限令背景
由于中国内地的婴儿奶粉曾出现三聚氰胺等质量问题，相对而言港澳地区和海外的奶粉质量让人放心。近年中国内地消费者通过各种途径，直接或间接地抢购港澳和海外零售市场的婴儿奶粉，造成很多地方尤其是港澳当地奶粉市场出现供应紧缺。
“毒奶粉”事件以来，中国国产奶粉的口碑日渐降低，香港代购奶粉成为越来越多普通家庭的选择。然而由于内地游客大量扫货，导致香港本地居民买不到奶粉的情况，也引起了不少港人的不满。
2013年新年伊始，香港市场甚至一度出现了“奶粉荒”，主因是水货客大量抢购便宜又质优的港版进口奶粉输往内地获利。因此，2013年开始香港政府对奶粉出口采取更严格的管理。
限令主因
抢购蔓延：药房被购奶粉者挤爆
内地客抢购导致港澳地区奶粉供应紧张 2011年春节期间，愈演愈烈的“奶粉抢购潮”从香港蔓延到了澳门。据澳门中区旅客集中地带的新马路药房老板李惠珍介绍，抢购奶粉的客人不少说普通话，判断来自内地，不少人一次抢购四五罐奶粉，还有人捧着几大包尿片，以至于店内被挤得寸步难行。
李惠珍的药房里奶粉以前每周大约销售几十箱，一般情况下不会出现供货告急的局面，所以没有采取限购方式。结果，春节期间出现内地客每人一次购买四五罐的情况，以至于3天便断货了。奶粉断供的情况引起居民不满，为了保证周边居民供应，李惠珍随后在柜台上摆放上一个“限购牌”，规定“每人每天限购2罐奶粉”。李惠珍介绍，由于货源紧缺，代理商供货价格已上涨，但仍供不应求。
内地顾客：澳门奶粉“质优价廉”
珠海居民朱女士自从诞生下女儿之后，便开始了赴澳门购奶粉的经历。朱女士介绍，自从内地发生三聚氰胺事件后，自己对内地奶粉的品质便心生疑惑。在朱女士的亲朋好友中，大多数婴儿都是食用洋奶粉，几乎都购自澳门。
珠海毗邻澳门，为了一次性购置较多的奶粉，朱女士特意带着一辆手拉车过关来到澳门购买奶粉。朱女士介绍，澳门销售的同类洋奶粉价格要比内地市场上便宜很多，一罐比内地便宜约30元左右，朱女士往往一次购买10来罐奶粉，价格便宜了300多元。
朱女士介绍，近期澳门奶粉价格也出现不同程度的上涨，部分产品销售价格甚至高于内地进口奶粉，但身边不少母亲仍推荐澳门奶粉。
措施制定
提出
为打击水货客把大量婴儿配方奶粉从香港供应链中带出境，香港特区政府昨公布修例咨询文件，建议禁止出口婴幼儿配方奶粉，但豁免16岁或以上人士每24小时可带两罐900克装奶粉出境自用。特区政府期望本月交行政会议审议并尽快实施，日后若违例出口奶粉，可罚款50万元及监禁两年。
根据政府的咨询文件，现时香港出售的婴儿配方奶产品超过120款，并有500个婴儿奶粉及食品进口商，进口商均已根据食物安全条例登记。特区政府建议修订的《进出口(一般)规例》，若获通过禁止奶粉出口，只有上述按食安条例登记的奶粉进口商可获许可证出口奶粉。其它人除获豁免，一律不准出口奶粉。
特区政府表示，考虑到离境人士可能有自用需要，故豁免最低法定结婚年龄即16岁或以上人士，可携带不超过1.8公斤奶粉出境，即两罐各900克装奶粉，而每24小时只准带奶粉一次。
根据进出口修例，违例者一经定罪，可处罚款50万元及监禁两年。政府拟于2013年2月内把修例建议交行会，望尽快获通过并实施。
颁布
从2013年3月1日起，香港奶粉的“限带令”开始实施，离境人士携带出境的奶粉每人不得超过两罐，违者可被处以罚款50万元和监禁2年的处罚。
根据《2013年进出口（一般）（修订）规例》，任何人士除非获发出口许可证，否则不可从香港输出供36个月以下婴幼儿食用的配方奶粉。为容许作私人用途，年满16岁的离港人士可携带净重不超过逾1.8公斤（约两罐）的配方奶粉。违例者可被罚款50万元及监禁两年。
违规案例
2013年3月1日，“奶粉限带令”实施当天，香港海关截破10宗违规个案，拘捕10人。香港海关在深圳湾管制站出境大堂拦截一名男子，在其随身行李内搜获11罐净重共9.9公斤的配方粉。他未能出示有效出口许可证，被海关人员拘捕。2日，该男子在荃湾裁判法院承认控罪，被判罚款5000港元，9罐净重共8.1公斤奶粉被充公。他是委内瑞拉华侨，11罐婴儿奶粉全部从委内瑞拉买来，他所购买的奶粉，本来并无干扰香港本地奶粉市场的供应。
2013年3月5日，再有三名违规的内地人在香港沙田裁判法院被裁决，分别被判罚款1000至2500元港元，而首宗因24小时内二次离境的定罪个案则被判罚500港元。
撤销条件
香港特区政府食物及卫生局局长高永文表示，限带婴幼儿奶粉出境的措施是要确保本地父母能为婴幼儿购得足够配方奶粉，有关方面在适当时候才会考虑是否撤销这措施。当符合4个条件时，包括香港整体奶粉供应充足、订购热线完善、零售点有效补货及可以接受订货，特区政府才会考虑是否撤销限带奶粉出境的措施。他相信这并非简单的工作，并要通过与零售商及供应商的紧密合作才能达致目标，现阶段未能够也不适合提出具体的时间。特区政府会接受和检视这项措施在执行上或立法过程中的批评。
限令影响
“奶粉限带令”实施当天（2013年3月1日），香港海关截破10宗违规个案，拘捕10人。
此外，这被内地消费者称为“最严限奶令”，引发港版奶粉在内地市场的销售变动：相关产品价格明显上涨，很多代购卖家也挂出“限购”告示。
商家说法
“水客”涉嫌倒卖加剧断货
澳门奶粉深受内地母亲青睐，而近期出现的断货以及供应不足状况背后，澳门经销商亦反映有不少涉嫌倒卖奶粉的“水客”大量入货，从而加剧供应紧张状况。
邻近关闸一带的超市、药房往往成为内地客狂扫奶粉的“重灾区”，往往出现内地客狂扫至断货才罢手的情况。一位临近关闸药房老板介绍，该店内“美赞臣”、“美素佳儿”等热门品牌奶粉已断货超过一个月。
相关报道
香港：撤销限奶令需4个条件
特区政府向传媒表示，当符合４个条件时，包括香港整体奶粉供应充足、订购热线完善、零售点有效补货及可以接受订货，特区政府才会考虑是否撤销限带奶粉出境的措施。他相信这并非简单的工作，并要通过与零售商及供应商的紧密合作才能达致目标，现阶段未能够也不适合提出具体的时间。
限奶令或于10月撤销
据新华社电香港特区政府食物及卫生局局长高永文2013年7月13日在港表示，香港自实施限制配方奶粉离境措施以来，奶粉供应稳定，特区政府将于2013年10月进行检讨及压力测试，若显示措施具有成效，会将限制撤销。
高永文表示，“限奶令”自今年农曆年起实施以来，本港配方奶粉供应稳定。“我们已展开工作，会制定指引及标准，以便在十月进行检讨。当然，这工作小组同时会督促和促进业界及零售商在四方面完善供应链。两方面的工作同时进行，希望我们在十月进行检讨时，加上进行压力测试，能够显示有关措施的成效。若能显示该些措施具成效，我们会将有关限制撤销。”
各方评说
香港限奶令有悖于香港一贯的自由市场精神，且给赴港自由行的内地游客带来不便，因而不乏争议。
1、香港食物及卫生局局长高永文表示，限购奶粉是不得已措施，其他享有自由贸易的地方，都会因应有需要的物品，作出同样措施来应对，相信不会影响自由贸易。
2、一罐好奶粉救一个中国孩子，两罐好奶粉救两个中国孩子，三罐好奶粉，对不起，请跟我们走一趟。——新周刊
3、在大陆孩子们挨饿时，香港同胞送一批奶粉过来都是应该的，居然出台这样的法律，把带奶粉的人处以二年徒刑。建议"立法会＂重新考虑，修改此恶法。——潘石屹
社会评价
非针对内地人
香港特区政府政务司司长林郑月娥表示，当局早前看到很多香港本地母亲为购买婴幼儿奶粉感到不安和焦虑，所以迫不得已修订《出入口条例》，限制奶粉出口，该条例并非针对内地人士，做法也并非激烈。
需要时间
2013年3月1日上午，作为十二届全国人大香港代表团团长的谭惠珠在会议间隙被记者围堵，追问“奶粉限购是否违反自由贸易政策”。谭惠珠回答称，香港需要理顺工业供应链，这个工作需要一些时间。“限购只会是暂时措施，理顺工业供应链是个简单问题，不会影响到港府自由贸易的政策，与自由贸易法也不相悖。”
