政府公信力:政治術語-中文百科頻道

主體

政府公信力涉及兩個主體：信用方(即政府)，信任方(即社會公衆)。它包含公衆對政府的信任和政府對公衆的信用，其中政府信用是政府公信力的核心内容。政府信用是社會組織和民衆對政府信譽的一種主觀評價或價值判斷，是政府行政行為所産生的信譽和形象在社會組織和民衆中所形成的一種心理反映，它包括民衆對政府整體形象的認識、情感、态度、情緒、興趣、期望和信念等，也體現出民衆自願地配合政府行政，減少政府的公共管理成本，以提高公共行政效率，是現代民主和法治條件下的責任政府的重要标識。政府公信力體現政府的信用能力，它反映了公民在何種程度上對政府行為持信任态度。政府公信力的強弱，取決于政府所擁有的信用資源的豐富程度。這種信用資源既包括意識形态上的(如公民對政府的政治合法性的信仰，公民對政府制度及公共選擇過程的公正性、合理性的認可程度等等)、物質上的(如政府的财力)，也包括政府及其工作人員在公民心目中的具體形象等等。

政府信用貫穿于政府與公衆的整個互動關系之中，是政府履行職能、從事行政管理、提供公共服務的綜合反映。其基本内涵包括三個方面：決策信用，即政府決策的科學性和連續性，政府的決策是否符合客觀實際，尊重客觀規律，決策過程是否科學、公開和民主，出台的政策能否體現出連續性。行為信用，也即政府行政過程中罱格依法律規定行使其管理職權，不越位、不出位，不亂行使職權；程序信用，即政府行政過程的透明、公開，嚴格按法定程序實施，便于公民的參與和監督。由此政府信用的衡量也包括三個标準：一是名實一緻，即政府職能、權力、責任一緻，這是體現政府信用的重要基礎；二是言行一緻，即理論與實踐一緻，政令與行動一緻，不弄虛作假，不言而無信，不禁而不止；三是前後一緻，即不渝初衷，信守諾言，而不是無端變換，朝令夕改。政府信用的具體表現形式複雜多樣，如民衆信賴政府和政府的行政決策、行政計劃、行政執行能獲得民衆的理解、支持與配合；民衆支持、擁護政府的公共管理行為；政府與社會組織及民衆之間形成融洽、和諧的關系等。

政府誠信是社會誠信的标杆，更是國家治理的重要資源。近年來，我們黨全面深化改革、推進依法治國，大力打造責任政府，優化辦事流程，嚴格執法，政府決策廣泛吸納群衆意見，堅持讓權力在陽光下運行，保障群衆的知情權、參與權、表達權、監督權，政府公信力不斷提升。同時，随着我國經濟社會快速發展，社會價值觀念日益多元、利益關系日益複雜、傳播手段日益多樣，社會治理等領域面臨着越來越複雜的挑戰，給政府公信力帶來更多考驗。習近平同志在黨的十九大報告中指出，要堅持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨；轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。

簡介

政府公信力依賴于社會成員對普遍性的行為規範和網絡的認可而賦予規範和網絡的信任，并由此形成社會秩序。政府作為一個為社會成員提供普遍服務的組織，其公信力程度通過政府履行其職責的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公衆對政府履行其職責情況的評價。

作用

具備了這些條件的政府具有以下功能：

1、簡化社會複雜性，維持穩定的秩序。

簡化複雜性是一切生物生存進化的策略，是應付充滿非完備信息的複雜環境的機制。作為是一種社會資本，政府公信在政府與公民之間架起一座橋梁，在複雜的風險社會中維持政府－公衆關系的持續性，構成整個社會穩定的中樞，以某種确定性來對付不确定性，并在這種相對的确定性中培養公民對制度的信心。其中，确定性實際上還意味着一定的強制力量，這種強制力量與人們經由信任的簡化程序在人們心中逐漸形成的自願性結合在一起，就能夠維持社會和政治的穩定。從這個意義上說，政府公信作為一種主觀自願機制，與公共權力的強制機制一起維持社會的穩定和秩序。

2、為公共權力提供連續的合法性基礎。

政府公信與公共權力、政治權威是平行共生的機制，它們互相促進，為政府的存在和運行提供合法性。政府行使公共權力的合法性來自公民的認可和支持，所以，政府的合法性基礎實際上就是某種信任。公信政府的合法性基礎是連續的、強大的，在于公民對政府提供公共物品和公共服務的能力的信任，并在這種信任關系的基礎上在政府的公共權力與責任和公民的權利與義務之間營造出某種良性的動态平衡關系。政府在這兩種關系中占據行動上的主動，也就是說，政府必須以其主動的行為（政績）和對過去經驗的宣傳（意識形态）來不斷赢得公民的信任，從而獲得源源不斷的穩定的支持。

3、為構建新型治理結構提供聯結點。

在這個充滿危機和風險的開放社會，新型治理結構的一個核心要素就是個人、組織和政府打破界限的合作。公民對政府的信任和政府對公民的信任，這種相互的信任使人們打破政治與經濟、公域和私域的界限，進行跨領域、跨部門、跨地區的合作。政府承擔着配置社會資源的權威功能，市場則是分配社會資源的最有效的機制，各種民間志願組織又充分展示出機動靈活的信息傳送功能，而貫穿政府、市場、民間組織的主線則是以政府誠信為核心的社會誠信系統。隻有在權利與責任對應的基礎上，以政府公信為主導，連接社會各領域的新型治理結構才可能建立起來。

4、促進政府職能轉變。

政府公信表現在政府忠實履行職責上，但履行職責首先涉及的就是政府職能的定位，在不越位、不缺位的情況下依法謀求公共利益的最大化。政府公信的最終判斷權掌握在公民手中，全體公民的切身需要和根本利益決定着政府職能在不同時期的變化，隻有敏銳而正确地抓住人民對政府公信的判斷，政府的公信體系才能維持，表現在當下的轉型時期，就是要進一步轉變政府職能，政府職能長期以來是增長效率優先，相對忽視了公共健康、社會保障、環境保護等問題，而政府對公共事務的管理是包括上述所有方面在内的一個綜合系統，任何一個方面的偏頗都可能造成政府的公信受到打擊。因此，政府公信的維持要求政府職能因社會環境的變化而轉變。