内容
中國的新聞發言人制度已經成為政府管理和服務的必要和有效方式，在政府與公衆溝通中體現了它的實際價值和效能。如，在面對各種突發事件、國際局勢、國内外事務等方面，政府新聞發言人基本能夠迅速及時地作出反應，為媒體提供權威性的信息，保持與公衆的信息通暢，滿足公衆的知情權，引導社會輿論，促進社會穩定。各級政府積極探索立足于實事求是，按新聞規律辦事，推進政府資訊公開、透明，促進我國政治民主建設。在信息技術和大衆傳媒飛速發展的今天，信息對公衆具有很強的導向作用，公共信息可以影響公衆的思想和行動，也為公衆保護自身利益提供了依據。實質上，政府信息公開的主要動力源于公衆知情權的需求。公衆知情權是現代民主政治的根本要求，是監督公共權力的有效手段，也是新聞發言人制度賴以存在的法理基礎。
關于新聞發言人制度的實際效能，中國學者和專家普遍認為體現在如下幾方面：
滿足公衆知情權，實現公衆的民主權利
知情權指的是民衆享有了解政府工作情況的權利。而新聞媒介對政府行為的報道就成了公衆享有和行使知情權的重要途徑。公民通過新聞媒體獲得和傳播國内外信息，參與國家政治生活和社會生活；通過新聞媒體對國家的重大事務、國家工作人員實行監督，尊重和保護新聞記者采訪、報道和反映真實情況；通過新聞媒體獲取知識，參加娛樂，滿足文化生活的需要。由此可見，公衆的知情權是現代社會公民的權利，是實現民主權利的基礎。人們先要知情，才談得上去行使其權利。滿足公衆的知情權是政府部門的責任和義務。從理論上說，政府的一切行為，除涉及國家安全、保密的信息外，都要公開。滿足公衆知情權的方式有很多，部門公告、公衆主動詢問、領導發表講話等，但新聞發言人制度是最便捷、及時、有效的方式。它可以以較短的時間、最快的速度、最有效的方式，向最廣大的公衆傳達政府的信息。
引導輿論，協調政府與社會公衆溝通之間的矛盾
新聞發言人制度是政府借助媒介平台與公衆溝通，為公衆提供信息，在公衆中塑造良好形象，獲取公衆的參與和支持，成為現代高效政府施政的重要方式。新聞發言人可以協調政府機構想要在相對保密的環境下工作的要求和新聞記者及公衆要求充分披露政府信息之間的沖突。從西方國家的實踐來看，新聞發言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤滑劑，協調政府、媒體和公衆關系，同時，在此基礎上引導輿論。從傳播學角度看，新聞發言人制度是通過議程設置對輿論進行控制。麥庫姆斯在其議程設置理論中認為，大衆注意某些問題，忽略另一些問題的做法本身可以影響輿論，人們将傾向于了解大衆媒體注意的那些問題，并采用大衆媒介為各種問題所确定的先後順序來安排自己對于這些問題的關注程度。新聞發言人制度的主體就是通過定期發布一些權威的、經過審定的信息來引導公衆關注哪些事情，忽略哪些事情，從而引導輿論，協調政府與社會公衆溝通之間的矛盾。
促進政府形象的建設，提高政府在公衆中的美譽度和公信力
政府形象是公衆進行評價的，政府在公衆中的美譽度是根據公衆的贊賞度來衡量的。美譽度和公信力是公衆對政府信任度的綜合體現；是對政府共同的總體認識和評價。新聞發言人制度的建立，正是政府信息公開的一種實踐，它本身就體現了政府的開放形象。政府的開放程度影響到公衆對于政府的廉潔、勤政、效能等程度的具體評價。由此看來，新聞發言人制度的建立，本身就是塑造政府形象的一種途徑。政府信息公開體現了政府對于民衆的信任，新聞發言人主要是代表政府的形象，由于政府在公衆中的形象具有權威性，政府對某一事件發表的看法、言論是通過新聞發言人發布的，所以在公衆的心目中，新聞發言人的形象往往就是政府的形象。
重要意義
建立黨委新聞發言人制度，有利于提高黨的執政能力和領導水平，保持和發展黨的先進性。當前，世情、國情、黨情的深刻變化對加強黨的建設、提高黨的執政能力提出了新要求。
從國際上看，國際社會對我關注度越來越高，中國共産黨的建設發展處于一種全開放的環境，黨的方針政策、一舉一動都受到國際社會的廣泛關注。
從國内看，我國正處在進一步發展的重要戰略機遇期，各種社會矛盾日益凸顯，面臨着十分複雜的形勢。推進黨的建設科學化、制度化、規範化十分重要、十分迫切。
建立黨委新聞發言人制度，進一步推進黨務公開，實現黨的工作公開透明，是我們黨不斷解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新的具體表現，是我們黨努力建設現代化政黨的重要舉措，體現了黨執政理念的發展。
建立黨委新聞發言人制度，推動黨的工作公開透明，有利于我們黨積極主動地适應國際形勢的新變化，及時妥善地應對社會發展的新要求，有利于改進黨的工作，增強黨的生機活力，實現黨的科學執政、民主執政、依法執政，提高黨的執政能力，有利于保持和發展黨的先進性，确保黨在領導全國人民建設中國特色社會主義事業偉大進程中始終走在時代前列。
建立黨委新聞發言人制度，有利于保障黨員的民主權利，發展黨内民主。
胡錦濤同志在黨的十七大報告中明确指出：“黨内民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。”這就要求切實推進黨内民主，落實和保障廣大黨員的各項民主權利。
建立黨委新聞發言人制度有助于切實落實和保障黨員對黨内事務的知情權、參與權、表達權、監督權。通過開展黨務信息發布工作，及時介紹黨的有關工作進展情況，有利于暢通黨内信息上下互通渠道，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解黨的各項方針政策和決策過程；有利于提高黨員對黨内事務的參與度，增強黨員參與黨内生活的積極性、主動性和創造性，廣泛凝聚廣大黨員的意願和主張，充分發揮黨員在黨内生活中的主體作用；有利于在黨内形成公開、透明的環境，引導、鼓勵和保護黨員敢講話，講真話，講心裡話，營造黨内民主讨論、民主監督的良好氛圍，加強黨組織的向心力凝聚力，增強黨組織的戰鬥力号召力，保障黨的堅強有力和團結統一。
建立黨委新聞發言人制度，有利于保持黨同人民群衆的血肉聯系，不斷鞏固擴大黨的群衆基礎。黨委新聞發言人制度，可以在黨務部門與群衆之間搭建新的溝通橋梁，實現良好互動。一方面，黨委新聞發言人通過及時發布黨務信息，回答群衆關注的問題，用通俗易懂的方式向基層黨員和廣大群衆介紹黨的方針政策和決策部署，解疑釋惑，能夠使黨的政策和工作為廣大群衆了解、理解和支持。另一方面，黨委新聞發言人及時發布黨務信息并将收集到的社情民意向黨委反映，做到問政于民、問需于民、問計于民，充分考慮群衆利益和承受能力，能夠切實增強黨和人民群衆的血肉聯系。
黨的十七屆四中全會召開後，一些地方黨委大膽探索，設立黨委新聞發言人，開展新聞發布工作，受到社會廣泛關注和好評，也讓廣大人民群衆和黨員幹部對黨務新聞發布工作給予很大期望。可見，把這一制度建設好，作用發揮好，對于實現人民群衆對黨内事務的廣泛參與和切實監督，架起黨組織和人民群衆之間的“連心橋”，擴大黨的群衆基礎，鞏固黨的執政之基能起到十分重要的作用。
建立黨委新聞發言人制度，有利于在輿論傳播中把握話語權、赢得主導權，為黨的建設和國家發展營造良好輿論環境。黨委新聞發言人制度的建立，是在國際國内新形勢和新的輿論傳播格局中把握話語權、赢得主導權的客觀需要，有利于樹立和展示黨和國家民主、進步、文明、開放的良好形象。
建立黨委新聞發言人制度，要求黨中央各部門和各地黨委及時、準确、主動、全面地向黨内外介紹各項黨務工作，及時就涉及黨務工作的重大事件和重要熱點問題表明立場、觀點，及時澄清涉及黨的工作的各種誤解，批駁謠言，消除不實或歪曲報道的影響，為維護社會穩定、促進社會和諧發揮重要作用。在應對熱點敏感問題和突發事件時，通過及時、準确地發布權威信息，牢牢掌握輿論引導主動權，迅速占領輿論制高點，保障突發事件的及時應對和妥善處置。
近年來，黨中央有關部門新聞發言人制度建設對營造良好輿論環境發揮了重要作用。中央紀委多年來通過多種形式反映反腐倡廉的工作進展，展示我們黨從嚴治黨、懲治腐敗的決心。中組部及時充分地對外發布幹部人事制度改革和組織工作等各方面進展，公開有力地表明了黨抓好幹部選拔任用工作、提高選人用人公信度的信心和決心。中宣部也在今年推出了新聞發言人，成為社會各界了解中央宣傳思想工作狀況的重要窗口。這些工作都得到了廣大黨員幹部和人民群衆的歡迎和擁護。
今年“七一”前夕，中央外宣辦舉行黨中央有關部門新聞發言人中外記者見面會，11個黨中央有關部門和單位的11位新聞發言人集體亮相，對進一步推進黨務公開，發展黨内民主，樹立我黨開明開放良好形象産生了積極影響。
建設工作
紮實有效地做好推進黨委新聞發言人制度建設各項工作一是穩步推進黨委新聞發言人制度建設。黨委新聞發言人制度建設既要加大工作力度，積極推動，又要紮紮實實，務求實效。
一方面，黨中央有關部門和各地黨委、新疆生産建設兵團黨委要充分認識建立黨委新聞發言人制度的重要意義，統一思想、提高認識，加強領導、精心組織，紮實推進黨委新聞發言人制度建設。
特别是各地各部門主要領導同志要切實負起責任，按照有關工作要求，認真抓好這項工作。黨中央各有關部門，各省(區、市)黨委及主要工作部門，新疆生産建設兵團黨委及主要工作部門要抓緊建立和完善新聞發言人制度。已經建立新聞發言人制度的黨委和部門要認真總結經驗，進一步完善發布形式，豐富發布内容，規範發布程序。
尚未建立新聞發言人制度的黨委和部門今年要抓緊建立新聞發言人制度，開展新聞發布工作。另一方面，黨委新聞發言人制度建設要注重實效，防止“一哄而起”。市(地、州)黨委要在上級黨委指導下，根據實際情況逐步建立新聞發言人制度。各地各部門還要根據黨委新聞發言人制度建設進展情況，開展調研，加強檢查督促，及時總結交流經驗體會，推動黨委新聞發言人制度建設積極穩妥、紮實有效地開展。
二是加強指導，統籌協調，形成合力。在建立黨委新聞發言人制度工作中，要處理好黨務信息發布和政務信息發布的關系。黨務公開、黨務新聞發布與政務公開、政務信息發布既密切相關，又相互區别。
黨務部門和政府部門都有各自的工作内容，在新聞發布工作中，黨務部門和政府部門要明确分工，理順關系，相互配合，形成合力。黨委新聞發言人負責發布黨務和與黨的工作密切相關的信息，政府新聞發言人負責發布政務和與政府工作密切相關的信息。經濟發展社會管理事務和突發事件的有關新聞信息一般應由政府新聞發言人及時主動發布，黨委應做好協調指導工作，避免黨政不分、以黨代政的現象。
按照中央統一部署，中央對外宣傳辦公室作為中央推進黨委新聞發言人制度建設的職能部門，也要加強對中央有關部門和各地黨委、新疆生産建設兵團黨委新聞發言人制度建設的指導、協調。地方黨委和政府要加強在新聞發布工作方面的溝通協調，既要防止出現發布工作缺位、錯失新聞發布和輿論引導時機的現象，又要避免出現重複發布、多頭發布和交叉發布特别是發布信息不一緻、口徑不一緻等問題，維護黨和政府新聞發布的權威性和公信力。黨中央各有關部門要加強對本系統黨委新聞發言人制度建設的指導協調，統籌做好新聞發布工作，形成輿論引導合力。
三是建設一支高素質的黨委新聞發言人隊伍，開展多種形式的新聞發布。黨中央各部門和地方黨委應特别注重加強隊伍建設，要認真挑選政治素質強、政策水平高、具備一定新聞宣傳工作經驗的同志擔任黨委新聞發言人，條件成熟的也可設立專職新聞發言人，定時開展例行新聞發布。
要關心、支持黨委新聞發言人開展工作，使新聞發言人有一個便于逐步提高水平的寬松環境。要為黨委新聞發言人開展工作提供必要的條件，安排新聞發言人參加與新聞發布内容有關的會議，閱讀有關文件，及時了解掌握相關情況，保證發布信息的準确性、權威性。要積極開展黨委新聞發言人培訓工作，不斷提高黨委新聞發言人和各級領導幹部的新聞素養和新聞輿論意識，積極探索和掌握新聞傳播規律，善待、善用、善管新聞媒體，提高同媒體記者打交道的能力和水平。
同時，黨委新聞發言人制度建設應該充分吸收、借鑒政府新聞發布的成功經驗，豐富發布形式，通過召開新聞發布會、背景吹風會，組織集體采訪和互聯網訪談，接受媒體專訪，答複記者問詢，發布新聞稿等多種形式，及時準确發布權威黨務信息。要對外公布新聞發言人或新聞發布機構聯絡電話，開設門戶網站或開辦專題網頁、開通電子信箱，拓展黨的聲音的傳播渠道。除特殊安排外，新聞發布會和其他新聞發布活動應面向所有具有采訪資格的境内外新聞媒體記者。
新聞發布工作實踐證明，許多情況下，傳播力決定影響力，話語權決定主導權，時效性決定有效性，透明度決定公信度。各地各部門要根據中央的中心工作和引導輿論的需要，充分運用好黨委新聞發言人制度，全面權威、準确真實、公開透明地發布黨務信息。各級黨委新聞發言人要把黨務部門想說的、媒體關注的、黨員和廣大人民群衆關心的涉及黨的工作的内容結合起來，加大黨務信息公開力度，及時發布權威黨務信息，充分展示我良好形象，為改革開放和現代化建設事業發展營造更加良好的輿論環境。
相關建設
一、推進新形勢下發言人制度建設。建立和完善新聞發言人制度，是适應新聞輿論工作新形勢的内在要求，是适應保險行業快速發展新階段的現實需要。要通過新聞發言人制度建設，促進政府信息公開，提升保險監管公信力；主動引導社會輿論，防範保險行業聲譽風險；不斷深化公衆宣傳，樹立保險行業良好形象，為加快現代保險強國建設提供有力的新聞輿論支撐。n
二、推動新聞發言人工作規範化。各單位要高度重視，加快建立健全新聞發言人各項工作制度，通過新聞發言人做好重要政策法規解讀、權威發布重要信息、主動回應公衆關切。要以新聞發言人制度建設為抓手，把新聞發布工作、輿論引導工作納入制度化、規範化軌道，為提升保險行業軟實力提供制度保障。n
三、打造高素質發言人隊伍。要結合本單位實際，通過相應的組織程序，選任1－2名政治意識強、業務精通的負責人擔任新聞發言人。新聞發言人要堅持正确的政治方向和輿論導向，熟悉本單位全面情況，具備突發事件處置經驗，具有較高的政策水平和良好的表達、溝通能力，善于與新聞媒體打交道。n
四、健全新聞發言人工作機制。要根據本單位工作重點，進一步完善新聞發布工作機制，明确新聞發言人的工作職責，明确新聞發布的基本形式、主要内容、工作程序。健全新聞發布内容審查機制、輿情監測和應對機制，确保新聞發布的内容審查、輿情跟蹤、效果評估等工作有序進行。n
五、構建立體化的傳播載體。新聞發言人要尊重新聞傳播規律，創新理念、形式、方法、手段，增強新聞發布效果。綜合運用新聞發布會、集體采訪、網絡訪談、答記者問等多種形式，擴大發布信息受衆面。注重通過數據、圖解、案例等方式，加強保險行業正面宣傳。主動适應新媒體發展趨勢，推進網站和微博、微信、客戶端建設，提高保險新聞傳播力。n
六、加大新聞發布協調力度。新聞發言人要加強與各級新聞宣傳、網絡信息主管部門的密切聯系，接受其指導和協調，及時通報本單位新聞發布、安排記者采訪等情況。聽取新聞媒體對本單位新聞發布工作的意見和建議，持續改進新聞發言人工作。積極參與保險行業新聞發布會，大力支持各類新聞宣傳工作平台建設，共同打造保險行業新聞宣傳矩陣。n
七、加強新聞發言人履職保障。各單位要把建立健全新聞發言人制度作為一項重要工作來抓，抓緊配齊配強新聞發言人。為新聞發言人掌握相關信息提供便利條件，确保其參加重要會議、掌握相關信息，參與重大事件處置。為新聞發言人配備必要的工作資源和人員，支持新聞發言人開展工作。n
八、提升新聞發言人履職能力。各單位要支持新聞發言人參加新聞宣傳和網絡信息主管部門、保險監管部門、保險社團組織的培訓、交流和協作。加強對新聞發言人和新聞發布工作人員的業務培訓，強化突發事件和重大聲譽風險應對演練，不斷提高新聞發言人的政策把握、輿情研判、解疑釋惑、回應引導能力。新聞發言人要不斷提高專業能力，努力成為全媒體、專家型人才。n
九、推動新聞發言人制度落到實處。保監會将加大全行業新聞發言人制度建設力度，定期組織第三方機構評估、通報各保監局、保險社團組織新聞發言人相關工作情況。探索把各保險公司落實新聞發言人制度建設、開展新聞發布的情況納入聲譽風險監管評價。各單位要認真落實各項工作要求，及時總結典型經驗和成功做法，推動新聞發言人制度建設和新聞發布工作取得良好效果。
