反傾銷:對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制-中文百科頻道

理解

如美國政府規定：外國商品剛到岸價低于出廠價格時被認為商品傾銷，立即采取反傾銷措施。雖然在《關稅及貿易總協定》中對反傾銷問題做了明确規定，但實際上各國各行其是，仍把反傾銷做為貿易戰的主要手段之一。

世貿組織的《反傾銷協議》規定，一成員要實施反傾銷措施，必須遵守三個條件：首先，确定存在傾銷的事實；第二，确定對國内産業造成了實質損害或威脅，或對相關産業造成實質阻礙；第三，确定傾銷和損害之間存在因果關系。按照傾銷的定義，若産品的出口價格低于正常價格，就會被認為存在傾銷。出口價格低于正常價格的差額被稱為傾銷幅度。所以，确定傾銷必須經過三個步驟：确定出口價格；确定正常價格；對出口價格和正常價格進行比較。

正常價格通常是指在一般貿易條件下出口國國内同類産品的可比銷售價格。如該産品的國内價格受到控制，往往以第三國同類産品出口價格來确認正常價格。

與啟動反補貼調查不同的是，傾銷行為的受害國在開始反傾銷調查前沒有與當事成員進行磋商的義務；在審查傾銷對國内産業的影響時，需要考慮傾銷幅度的大小并确定傾銷幅度。世貿組織規定，傾銷幅度不超過進口價格2%。被反傾銷的産品進口量占同類産品進口比例不超過3%是可以忽略不計的傾銷幅度的最低限額。

反傾銷的最終補救措施是對傾銷産品征收反傾銷稅。征收反傾銷稅的數額可以等于傾銷幅度，也可以低于傾銷幅度。

盡管反傾銷調查并未結束，但在已經初步裁定存在傾銷及其造成的損害，并防止傾銷在調查過程中繼續造成損害，各當事方已經得到充分的提供情況和發表意見的機會的前提下，受害成員可以采取臨時措施。

另外一種補救措施是價格承諾。若出口商自願作出了令人滿意的承諾，修改價格或停止以傾銷價格出口，則調查程序可能被暫停或終止，有關部門不采取臨時措施或征收反傾銷稅。

與啟動反補貼調查程序一樣，一成員政府應該在接到國内受傾銷産品損害的企業或産業的申請後，展開反傾銷調查。各當事方必須得到關于啟動調查的通知。它們包括出口商所在成員政府、出口商或國外生産商、被調查産品的進口商、行業協會、進口國同類産品的生産商及其行業協會等。若沒有充分證據表明存在傾銷及其損害，或者傾銷幅度或傾銷進口數量低于最低限額，則應終止調查。

在世貿組織框架下，隻有政府，而不是貿易商和産業界，才能采取反傾銷措施。因此，一國的貿易商或産業界必須通過政府來啟動反傾銷程序。

若出口産品受到調查的成員不滿展開調查的成員所采取的行動，它可以将問題提交世貿組織争端解決機構解決。在這種情況下，出口商必須通過本國政府采取這樣的行動。

條件

WTO《反傾銷協議》規定，對傾銷産品征收反傾銷稅必須符合三個基本條件：

首先，确定存在傾銷的事實；

第二，确定對國内産業造成了實質損害或威脅，或對建立國内相關産業造成實質阻礙；

第三，确定傾銷和損害之間存在因果關系。

傾銷存在；損害存在；傾銷與損害之間存在因果關系。在這三個條件都具備的情況下，就會出現國際反傾銷。

應訴準備

密切關注反傾銷申訴和立案動态，及時咨詢專業人士；必要時，尋求商務主管部門和相關商會及行業協會的指導；如涉案，應在專業律師的指導下積極準備相關材料和證據；配合律師填寫問卷，以便在經過充分分析和論證後，按時遞交至調查當局。此外，順利通過實地核查也是非常重要的環節。除此之外，在有些國家（如美國），法律抗辯和司法審查也是十分重要和有效的手段。

措施

▲第一節

臨時解決方法

第二十八條初裁決定确定傾銷成立，并由此對國内産業造成損害的，可以采取下列臨時反傾銷措施：

（一）征收臨時反傾銷稅；

（二）要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保。

臨時反傾銷稅稅額或者提供的保證金、保函或者其他形式擔保的金額，應當不超過初裁決定确定的傾銷

幅度。

第二十九條征收臨時反傾銷稅，由商務部提出建議，國務院關稅稅則委員會根據商務部的建議作出決定。要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保，由商務部作出決定并予以公告。海關自公告規定實施之日起執行。

第三十條臨時反傾銷措施實施的期限，自臨時反傾銷措施決定公告規定實施之日起，不超過4個月；在特殊情形下，可以延長至9個月。

自反傾銷立案調查決定公告之日起60天内，不得采取臨時反傾銷措施。

▲第二節

價格承諾

第三十一條傾銷進口産品的出口經營者在反傾銷調查期間，可以向商務部作出改變價格或者停止以傾銷價格出口的價格承諾。

商務部可以向出口經營者提出價格承諾的建議。

商務部不得強迫出口經營者作出價格承諾。

第三十二條出口經營者不作出價格承諾或者不接受價格承諾的建議的，不妨礙對反傾銷案件的調查和确定。出口經營者繼續傾銷進口産品的，商務部有權确定損害威脅更有可能出現。

第三十三條商務部認為出口經營者作出的價格承諾能夠接受并符合公共利益的，可以決定中止或者終止反傾銷調查，不采取臨時反傾銷措施或者征收反傾銷稅。中止或者終止反傾銷調查的決定由商務部予以公告。

商務部不接受價格承諾的，應當向有關出口經營者說明理由。

商務部對傾銷以及由傾銷造成的損害作出肯定的初裁決定前，不得尋求或者接受價格承諾。

第三十四條依照本條例第三十三條第一款規定中止或者終止反傾銷調查後，應出口經營者請求，商務部應當對傾銷和損害繼續進行調查；或者商務部認為有必要的，可以對傾銷和損害繼續進行調查。

根據前款調查結果，作出傾銷或者損害的否定裁定的，價格承諾自動失效；作出傾銷和損害的肯定裁定的，價格承諾繼續有效。

第三十五條商務部可以要求出口經營者定期提供履行其價格承諾的有關情況、資料，并予以核實。

第三十六條出口經營者違反其價格承諾的，商務部依照本條例的規定，可以立即決定恢複反傾銷調查；根據可獲得的最佳信息，可以決定采取臨時反傾銷措施，并可以對實施臨時反傾銷措施前90天内進口的産品追溯征收反傾銷稅，但違反價格承諾前進口的産品除外。

價格承諾的履行期限不超過5年。

▲第三節

反傾銷稅

第三十七條終裁決定确定傾銷成立，并由此對國内産業造成損害的，可以征收反傾銷稅。征收反傾銷稅應當符合公共利益。

第三十八條征收反傾銷稅，由商務部提出建議，國務院關稅稅則委員會根據商務部的建議作出決定，由商務部予以公告。海關自公告規定實施之日起執行。

第三十九條反傾銷稅适用于終裁決定公告之日後進口的産品，但屬于本條例第三十六條、第四十三條、第四十四條規定的情形除外。

第四十條反傾銷稅的納稅人為傾銷進口産品的進口經營者。

第四十一條反傾銷稅應當根據不同出口經營者的傾銷幅度，分别确定。對未包括在審查範圍内的出口經營者的傾銷進口産品，需要征收反傾銷稅的，應當按照合理的方式确定對其适用的反傾銷稅。

第四十二條反傾銷稅稅額不超過終裁決定确定的傾銷幅度。

第四十三條終裁決定确定存在實質損害，并在此前已經采取臨時反傾銷措施的，反傾銷稅可以對已經實施臨時反傾銷措施的期間追溯征收。

終裁決定确定存在實質損害威脅，在先前不采取臨時反傾銷措施将會導緻後來作出實質損害裁定的情況下已經采取臨時反傾銷措施的，反傾銷稅可以對已經實施臨時反傾銷措施的期間追溯征收。

終裁決定确定的反傾銷稅，高于已付或者應付的臨時反傾銷稅或者為擔保目的而估計的金額的，差額部分不予收取；低于已付或者應付的臨時反傾銷稅或者為擔保目的而估計的金額的，差額部分應當根據具體情況予以退還或者重新計算稅額。

第四十四條下列兩種情形并存的，可以對實施臨時反傾銷措施之日前90天内進口的産品追溯征收反傾銷稅，但立案調查前進口的産品除外：

（一）傾銷進口産品有對國内産業造成損害的傾銷曆史，或者該産品的進口經營者知道或者應當知道出口經營者實施傾銷并且傾銷對國内産業将造成損害的；

（二）傾銷進口産品在短期内大量進口，并且可能會嚴重破壞即将實施的反傾銷稅的補救效果的。

商務部發起調查後，有充分證據證明前款所列兩種情形并存的，可以對有關進口産品采取進口登記等必要措施，以便追溯征收反傾銷稅。

第四十五條終裁決定确定不征收反傾銷稅的，或者終裁決定未确定追溯征收反傾銷稅的，已征收的臨時反傾銷稅、已收取的保證金應當予以退還，保函或者其他形式的擔保應當予以解除。

第四十六條傾銷進口産品的進口經營者有證據證明已經繳納的反傾銷稅稅額超過傾銷幅度的，可以向商務部提出退稅申請；商務部經審查、核實并提出建議，國務院關稅稅則委員會根據商務部的建議可以作出退稅決定，由海關執行。

第四十七條進口産品被征收反傾銷稅後，在調查期内未向中華人民共和國出口該産品的新出口經營者，能證明其與被征收反傾銷稅的出口經營者無關聯的，可以向商務部申請單獨确定其傾銷幅度。商務部應當迅速進行審查并作出終裁決定。在審查期間，可以采取本條例第二十八條第一款第（二）項規定的措施，但不得對該産品征收反傾銷稅。

征收期限

反傾銷稅的征收期限不超過5年；但經複審确定終止征收反傾銷稅有可能導緻傾銷和損害的繼續或者再度發生的，反傾銷稅的征收期限可以适當延長。

期終複審

期終複審，又稱日落複審、到期複審，是指在反傾銷措施實施屆滿前的合理時間内，調查機關應利害關系方申請發起或調查機關主動發起的複審程序。期終複審調查審查如果取消反傾銷措施，傾銷和損害是否會繼續或再度發生。如果調查機關經調查得出的結論是肯定性的，則可做出繼續維持反傾銷措施的裁定。

申請資格

什麼人可以提出反傾銷調查的書面申請國内産業或者代表國内産業的自然人、法人或者有關組織可以依照《中華人民共和國反傾銷條例》的規定向商務部提出反傾銷調查的書面申請。

動态

美終裁中國産晶體矽光伏電池存在傾銷和補貼行為

美國商務部2012年10月10日作出終裁，認定中國向美國出口的晶體矽光伏電池及組件存在傾銷和補貼行為，這基本為美國針對此類産品征收反傾銷和反補貼關稅（“雙反”）掃清了道路。按照美方貿易救濟程序，除美國商務部外，此案還需美國國際貿易委員會作出終裁。美國國際貿易委員會定于2012年11月23日左右作出終裁。如果美國國際貿易委員會也作出肯定性終裁，即認定從中國進口的此類産品給美國相關産業造成實質性損害或威脅，美國商務部将要求海關對相關産品征收“雙反”關稅。

歐盟對中國無縫鋼管征收反傾銷稅

歐盟9月24日建議，對産自中國的無縫鋼管征收為期5年的正式反傾銷稅，稅率高達39.2%，适用于圓截面和外部直徑不超過406.4毫米的無縫鋼管。最終裁定将由歐委會提交歐盟理事會通過，于10月8日前公布。

加拿大申請對我油氣套管進行調查

加拿大TenarisAlgomaTubes(TAT)公司向加拿大邊境服務署提出申請，要求對原産于中國的無縫鋼制油氣套管進行反傾銷和反補貼調查。

TAT公司稱，2001年以來，由于存在大量補貼，中國企業得以長期低價向加拿大市場傾銷涉案産品，對加拿大國内産業造成了實質性損害和實質性損害威脅，因此，要求加拿大邊境服務署在進行反傾銷調查的同時，就中國政府對涉案産業的各種補貼進行反補貼調查。

加拿大邊境服務署将于8月13日前就是否立案作出決定。

加拿大對我銅管件作出複審裁決

加拿大邊境服務署對原産于中國的銅管件作出反傾銷和反補貼期中複審裁決，中國應訴企業天力管件有限公司、諸暨市浩海空調器制造有限公司的補貼率為零；未應訴企業的傾銷幅度為242%，補貼率為17.73元/千克。

3月12日，加拿大邊境服務署對原産于中國的銅管件進行反傾銷和反補貼期中複審立案調查。

歐盟繼續暫停對我钼鐵征稅

歐盟委員會日前發布公告，決定繼續暫停對原産于中國的钼鐵的反傾銷措施，有效期到2008年1月31日止。

2006年10月24日，由于成員國内市場環境發生變化，以及钼鐵的市場價格過高等因素，歐盟委員會決定将對原産于中國的钼鐵的反傾銷措施暫停9個月。歐盟委員會在此次公告中稱，由于成員國内市場并未好轉，因此決定繼續暫停該反傾銷措施。

巴西對我曲軸連杆舉行聽證會

巴西發展工業外貿部貿易保護局緻函中國駐巴西使館經商參贊處，巴西發展工業外貿部貿易保護局舉行對原産于中國的自行車整體曲軸連杆的反傾銷終裁聽證會。

根據巴西法律規定，并不強迫參加聽證會，欲參加會議的人員須提前5天報名，否則不得與會。有關方應至少在開會前10天，即8月13日前，向貿易保護局提交書面抗辯材料。各利害關系方可在聽證會結束後15天内就審理的有關主要事實提出意見。

巴西對我纖維毯發放調查問卷

日前，巴西發展工業外貿部貿易保護局決定對原産于中國的合成纖維毯進行反傾銷調查。在召開終裁聽證會前，有關代表可要求巴西貿易保護局組織更多利害關系方參加會議，以便讨論案件進程并發表意見。

有關利害關系方須書面通知巴西貿易保護局其指定的應訴代表，所提交的相關材料須由該代表簽字。如指定境外代表，須通過巴西駐該國外交機構通知巴西貿易保護局确認授權人和被授權人的身份。

武鋼成功打赢巴西塗鍍闆卷反傾銷官司

日前，巴西對自中國進口的塗鍍闆卷反傾銷調查結果公布，此次反傾銷調查以零稅率結案，這個曆時一年半的反傾銷案件以武鋼獲勝圓滿結束，此次勝訴為武鋼減少懲罰性關稅1400萬美元，

此次巴西塗鍍産品反傾銷應訴獲得無稅結案，為武鋼進一步開拓南美市場，擴大鋼鐵産品出口創造了更加有利的條件。同時進一步鞏固了武鋼的行業地位，并為将來我國應對其他國家發起的貿易救濟案積累了寶貴經驗。

2011年4月，巴西發展工業和外貿部發布公告，對2010年全年自中國進口的塗鍍闆卷啟動反傾銷調查。其間，中國共向巴西市場出口塗鍍産品總金額約3億美元，其中武鋼出口鍍鋅産品4593萬美元，鄂鋼出口鍍鋅産品569萬美元。由于武鋼出口數量和金額居國内各鋼廠之首，中鋼協決定由武鋼負責牽頭此次反傾銷應訴工作，寶鋼、鞍鋼、邯鋼和唐鋼等單位協助配合。

在案件調查中，巴西調查機關将武鋼塗鍍産品的正常價值按照韓國企業數據測算，高出武鋼出口價格30%。如果本次反傾銷應訴不成功，武鋼将會面臨較高的反傾銷稅率。

為确保應訴取得勝利，武鋼成立了反傾銷工作領導小組，并聘請在國内外反傾銷應訴領域有較強實力的律師事務所代理應訴和抗辯工作。與此同時，充分利用中鋼協在行業的影響力，聯合多家鋼鐵企業多次前往外交部和商務部等政府主管部門溝通彙報，争取政府部門支持。在巴西調查機關的調查問卷過程中，武鋼按要求在兩個月的規定時間内提交調查問卷及相關文件，為抗辯提供了詳實可靠的依據。

中國

美國商務部2009年11月24日作出終裁，以中國油井管存在補貼為由宣稱将對相關産品實施10.36%至15.78%的反補貼關稅制裁。該案涉及金額約27億美元，是迄今為止美對華貿易制裁的最大一起案件。

據了解，僅2009前3季度，就有19個國家和地區對我國産品發起88宗貿易救濟調查，其中包括57宗反傾銷調查。“在國際貿易保護主義加劇的背景下，我國已成為國際貿易摩擦的主要對象。”海關最新統計分析認為。

我國遭遇反傾銷分析，“全球金融危機爆發之後，由于國際市場需求快速萎縮，各國企業都面臨着争奪國際、國内市場的雙重壓力。許多國家為扶持和保護本國産業，防範國際市場萎縮導緻的貿易轉移，紛紛出台各種貿易保護措施。”海關統計專家說，這使中國這個世界第三貿易實體和第二大出口國深受其害。

全球35%的反傾銷調查和71%的反補貼調查針對中國出口産品。截至2008年，中國已連續14年成為遭受反傾銷調查最多的經濟體，連續3年成為遭受反補貼調查最多的經濟體。僅自2008年11月以來，中國就遭受超過100項的貿易保護主義壁壘，占同期世界各國各地區采取的貿易保護主義措施的三分之一強，名列世界第一。

美國、加拿大、印度、墨西哥等國均在對原産于我國的無縫鋼管發起反傾銷調查；歐盟、美國、印度、巴西、阿根廷等多個國家及地區分别對我國産的聚酯高強力紗、粘膠纖維等紡織原料展開反傾銷調查；歐盟、阿根廷、印度等國家及地區對我國的鋁合金輪毂、鋼輪毂、前軸傳動杆和轉向鉸鍊等汽車零件發起反傾銷調查。

從發起反傾銷調查的國家和地區來看，印度對我國發起反傾銷的宗數最多，商品涉及鋼材、化學品、紡織品、機電産品等多個領域。雖然美國和歐盟針對我國發起反傾銷調查的宗數不及印度，但由于二者是我國重要的出口市場，在我國出口貿易中占有40%左右的份額，因此美國和歐盟的反傾銷措施對我國出口的影響更大。

除新發起的反傾銷調查外，還有多起針對我國的反傾銷案件作出了最終征收反傾銷稅的裁定，其中影響較大的是：歐盟宣布對我國産緊固件征收最高達85%的反傾銷稅；歐盟決定對中國産無縫鋼管征收17.7%至39.2%的反傾銷稅。

反傾銷的主要商品，從商品角度來看，各國發起反傾銷調查比較集中的商品有鋼材、紡織品、汽車零件、輕工産品等。

美國商務部宣布對從中國進口的無縫鋼管發起反傾銷和反補貼調查，要求對從原産于我國的無縫鋼管施以98.37%的反傾銷稅，并對我國政府的補貼征收額外的反補貼稅。一旦美國對我國無縫鋼管征收高額反傾銷稅，我國大多數無縫鋼管出口企業将被迫退出美國市場。除歐盟和美國外，反傾銷調查。

其次多個國家還對我國産的聚酯纖維、粘膠纖維等紡織原料也實施了反傾銷措施。9月8日，歐盟對原産于我國的聚酯高強力紗發起反傾銷調查，這是2008年底中歐紡織品協議到期後，歐盟首次發起的對華紡織品貿易救濟調查。此外，印度也對我國的聚酯紗線、粘膠纖維、尼龍長絲等多種紡織原料發起反傾銷調查。而已經裁決征收反傾銷稅的主要有巴西對我國的粘膠纖維、巴基斯坦對我國的聚酯纖維、阿根廷對我國的聚酯纖維和紡線分别征收反傾銷稅。

此外，美國至今已對我國汽車零件發起了近10宗反傾銷調查，涉案商品包括車輪墊圈、刹車毂、刹車盤等多個品種，歐盟和阿根廷又分别對原産于我國的鋁合金輪毂和鋼輪毂發起反傾銷調查，印度則對進自我國的用于商用車的前軸傳動杆和轉向鉸鍊開展反傾銷調查。

而鞋類産品也是我國被實施反傾銷措施較為頻繁的商品之一。2006年10月起，我國鞋類産品的主要出口市場歐盟開始對我國皮鞋征收16.5%的反傾銷稅，使我國鞋類産品出口遭遇重挫。歐盟委員會建議将此反傾銷措施延長15個月，維持16.5%的稅率不變。歐委會反傾銷咨詢委員會投票決定，反對延長對我國出口皮鞋采取反傾銷措施，此外，南美國家也紛紛針對我國鞋類産品采取反傾銷措施，阿根廷、巴西和秘魯均對中國鞋開征了臨時反傾銷稅。

應在WTO法律框架下積極應訴

貿易保護措施主要分兩大類：一是WTO規則允許的貿易救濟措施，主要為反傾銷、反補貼、保障措施和特殊保障措施；二是使用關稅和非關稅壁壘。

有關專家分析，我國之所以飽受反傾銷之苦，其主要的外部原因是中國作為新興貿易大國與世界各國的經貿交往規模日益擴大，在市場競争愈益激烈情況下，發生貿易摩擦和糾紛的機會也會越來越多；其次，經濟衰退期間各國更多采取貿易保護措施是規律性的表現；此外，有的世貿組織成員濫用規則。

就我們自身而言，我國政府在與他國的貿易争端中較少使用貿易報複措施，使得别國政府和企業忽視了中國采取斷然措施保護自己利益的決心。從企業層面看，當遭到别國貿易救濟調查時，往往認識不足，應訴不力，甚至根本不去應訴，從而造成中國企業軟弱可欺的印象，在一定程度上助長了别國對我國的貿易保護主義。

“盡管當前愈演愈烈的貿易保護風潮會對我國出口造成一定負面效應，但尚未影響目前我國出口整體回暖的趨勢。”海關統計專家分析認為，并同時建議，對于出口企業而言，首先應當積極采取應對措施，在WTO法律框架下通過積極應訴來保障自身權利，充分發揮商務部門(包括駐外經商機構)、地方各級主管部門、中介組織及相關企業“四體聯動”應訴機制的作用，依靠行業、各級政府、企業的合力來維護中國産業的合法權益。其次要積極推進出口産業結構調整，提高産品的附加值，依靠科技創新增加産品的國際競争力，實現我國出口貿易的持續、健康發展。