糧食危機:糧食短缺導緻的人類困境-中文百科頻道

事件背景

聯合國糧農組織發布2006年世界“農業收成預計和糧食現狀”報告顯示，由于天災人禍的影響，全球面臨巨大的糧食危機，有40個國家急需國際糧食援助.由于反常的炎熱天氣和幹旱，世界主要的小麥生産國澳大利亞、阿根廷和巴西的小麥産量出現了不同程度的減産。

同時，比往年更加幹旱的天氣襲擊了亞洲南部，這一地區第二季稻谷的産量令人擔憂。而不安全的國際環境也正在威脅全球的糧食生産，整個世界有可能陷入30年來最為可怕的糧食危機。當時有報道稱，目前全球的糧食儲備隻能勉強支撐人們50多天的需求，已經跌破糧食儲備70天的安全線，由此帶來的後果是全球大麥的銷售價上揚了約20%。

根據聯合國糧農組織2006年7月份的估計，2006年全球的糧食産量大概勉強可以超過20億噸，在2005年為23.8億噸，與2004年的26.8億噸相對照，這已經是連續第二年呈下降趨勢。美國農業部對2006年的糧食産量的估算則更為悲觀，隻有19.84億噸，這意味着将會有5800億噸的缺口要靠往年的存糧來填補。

事件經過

導緻糧食危機的原因

第一是全球性的飲食結構的改變，大家吃肉食占總食品比率在增加，有數字顯示“從1980年以來，中國人均年肉食量提高了四倍，達到49.44公斤；巴西增加了兩倍多，達到89.36公斤。甚至肉食比例已很高的發達國家也不甘示弱。比如美國人均肉食量，就從1980年的106.14公斤增加到2007年的123.83公斤。”而生産肉食是最消耗糧食的，生産一磅（0.4536公斤）牛肉要用3.16公斤（七磅）玉米，可見肉食占總膳食比率的提升，也導緻了基本糧食(如大米、玉米與小麥等)消耗量的增加。

第二個原因就是能源。前一個交易日，石油的價格都升到137美元一桶了，這樣一來，糧食生産所需的農藥、農肥及農業用品需求量就增加了，而大部分農藥、農資與化肥的原料都與石油相關，比如農用薄膜就是石油的副産品。石油價格的上升，也導緻了農業機器用油成本的增加，包括農産品生産過程以及農業産品的加工過程，還運輸過程每個環節的成本都在增加。

在中國農村，每到收獲季節都會出現“有錢難買柴油”的怪現象，大部分農機使用的柴油不僅買不到而且還價高得很。農産品的價格自然會升上去。還有一點就是全球環保風刮起了“綠色能源風”，用玉米、甜高梁等生産乙醇、生物柴油等可替代能源，的确這是未來能源的方向，但大量的生産也導緻了短期内的糧食供應不足了。

第三個原因自然是農業人口與農業産量的變化。其實幾年前世界每年的糧食産量都是有過剩之憂，但市場經濟的特點就是，大家越不擔心糧食會不夠吃，越會放心将生産糧食的土地與勞動力轉移到其他行業中去，糧食種植面積與人口就在減少了，中國在這一方面做得不錯了，保證18億畝耕地的政策還是執行得不錯的，像越南、巴西這樣的新興工業國家，工業的優先程度目前是遠勝于農業的，左邊是農業面積的減少，右邊是要養活的非農業人口在增加，這就導緻了糧食危機的出現。

第四方面的原因是金融方面。美國的次貸危機，帶來了全球範圍内的消費萎縮，各主要發達與新興國家的CPI指數都在發熱上漲，影響到國家金融的是車市、房市與油市的價格上漲，而影響到老百姓的是食品價格的上漲，一方面是工資沒有漲，另一方面是除了工資以外的一切幾乎都在漲，短期會導緻群衆對基礎食品的采購量加大，導緻糧食的局部産品供不應求，而長期會導緻大量中小企業生存的困難加劇，國家的創新與創業指數下降。

從微觀來看，目前投資在農業與資源類産業的回報與風險指标組合肯定是最好的，糧食危機來臨的同時，也帶來了很多适合中小創業者的商機。

事件結果

糧價上漲壓力大增國内糧食漲價的壓力也正考驗着央企。n

據《中國經營報》報道，近日中國四大糧食央企中糧、中儲糧、中紡集團以及華糧接到政府指示，不能進入市場收糧，以免造成糧價上漲。為了調控糧價，國家也正在計劃出台有效政策。記者獨家獲悉，如果糧價再次快速上漲，國家有可能降低糧食進口關稅。為了讓糧食危機不在國内重演，政府和央企正嚴陣以待。n

電話通知實行限購n

北方旱情仍在持續，糧食産量有可能下降，但是國内四大糧食央企卻遲遲不見動作。在春節前，四大央企限制收購原糧之初，國内糧食價格受其影響，出現了價格回調。然而随着旱情的加重，“春節一過，稻米的價格每斤又上漲了一毛錢。”中糧米業地方糧食收購部門人士向記者介紹。“我們就接到了上級部門打來的電話，讓我們暫時停止收購原糧，因為糧價上漲得太快，央企減少收購可以平抑糧價。

”四大糧食央企之一的一位内部人士向記者透露，“現在我們還沒有解禁。”一位期貨人士也向記者透露，“市場确實有傳言，政府針對糧食尤其是玉米，實行限制收購，但是并沒有成型的文件。”n

2010年11月，國家發改委推出調控物價政策，并聯合多部委全面監察并限制物價上漲。首當其沖就是控制糧價。針對央企，雖然沒有明确的文件傳達限制收購的指示，但是電話通知已經明顯奏效。記者觀察到，截至目前，四大央企在北方地區的原糧收購非常少，“電話裡限制收購原糧對北方地區要求得更為嚴格，因為今年北方遭遇旱情，産量可能下降，漲價的壓力更大”。一位知情人士表示。n

限得住央企限不住外企n

“春節前，有少數企業已經開始囤糧。”經常前往購糧一線的期貨分析師李墨達向記者表示。“現在全國兩會就要召開了，地方政府都有壓力，在兩會期間糧油價格不能出現波動，糧油市場表現得不是很活躍。”但對于糧價上漲的預期，市場上收購動作早已開始。此次限購，南方壓力較小，央企在受限購指示要求不算嚴格的地方，已經展開了收糧行動。

江西米業采購部門人士告訴記者，“春節過後，稻米價格漲得非常快，已經超過了去年的最高點。有可能的話，要抓緊收糧，今年的糧價肯定看漲。”該人士表示，“目前，我們已經達到了收購極限，倉庫已全部裝滿。”n

限制央企收購，卻無法限制外企。據了解，一直與中糧争奪市場的外企益海嘉裡也設立了更多的收購糧食網點。即便中糧和益海嘉裡都提前進行了準備，“但是優質的稻米已經很難收到，好稻米的供應仍然緊缺。”一位中紡糧油的采購人士向記者表示，感覺今後的糧食價格上漲壓力依然很大。

“滿倉”是收購企業的現狀，雖然收購了很多糧食，但是加工情況并不樂觀，“現在大米的價格還比較低，而稻米價格很高，因而訂單比較少，所以還不能開始加工。”n

在囤糧的背景下，央企卻隻能置身事外。“所有的消息都預示着糧價要上漲，所以當務之急就是要多儲備糧食，但是，限制收購的政策使得我們束手無策。”一位央企内部人士向記者表示。而中儲糧曾被明文禁止收購糧食，以防糧價上漲。“由于中儲糧一直是以國家規定的價格進行收糧，而市場價格已經遠遠超過該價格，即便中儲糧收購也沒有人會賣給他們。”中糧高層向記者透露。n

糧食進口關稅或将下調n

與此同時，國際糧價已經大規模上漲，根據聯合國糧農組織的統計，部分糧食的價格已經破紀錄。去年玉米的價格暴漲了52%，小麥上漲了49%，黃豆上漲了28%。世界銀行稱，全球食品價格在過去一年中上漲了29%，而去年10月至今年1月間，全球食品價格更是上漲了15%。n

普氏能源咨詢機構内部資料顯示，由于美國對生物柴油的支持政策推出，今年美國的生物柴油工廠将大量增産，并達到曆史最高紀錄8億加侖。據了解，美國生物柴油的主要原料是大豆。此外，有消息稱，美國有意擴大對玉米制乙醇項目的投入，預計2011年美國生物乙醇産量将達到139.5億加侖。這将直接推高玉米的價格。

一位糧食央企的内部人士向記者表示，“美國是世界上最大的玉米出口國，而中國是最大的進口國。美國每年有40%的玉米用來制造乙醇，這一數量相當于中國的全國産量。”n

中糧集團一位副總曾向記者透露，“目前中國對進口大豆的依存度已經達到70%。”如果國際糧價上漲，中國也無法獨善其身。記者從知情人士處得知，如果國内糧食價格出現大幅波動，政府有可能通過關稅政策調整糧食價格。“目前，得知的情況是，對進口依賴度較高的大豆，關稅将由3%降到1%，但是時間點還沒有确定。”上述人士表示。n

糧食海外采購面臨挑戰n

為了抵禦糧價的上漲，目前日本已經有多家糧食企業深入到巴西等糧食主産國設立加工廠和多個收購網點以及交通運輸設施，以保障國内的供給。中國也應該建立相應的糧食安全機制。“但是，中國的糧食企業還沒有走到國外去。”一位糧食行業的資深人士向記者表示，“在行業内部研讨會上，中糧、中紡糧油的人都表達過這樣的态度。商務部的官員在場，他們也表示要内部協調，但現在仍然沒有下文。”該人士建議，中糧是中國最大的糧食企業，中糧應該帶頭“走出去”。n

中國海外采購還面臨着一個挑戰。負責儲備糧食的中儲糧每次出現在國際市場上，國際糧價都會被炒高。“中儲糧很少參與到國際糧食商業買賣中，由于每次中儲糧的出現都會受到關注，美國也會知曉中國的糧食策略。”因此，目前中國的糧食企業還是通過貿易商購買糧食。曾有企業上書，讓其他企業代替中儲糧在國際上出現，以避免國際糧價“借題發揮”，“我們能夠參與到國家糧食儲備計劃中，但是國家發改委最終沒有給予答複。n

媒體奔赴世界四大“糧倉”調查糧食危機n

糧食安全的警鐘再度響徹全球。聯合國糧農組織最新統計指，記錄肉類、奶制品、谷物、油等大宗農産品的世界糧食價格指數2月創20年新高；世界銀行稱，去年10月到今年1月該行糧食價格指數上升15%，糧價猛漲導緻發展中國家4400萬人陷入赤貧。

國際狀況

根據世界銀行統計，國際小麥和大米價格2007年增長超過一倍。世界銀行4月發表報告說，截至2008今年2月底，過去3年國際市場小麥價格上漲了181％，食品價格整體上漲了83％。而在3月至4月兩個月國際大米價格猛漲了75％。世界銀行行長佐利克稱，為應付各國當前的緊急食品援助要求，世界糧食計劃署目前隻籌集到所需5億美元的一半，另一半到5月1日的最後期限看來還湊不齊。

聯合國糧農組織稱，已有37個國家爆發糧食危機。玉米、小麥、大豆，繼而是稻米，最主要的糧食作物國際價格都創出曆史新高。許多分析機構預測，全球持續多年的“低糧價”時代将一去不複返。

聯合國糧農組織稱，這一輪糧價暴漲全球已有超過1億人陷入饑餓困境。然而，與這些人的悲慘處境相對比，涉足農業的國際糧食産業巨頭卻在危機中大發橫财。

盡管持續疲軟的美國經濟可能拖慢全球經濟發展的步伐，但各國财長還是将注意力轉向糧食危機。出席國際貨币基金組織和世界銀行春季例會的各國财政部長們上宣稱，全球糧食短缺和食品價格飙升已經成為比次貸危機引發的全球金融和資本市場動蕩更為嚴重的威脅。

像瘟疫一樣四處蔓延的糧食危機，很容易勾起人們對大饑荒的恐怖記憶。2008年4月30日，秘魯1000多名婦女聚集在國會門口，擊打空罐和空盤子，要求政府“想想辦法”；在非洲多哥首都洛美，傳統食品玉米面團的大小已從“大拳頭”縮水成“小網球”，售價卻翻了一倍；在喀麥隆首都雅溫得，政府工作人員将一日３餐減為兩餐；在孟加拉，大米的價格比去年上漲了一倍，政府勸民衆多吃馬鈴薯。

海地拉美國家海地總理已在饑餓國民的指責聲中下台。

日本

糧食自給率隻有40％的日本，有些超市出現了部分食品斷貨情況，這是40年來該國第一次面對食品短缺危機。日本放送協會（NHK）早在去年就拍攝紀錄片《谷物價格暴漲的背後》，詳細解讀美國“玉米煉乙醇”工業的巨大影響，結論是：“谷物已經變得像股票一樣，商品基金大鳄們操縱價格。

塔吉克斯坦

2007年冬天,經曆了50年不遇的寒冷天氣,導緻全國能源出現危機,進而食品短缺。據統計,過去的6個月内,塔國内食品價格翻了三番。雖然缺糧、缺電的冬季已經過去,但塔仍然面臨嚴重糧食危機。塔屬缺糧國,糧食産量不能自給自足。

塔糧食年平均需求總量約120萬噸,但由于塔經濟結構單一,農業體系不完整,大部分耕地用于種植棉花,糧食産量僅為80萬噸,無法滿足國内需求,每年糧食缺口在40萬噸左右。為此,塔政府每年都要通過多種渠道進口糧食,以保證國内糧食供應。

塔國内零售商品中61.8%為食品,主要是肉類、食用油、白糖、糖果、面粉、蔬菜和水果等。同時,塔居民消費和服務支出占總收入的61.9%,日常上繳費用占22.9%。從塔市場貨架供應情況看,糧食、蔬菜、水果等還比較充足,但價格居高不下,形成“有價無市”的局面。

菲律賓

菲律賓首都馬尼拉的居民就在大米經銷店前排成了長長的隊伍，他們中的很多人甚至在頭天晚上就來這裡排隊了。大米購買者：工資沒有漲，大米的價格卻在不停的上漲，我們的開支受到了影響。

為了滿足更多人的需求，大米經銷商已經将大米裝成小袋以便民衆購買。近期的糧食危機對菲律賓這樣的依賴糧食進口的國家影響比較大。目前菲律賓每年消費大米1200萬噸，其中約10%需要進口，去年的進口量為187萬噸，是世界上最大的大米進口國之一。為了保證本國的糧食供應，印度、越南等糧食出口國已經限制糧食出口，這對依賴糧食進口的菲律賓無疑是雪上加霜。

朝鮮

聯合國糧食計劃署2008年16日警告稱,朝鮮糧食嚴重短缺,預計超過650萬人沒有足夠口糧，朝鮮距離爆發人道危機隻有3個月時間。2005年，同樣收到糧荒警告的朝鮮毅然拒絕聯合國增加援助，但此次朝鮮反應出人意料，糧食計劃署17日證實,平壤方面已經主動向聯合國求援。顯然,朝鮮此次深知事态的嚴重性。朝鮮受去年洪災影響,大米和玉米減産逾四分之一，以緻今年面臨近170萬噸的食品産量缺口，為2001年以來的最高水平。該署亞洲司司長班伯裡發表聲明說：“朝鮮糧食危機異常嚴峻,而且日益惡化。