PaulVonHindenburg）也能随意廢立。最後，興登堡沒有咨詢國會，利用職權任命了阿道夫·希特勒當總理，造就了納粹的獨裁統治。

會制下的國家元首

議會制（又稱内閣制）的國家中，國家元首可能隻是國家的象征行政首長，理論上擁有行政權力（所以英國的政府稱為女王陛下政府，即理論上政府是屬于君主的，而不是議會的）。事實上，憲制經曆漸進的演變，由首相領導的内閣行使實際權力，并向國會負責。首相從議會中選出，得到議會的支持。議會有權着首相和内閣成員辭職或解散國會。因此，政府問責于國會，并有責任向國家元首提供「意見」（即代元首處理行政事務）。

在一個議會制國家中，舊的憲法可能賦予國家元首很大的行政權力，有如總統制下的總統。随時代變遷而演化出的問責機制甚至政府機關往往在過時的憲法中隻字不提。所以，憲法越舊，有漏洞的機會越大。國家元首可能因此有過大的權力。1867年，「英屬北美法案」中沒有提及首相一職，但該職位已經存在。1848年，含糊、過時的意大利王國憲法讓國王維克托·伊曼紐爾三世能夠在有争議的情況下任命貝尼托·墨索裡尼。

英聯邦國家議會制的運作依據一系列的憲法條文、不明文的慣例、Orders-in-Council、英王制诰等。總督在特殊的情況下可能有額外的權力（例如澳洲總督JohnKerr解除澳洲總理GoughWhitlam的職務）。

曾有國家元首因為憲法含糊或國家陷入危機的情況下擅用大權。1940年，德國軍隊進攻比利時，國王利奧波德三世（LeopoldIII）向德軍投降，違反政府的意願。奧波德三世認為他要根據登基時的誓言為國家負責，而他判定他的政府選擇對抗是錯誤的，會損害比利時的利益，于是他代國家投降。第二次世界大戰後，雖然經投票後比利時的人民容許他續任，但由于他的做法引起争議不斷，最終他放棄王位。

無行政權力的國家元首

無行政權力的國家元首完全沒有實權，連象征權力也沒有。在不同的國家，這些元首的權力和職責各異。1970年代，瑞典通過現代憲法，瑞典國王在議會的一切權力被廢除。但内閣每月仍會向國王在王宮内正式彙報。相反，無實權的愛爾蘭總統要接觸内閣官員需經過總理辦公室安排，但總理仍會向總統彙報；總統不能取得政府文件。1982年制定的《中華人民共和國憲法》中，國家主席原有的兩項實權——召集最高國務會議權及統率武裝力量權均被取消，在法律上成為虛位元首。無行政權力的國家元首在20世紀出現。

著名的例子包括：

愛爾蘭總統

瑞典國王（自1975年起）

德國總統

日本天皇（自1945年起）

中國國家主席（自1982年起）

分類的複雜性

雖然有清晰的類别，但有時卻難以把國家元首歸類。列支敦士登在2003年修改憲法，賦予大公（國家元首）很大的權力，可以否決立法和解散内閣。相對于議會，大公的權力加強了，這可以說該國的政制發展方向是半總統制。同樣，1974年希臘修改憲法，加強了總統權力，使希臘的國家元首變得與法國半總統制下的總統更為相似。英國君主理論上可以解散政府，所以嚴格來說英國是半總統制國家。

界定國家元首的類别時，應同時觀察國家的實際運作，而不應隻談理論。19世紀以來英國君主從未逼令政府首腦下台；希臘一直以來都是實行議會制。所以，除非列支敦士登大公行使法理上容許的權力，否則該國政治體制應該仍被視為議會制。相反，由于中國憲法未禁止國家主席兼任其它公職，因此從1993年起除過渡時期（一般十年當中占兩年時間）以外國家主席都兼任中央軍委主席，應将其視為類似于法、俄等半總統制國家的實權元首。

國家元首的職權

國家元首未必賦行以下所有職責，需視乎元首所屬類别。

外交主官

國家元首着大使、公使等外交官員向派往國政府呈遞國書（Lettersofcredence），以示派駐大使。沒有此程序，大使未算履職，沒有外交豁免權。

國家元首接收其它國家呈送的國書，以示接納使節。

國家元首代表國家簽署國際條約，也可授權官員印上國家元首的名字。例：德國的憲法第59(1)條：“外交上，聯邦總統代表聯邦本身。他代表聯邦與别國締結條約。他委任和接納使節。”

行政主官

不論共和制或君主制，絕大多數國家的國家元首有行政權。總統制的國家元首就是行政首長。議會制的行政機關理論上由國家元首領導，實際上元首必然會「咨詢」首相或内閣。實行這種制度的國家有澳洲、奧地利、加拿大、丹麥、法國、意大利、英國等。有些國家明文規定國家元首無行政實權，如愛爾蘭和瑞典。

例一（總統制）：美國憲法第2章第1節：“行政權力授予美利堅合衆國總統。”

例二（維多利亞時代君主立憲制）:1900年「英聯邦澳洲憲法」法第II章第61節：“英女王對英聯邦國家有行政權；總督是女王的代表，代女王行使權力。女王有權執行和維護憲法和英聯邦國家的法律。”

例三（20世紀中葉君主立憲制）：1953年丹麥憲法第12節：

例四（現代共和内閣制）：1975年希臘憲法第26(2)條：“行政權由希臘總統和政府行使。”“在憲法的規限下，國王通過官員就國土上的一切事務行使權力。”

任命官員

國家元首任命主要官員，如内閣成員、總理、首相、大法官等。在大部分的議會制國家，這隻是儀式上的規定：首相的任命必先得國會同意，其它官員的任命則由首相建議。有些國家元首無權任命政府首腦，如1974年瑞典憲法規定總理由國會主席而不是國王任命。

國家元首可辭退官員。在某些國家，決定前元首要先向政府首腦「咨詢」。例如，愛爾蘭總統可辭退内閣成員，但必須先向總理「征求意見」。有些國家元首理論上有權辭退政府首腦，但極少發生，而且具争議性。例如1975年澳洲總督辭退總理，引發澳洲憲政危機。

簽署法令

大多數國家的法案經議會通過後需由國家元首簽署才能成為法案。總統制下的國家元首（即總統）有權否決法案。在大部分的議會制國家，國家元首不能拒絕簽署法令。簽署法案的程序稱為法令頒布（Promulgation），英聯邦國家也稱為王室同意（Royal Assent）。

例一（總統制）：美國憲法第1章第7節:“法案經衆議院及參議院通過後，需得總統簽署才能成為法律。”

例二（議會制）：以色列基本法第11.a.1節：“總統簽署法案，涉及總統權力的法案除外。”

在一些議會制國家，國家元首仍保留若幹權力：

否決議案，直至議會重新讨論，并且第二次通過。

延遲簽署法案，甚至無限期擱置。（通常在實行國王特權（RoyalPrerogative）的國家，而且極少使用）

把法案提交法院審議法案是否合憲。

把法案提交公民投票（如愛爾蘭總統）

軍隊最高指揮官

大部分國家的元首是軍隊象征性（如英國等内閣制國家）或實質性（如美、法、俄等總統制、半總統制國家）的最高統帥，也有部分國家（如中國）的元首在法律上并非武裝部隊最高統帥。

例一：美國憲法第2章第2節：“總統是合衆國的陸軍、海軍的最高統帥。”

召集及解散立法機構

國家元首可召集和解散議會。在議會制國家，首相或内閣「建議」元首召集或解散議會。在某些議會制和總統制的國家，元首可自行召集和解散。有些國家的議會有任期，不可提前選舉；有些國家的議會雖然有任期，但國家元首在特定情況下有權解散國會（如美國憲法第II章第3節）。當議會通過對首相的不信任動議，有些國家容許國家元首拒絕總理的要求解散國會，因此總理可能需要辭職。

例：愛爾蘭憲法第13.2.2條：“當總理在議會中得不到大多數支持，并提出解散國會，總統可行使不受限制的酌情權，拒絕總理的建議。”

國家象征

國家元首是國家的象征。很多國家的政府辦公室、機場、圖書館、建築物都挂有國家元首的相片或畫像。此做法可追溯至中世紀時代，作用是讓人民把國家元首與政府連系起來。但若過份吹捧，可能會做成個人崇拜。當個人崇拜風行全國，國家元首的形象可能會超越國旗、憲法、建國者等，成為國家唯一的象征。

外交事務上，第一個迎接重要外賓的通常是國家元首。國家元首會盡地主之誼，邀請來訪的貴賓到官邸用膳或參加宴會。

國家元首産生辦法

君主制國家的王位通常是世襲的。獨裁統治的國家也可能是世襲的。如朝鮮民主主義人民共和國的金正日由其父金日成身上繼承權力（雖然他無正式稱号，卻自稱「偉大的領袖」）。

共和國家用選舉選出國家元首：

直選：全民普選

間選：由議會或選舉機構選出

奪權。獨裁者會打着民主的旗号奪權，自封為王。如法國的拿破侖三世、阿爾巴尼亞的左格（Zog）。弗朗西斯科·佛郎哥自封為「攝政臣」（Regent），王位卻是懸空的；烏幹達總統阿敏（IdiAmin）自封為終生總統（PresidentforLife）。

總督

總督（Governor-General）是英國王室駐英聯邦國家的代表。英聯邦國家加拿大、澳洲、新西蘭等的國家元首伊利沙伯二世居住在英國，總督受委任成為英女王的代表。英聯邦國家維持殖民地時代的做法奉英王為國家元首。

總督履行國家元首的部分職務，但法理上總督不是國家元首，隻是國家元首的代表。但實際上總督是一國之首，因為王室甚少運用特權直接幹涉殖民地事務。參見加拿大女王。

外交場合上，總督的地位和享有的待遇有如國家元首。

稱号

除了總統、國王、女王，國家元首的稱号還包括：

有些國家元首沒有正式的稱号和定義，如朝鮮民主主義人民共和國的金正日、大阿拉伯利比亞人民社會主義民衆國的卡紮菲。

統計

任期最長的現任國王：泰國國王拉瑪九世（普密蓬·阿杜德）（自1946年起）

任期最長的現任國家元首（非國王）：古巴總統卡斯特羅（自1959年起）

國家元首多于一人的國家：

瑞士-七人聯邦委員會

聖馬力諾-兩名執政官

安道爾－法國總統、西班牙Urgell主教

波斯尼亞和黑塞哥維那－由三個聯邦首長(穆族、塞族、克族各一人)組成的主席團

兼任最多國家元首的人：英女王伊利沙伯二世是16個獨立國家的元首。（16個獨立國家為：安提瓜和巴布達、澳大利亞、巴哈馬、巴巴多斯、伯利茲、加拿大、格林納達、牙買加、新西蘭（自1981年，作為新西蘭國家元首的英王，兼任庫克群島的元首）、巴布亞新幾内亞、聖基茨和尼維斯、聖盧西亞、聖文森特和格林納丁斯、所羅門群島、圖瓦盧和英國）

官邸

國家元首通常住在官邸中。以下是其中比較著名的官邸：

中南海-中華人民共和國主席

白金漢宮（BuckinghamPalace）-英國王室

愛麗舍宮（?lyséePalace）-法國總統

京都（19世紀以前，現居東京）-日本天皇

中華民國總統府-中華民國總統

克裡姆林宮-俄羅斯總統

青瓦台-韓國總統

PalaceoftheParliament-羅馬尼亞國會和政府總部

梵蒂岡宮(PalaceoftheVatican)-教宗

QuirinalPalace-意大利總統

白宮-美國總統

中國國家元首

中華人民共和國主席

中華人民共和國主席（國内簡稱國家主席）是中華人民共和國的國家元首，也是中華人民共和國國家機構之一，處于全國人民代表大會的從屬地位。

“中華人民共和國主席”職務自1954年開始設立；1975年通過的《憲法》删除有關“中華人民共和國主席”的條款，取消此一職務；1982年通過的《憲法》恢複了主席和副主席設置。

中華人民共和國主席由全國人民代表大會主席團提名，由全國人民代表大會根據《憲法》第六十二條選舉産生，任期五年，最多可連續任職兩屆。《憲法》同時規定：國家主席必須是年滿45歲并有選舉權及被選舉權的中華人民共和國公民。

主席職權

1982年制定的《憲法》，取消了原本屬于國家主席的兩項職權，包括召開最高國務會議和擔任國防委員會主席。現在主席職務是象征性的國家元首（虛位元首），雖然享有最高的地位及國家的最高代表權，但不能獨立決定任何國家事務。

因為根據《中華人民共和國憲法》，第三章第二節對主席的職權作出了規定，而其權責僅包括根據全國人大和其常委會的決定公布法律、任免國務院總理和國務院其它組成人員、發布特赦令、宣布進入緊急狀态、發布動員令、授予國家勳章；代表中華人民共和國從事國事活動，根據全國人大常委會的決定，派遣和召回駐外全權代表，批準和廢除同外國締結的條約和重要協定。而隻有第八十一條規定他可進行國事訪問，接受外國使節而并沒有冠上須“根據全國人大和其常委會的決定”的字眼。因此，國家主席不是指掌握國家權力的個人，不是個人權力的體現，是國家機構的重要組成部分之一。

“三位一體”制度

随着中國進行改革開放，對外交流不斷增加，領導人外訪和接待外賓的次數也越來越多。在楊尚昆的任期屆滿後，當時的中共中央總書記、中央軍委主席江澤民接任國家主席一職，從此黨和國家最高領導人兼任國家主席以獲得國家元首的身份開始制度化，現在的中國共産黨中央委員會總書記習近平在胡錦濤卸任中央軍委主席後承繼這“三位一體”的慣例。

國家主席職務讓領導人有了代表國家的身份，在國際上進行元首外交、國事訪問和出席國際會議等國事活動。