簡介
坪山新區是2007年5月31日深圳市成立光明新區之後，新設立的第二個功能區，由原龍崗區坪山、坑梓兩個街道和深圳市大工業區組成。根據深圳市總體規劃“市級中心—副中心—組團中心”三級架構的構想，坪山新區将是未來深圳市5個城市副中心之一。坪山新區管委會由大工業區管委會直接更名而來。大工業區管委會同時撤銷，完成了曆史使命。
坪山新區的體制将不同于深圳市現有的6個行政區，而是采用光明新區的體制模式，兼具行政區和開發區管委會的職能，在新區範圍内行使市政府決定由區級政府行使的職責，是市政府的派出機構，将進一步試驗“一級政府三級管理”框架下“市-功能區-社區服務機構”的運作模式。
經濟
由于深圳工業發展重心向特區外轉移，加上大工業區近幾年的快速發展，坪山新區經濟各項事業取得較快發展，已具備一定的産業和經濟基礎。2009年以來，新區全力抗擊國際金融危機，加快轉變增長方式，大力推進結構調整，經濟運行平穩向好，社會發展穩定和諧。初步統計，1-10月完成地區生産總值150.49億元，增長12.4%。工業生産穩步增長，完成規模以上工業總産值109.86億元，增長7.87%。外貿經濟平穩回升，進出口總額52.92億美元，增長0.7%，增速由負轉正。實際利用外資8169萬美元，增長49.4%。兩稅收入增長強勁，國稅收入18.44億元，增長55.4%；地稅收入4.58億元，增長24.9%。
産業結構
坪山新區現有各類投産企業1700家，其中産值上億元工業龍頭企業達52家，世界500強企業10家，高新技術企業約100家，外商投資企業381家，境内外上市公司26家。經濟發展初步形成了以比亞迪為龍頭的新能源汽車産業，以中芯國際、日立環球、高先電子為代表的電子信息産業，以賽諾菲、微芯生物為代表的生物醫藥産業和震雄、中集為代表的裝備制造業等四大主導産業。四大産業經濟比重高達73%。國家生物醫藥産業基地建設也在積極推進，重點發展以基因工程産品、新型生物制劑、生物體外診斷檢測産品為主的生物技術産品，已入駐重點項目有賽諾菲巴斯德流感疫苗等。新産品産值快速提高，新産品産值率提高到9.8%。新能源汽車飛速發展，09年1-10月份産值比同期增長476%，占規模以上工業産值比重達13%以上。第三産業繼續領先發展，其增加值增長28.6%，增幅遠高出二産20個百分點。全區三次産業比例已進一步調整到0.5∶76.8∶22.7。
五年規劃
2011年 12月 12日，市長許勤主持召開市政府五屆四十三次常務會議。會議讨論了《深圳市光明新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《深圳市坪山新區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，審議通過了《深圳市完善平闆顯示産業鍊實施方案（2011－2013年）》。
“十二五”時期是光明新區和坪山新區全力打造新的區域發展極的關鍵時期，兩個新區首次編制完整的五年規劃，分析了新區發展基礎和環境，明确了未來五年發展的指導思想和發展路徑，拟訂了目标定位和發展戰略，提出了規劃實施的具體保障措施，為兩個新區跨越式科學發展描繪了未來五年藍圖，将成為光明、坪山新區國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃和編制實施各專項規劃和年度計劃的基本依據。
會議指出，光明、坪山兩個新區是深圳的新型功能區，也是深圳未來發展新的增長極，編制好兩個新區首個完整的五年規劃，不僅關乎光明、坪山兩個新區經濟社會建設，也關乎深圳長遠可持續發展，對于進一步優化深圳産業布局和城市發展空間布局、全面加強社會建設都具有重要意義。會議要求，兩個新區的“十二五”規劃編制，要把兩個新區作為未來深圳強化區域中心城市地位、提升對周邊地區輻射力影響力的重點區域來考慮，要圍繞建設現代化國際化先進城市的目标，高起點、高标準編制規劃，使得規劃更具前瞻性和戰略性，為兩個新區持續發展和深圳競争力提升夯實基礎。
會議還審議通過了《深圳市完善平闆顯示産業鍊實施方案（2011－2013年）》。該《實施方案》提出了我市平闆顯示産業的發展思路、目标和重點領域以及重點引進和扶持的産業鍊環節，明确了“到2013年，平闆顯示産業規模達到1000億元，高世代TFT－LCD面闆生産能力和生産技術達到國際先進水平，形成在全國乃至全球具有特色和影響力的平闆顯示産業鍊”的發展目标，确立了“提升TFT－LCD用玻璃基闆、彩色濾光片、偏光片等關鍵原輔材料及設備的生産、檢測、運輸配套能力，支持高世代TFT－LCD面闆生産技術和生産能力提升，積極關注和支持OLED等其他新型顯示技術和産業”的發展重點。《實施方案》還提出了我市平闆顯示産業鍊需要重點引進和扶持的關鍵環節，包括完善上遊關鍵原材料産業鍊、扶持高世代TFT－LCD面闆項目、關注新型平闆顯示技術項目、支持終端應用産品開發等。
深圳從上世紀80年代開始發展平闆顯示産業，2010年我市平闆顯示産業規模為540億元，位居全國大中城市前列。會議指出，平闆顯示産業是電子信息領域重要的戰略性和基礎性産業之一，具有産業集聚度高、技術進步快、輻射範圍大、帶動作用強、市場前景廣闊等特點。制訂《實施方案》，有利于加快完善我市平闆顯示産業鍊，促進平闆顯示産業發展，推動電子信息産業結構升級，增強高技術産業核心競争力。會議要求各級各部門嚴格執行規劃、狠抓項目落實，确保規劃提出的目标任務的實現。
文化
客家文化是深圳特色文化之一，即便現代文明再為絢麗也難以掩蓋曆史文化的光華。坪山新區内有着豐富的客家文化資
源和曆史文化底蘊。境内有多處如大萬世居、龍田世居等客家民宅以及東江縱隊紀念館等，已經成為見證深圳發展史重要的曆史文物。 大萬世居是由曾式的
祖先曾傳周建的。是簡輝公的第三代。
但是，由于客家民居普遍存在産權結構混亂、基礎設施不完善等問題，随着城市的建設發展，這些資源并未得到有效的保護和利用，目前尚未形成符合地方資源特色和個性鮮明的城區形象特征。一些客家民居的村落格局遭受破壞，曆史建築也遭到不同程度的損毀，曆史文化及建築風貌保護與城市發展的矛盾日益突出。
社會
就業方面，轄區有正規職業介紹機構3家、每年可提供15000就業崗位，有大中專畢業生見習基地5個，為本地戶籍大學生提供就業實習。
社會保障方面，建立了惠及外來勞務工群體的社會保險、基本醫療、工商保險體系 ，參保率維持在較高水平。
社會福利方面，轄區有敬老院2所，殘疾人職業康複中心2個，社區老人協會22個，為殘疾人、五保老人等困弱群體提供優質高效服務。轄區還有25個社會團體及37家民辦非營利性企業，活躍于公益事業。
醫療衛生方面已經具備一定基礎。區内現有公立醫院2所、民營醫院1所，衛生監督所2個，社區健康服務中心27個，民營醫療診所41家，醫療衛生從業人員1821人（含民營醫療機構），基本滿足區内群衆就醫需求。
其中，坪山人民醫院是集醫療、急救、教學、科研、預防、保健、康複為一體的現代化綜合性"二級甲等"醫院，廣州醫學院和廣東藥學院臨床教學醫院，廣州醫學院研究生教學基地；坑梓人民醫院是集醫療、預防保健、康複為一體的省綜合性一級甲等醫院、省“百家文明衛生院”。新區成立後，将醫療衛生事業作為優先發展的項目，進一步明确了新區衛生管理體制和衛生事業發展方向；啟動了全區衛生事業發展規劃編制和衛生資源整合工作，正着力構建區疾控中心、區衛生監督所、區人民醫院、區婦幼保健院、聚龍醫院等涵蓋疾病控制、衛生監督、婦幼保健、社區衛生及綜合性醫療衛生服務的醫療衛生體系。
2012年9月28日，坪山新區衛生系統三周年成果展暨深圳平樂骨傷科醫院樠煗新區中醫院開工建設社會開放日活動在深圳平樂骨傷科醫院隆重舉行。新區成立以來，全區衛生事業跨越式發展的态勢基本形成。三年内，政府财政對衛生事業投入總計約2.45億元，年均投入約8100萬元，比新區成立前年均增長約70%。全區醫療服務水平有了快速發展，公立醫院共完成門急診綜合診療426.7萬人次，年均增長21.7%；出院人數51239人，年均增長13%。 在一定程度上緩解了群衆看病難的問題。
此次深圳市平樂骨傷科醫院進駐坪山新區，加挂坪山新區中醫院的牌子，是坪山新區中醫服務體系建設取得的突破性進展，新區将用3—5年的時間，将深圳平樂骨傷科醫院（坪山新區中醫院）打造成三級綜合醫院，建設以中醫為特色的三甲綜合醫院為基礎和依托，以中醫藥産業開發、中藥養生和康複保健為主題的産業群。該項目進展迅速，預計2012年年底約1.4萬平方米的業務用房将投入使用。
教育方面
基礎教育體系相對完善。全區共有學前教育機構23個（公辦2個，民辦21個），中小學24 所（公辦12所，民辦12所），職業教育和成人教育學校2所（公辦），教職員工2545人，在校（幼兒園）學生32624人。區内既有深圳百年老校——光祖中學，又有快速崛起的現代化高中——坪山高級中學，初步形成了學前教育、義務教育、高中教育和職業教育相對完善的基礎教育體系。新區成立後，實施教育優先發展戰略，堅持“硬件和軟件一起抓、基礎和提高一起抓”，全面實施優師、優校、優生、優制“四優”工程，加緊坪山實驗學校、深圳第九高級中學籌建工作，為轄區居民提供更多的優質學位。
文體方面
坪山是深圳客家民系聚居區，也是孫中山先生庚子首義和華南抗日勁旅東江縱隊的發源地，人文底蘊較為深厚。區内既有大萬世居、龍田世居等屬于省級文物保護單位的客家民居，也有庚子首義舊址、東江縱隊紀念館（曾生故居）等市級革命傳統教育基地，這裡還是2011年深圳第26屆世界大學生夏季運動會分場館所在地，将承辦大運會籃球預賽等賽事項目。區内社區文化體育事業繁榮，現有街道、社區圖書館22個，文化廣場15個，足球場10個，籃球場156個，是深圳著名的“籃球之鄉”。現有群衆業餘文藝隊、腰鼓隊、麒麟隊、舞獅隊、交誼舞協會等多個文體團體，常年開展各項文體活動。其中，民間體育舞麒麟已列入深圳市非物質傳統文化保護項目。新區成立後，堅持抓精品、抓社區文體建設的“抓兩頭”方針，全面提升轄區文化軟實力，加緊“國家美術館坪山分館”、“坪山新區企業勞務工圖書館”等項目建設，最大限度地滿足轄區群衆不斷增長的文化體育需求。
政治
行政體制
作為深圳綜合配套改革的重要内容，坪山新區的體制将不同于深圳市現有的6個行政區，而是采用新的體制模式，兼具行政區和開發區管委會的職能，在新區範圍内行使“市政府決定，區級政府行使”的職責，是市政府的派出機構，将進一步試驗“一級政府三級管理”框架下“市-功能區-社區服務機構”的運作模式。
管理體制
實行“一級政府三級管理”
坪山新區管理委員會将下轄9個局辦，即綜合辦公室、紀檢監察局、組織人事局、經濟服務局、發展和财政局、社會管理局、公共事業局、城市建設局、城市管理局。此外，市管的社保、工商、公安、交通等局向坪山新區派出機構，派出機構主要領導任免要和坪山新區管理委員會協調。
此外，坪山新區還将設立三個正處級編制的事業單位：機關後勤服務中心、城市管理服務中心和社會管理服務中心。新區成立後，坪山、坑梓兩個街道辦将全建制納入坪山新區，新區管理委員會享有新區街道内的人事管理權。
另外，坪山新區将實行“一級政府三級管理”，試點整合街道與社區工作站資源，通過功能區完成精簡行政層級的試點。
職責
1、負責組織研究制定轄區經濟和社會發展戰略、規劃，經批準後組織實施。
2、負責制定轄區開發建設中長期規劃和年度實施計劃以及重大投資計劃，經批準後組織實施。
3、根據有關規定，負責廣東深圳出口加工區的有關工作。
4、負責轄區招商引資、産業規劃和入區企業管理、服務。
5、參與編制轄區城市規劃和土地利用規劃，協調落實編制法定圖則以下層次的城市規劃和各項專項規劃。
6、按照管理權限，負責轄區内的城市建設、城市管理（含綜合行政執法）、環境保護等工作。
7、負責轄區内征地拆遷及補償安置等工作。
8、按照管理權限，負責轄區内各項行政和社會事務管理工作，包括财政、教育、科學技術、農林、水務、文化、衛生、體育、人事、機構編制、勞動、民政、安全生産、公安、民族宗教、司法行政、監察、人民武裝、計劃生育等。
9、負責轄區内的黨群工作。
10、承擔市委市政府交辦的其他事項。
機構組織
新區管委會下設9個局、辦
綜合辦公室、紀檢監察局（審計局）、組織人事局（編辦）、經濟服務局（安全生産行政執法監察大隊）、發展和财政局、社會建設局、公共事業局、城市建設局（公路局）、城市管理局（城市管理監督指揮中心）。此外，管委會還設立3個下屬事業單位：機關後勤服務中心、建設管理服務中心、社會事務服務中心。稅務、社保、工商、交通、公安等部門相應在新區設立派出機構。
領導班子
市委市政府成立了由王榮任組長，白天、王穗明、李鋒擔任副組長的市坪山新區領導小組，統籌協調新區有關管轄範圍、機構編制、事權劃分、人員劃轉、事務交接等工作，領導小組下設辦公室，市大工業區黨委書記、管委會主任劉子先擔任辦公室主任。
事權劃分
據悉，坪山、坑梓兩街道辦事處現有機構及龍崗區職能部門在兩街道設立的派出機構和人員編制将成建制劃轉至新區管委會，市與新區的事權原則上按現有市、區事權劃分，新區的人大、政協及檢察院、法院工作隸屬關系不變，新區的國民經濟統計将計入龍崗區。
挂牌經曆
坪山新區涵蓋原龍崗區坪山、坑梓兩個街道和深圳市大工業區，據悉，新區管委會将暫時設置在大工業區管委會大樓。
深圳要成立坪山新區的消息已經流傳兩年多。2007年5月31日，深圳市正式宣布成立光明新區，随後将成立坪山新區的消息就開始在政府内部廣泛流傳。2008年，曾一度盛傳坪山新區将在9月底10月初正式挂牌，但随着9月20日龍崗“舞王大火”的發生，挂牌就被擱置了。
2009年深圳“兩會”期間，盡快成立坪山新區的呼聲再度高漲。來自龍崗區的市人大代表張國芳遞交建議，希望坪山新區早日挂牌，這在會場引起廣泛關注。
2009年6月30日下午，深圳市委常委會正式審議決定，于6月30日為坪山新區挂牌，随後這一消息迅速傳播開來。而6月30日出爐的本周深圳市領導的政務安排表上也并沒有這一日程，挂牌儀式都是臨時增加的活動。
資源
坪山區域内地勢南高北低，山川秀美，旅遊資源豐富。深圳主要河流坪山河貫穿全境。北、東、南三面有規劃中的坪山—龍崗城市綠廊、坪山—坑梓綠廊、馬巒山森林郊野公園環抱。大萬世居等客家傳統民居、鵬茜國家礦山公園、東縱紀念館等富有特色的旅遊景點點綴其間。
地理
地貌特征
自然地形主要為淺丘陵和坪山盆地，地勢舒緩，建設條件良好。地勢為西、南高，東、北低，中部東西走向為寬谷沖積台地和剝蝕平原，适于開發建設與耕作；西部為低山丘陵；南部為連片山地，屬砂頁岩和花崗岩赤紅壤，适于發展林果。
地質土壤
深圳市的岩溶地質作用主要發育在龍崗區，分布于龍崗、坪山、坪地和葵湧4個岩溶盆地地貌單元，成為岩溶塌陷多發區。新區範圍内屬于岩溶地質，分布石岩系石磴子組灰岩，該岩層為可溶性岩層，在長期的岩溶地質作用下，形成溶蝕窪地，在上述地區石灰岩隐伏于溶蝕窪地松散堆積層下部，成為隐伏岩溶發育區。在隐伏岩溶發育區，由于地下存在溶洞、暗河、土洞等，當地下水位變動時，易形成岩溶地面塌陷地質災害，工程地質條件較差，易導緻地面建（構）築物沉陷、變形、破壞等，對城市規劃建設和土地利用造成嚴重的影響。
生态環境
環境概況
坪山新區區域内地勢南高北低，山川秀美，旅遊資源豐富。深圳主要河流——坪山河貫穿全境。北、東、南三面有規劃中的坪山—龍崗城市綠廊、坪山—坑梓綠廊、馬巒山森林郊野公園環抱。
生态控制線
坪山新區生态控制線内用地88.89平方公裡，占總用地的53.22%，河湖水面10.03平方公裡，占總用地的6.00%。
行政區劃
下轄坪山、大工業區、坑梓三個區域，其中坪山街道将一分為二。大工業區變身為一個街道，坑梓街道保持不變。
各區域簡介
坪山區域
東鄰惠州市，西與橫崗、龍崗中心城相連，南與葵湧和鹽田區接壤，北與坑梓毗鄰。總面積127.22平方公裡(含大工業區坪山部分)，是龍崗區面積最大的區域。據悉，該區域尚有可建設用地61.52平方公裡，約占龍崗區全部可建設用地的47%。
大工業區
深圳市大工業區橫跨坑梓、坪山2個街道，是深圳市高新技術産業帶的重要片區，面積174.4平方公裡，可開發建設面積109平方公裡，規劃城市建設用地面積81平方公裡，其中中心區規劃面積38平方公裡。大工業區于1994年開始籌建，1997年正式動工建設，由深圳市政府直接管理，是深圳追求工業适度重型化的産物。
坑梓區域
坑梓街道總面積40.5平方公裡，總人口約16萬，1986年建鎮，2004年“撤鎮設街”，是龍崗區經濟社會發展相對比較滞後的後發地區，深圳市九大傳統産業集聚基地中的家具、新型自行車兩大基地位于坑梓街道。
曆史
坪山新區轄區，最早隸屬寶安縣，分為坪山與坑梓兩鎮。1992年，龍崗區成立，兩鎮隸屬龍崗區管轄。1994年深圳市開始籌建大工業區。1997年大工業區正式動工建設，用地範圍包括在坪山鎮和坑梓鎮的部分用地共38平方公裡，設大工業區管理委員會實施管理。2004年，深圳撤銷坪山、坑梓兩鎮，分别設立坪山街道辦事處和坑梓街道辦事處。
2009年6月30日，深圳市委市政府為推進以大工業區為中心的東部片區統籌發展，促進全市區域協調發展，全面提升城市化水平，将原深圳市大工業區和原龍崗區坪山街道、坑梓街道，整合為坪山新區，設坪山新區管理委員會，原大工業區管委會同時撤銷。
發展
作為深圳探索功能區模式的又一舉措，坪山新區的體制将不同于深圳市現有的6個行政區，而是采用光明新區的體制模式，兼具行政區和開發區管委會的職能，在新區範圍内行使市政府決定由區級政府行使的職責，是深圳市人民政府的派出機構。
“成立坪山新區是深圳落實綜改方案先行先試的具體舉措，目标直指向改革要動力、以服務為導向、以效率為目标的公共服務型政府建設。”龍崗區委黨校谌毅斌老師如是評價。
作為深圳綜合配套改革的重要内容，市委、市政府進行行政體制改革的思路是實行“一級政府三級管理”，增設功能區，建設公共服務型政府。這意味着目前深圳實行的“兩級政府四級管理”模式，即“市—區—街道—社區工作站”模式将被完全颠覆，原有的區級政府将不再作為一級政府，而是市政府的派出機構，承擔公共管理與公共服務職能，街道辦和社區工作站将被整合為社區服務機構，行政層級将大大減少。
“‘一級政府三級管理’不是一蹴而就的，成立坪山新區這樣的功能區，是向這種模式的過渡。”深圳著名獨立政經研究人士金心異表示。
根據深圳市總體規劃“市級中心—副中心—組團中心”三級架構的構想，坪山新區将是未來深圳市5個城市副中心之一，主要功能是東部高新技術産業服務中心，是促進區域産業協調發展的重要基地。
周邊背景
坪山周邊的惠州、東莞等地，已進入新一輪的社會經濟發展時期，高起點規劃的大規模現代産業園區正成為這些地方新的發展極，成為社會經濟發展的引導力量，并将成為珠江三角洲東部未來10年發展的新制高點。
人口
據龍崗區統計局公布的2008年年末人口統計數據顯示，新區2008年末管理服務人口為55.1萬人，其中常住人口20.8萬人（包括戶籍人口3.6萬人，非戶籍人口17.3萬人），流動人口34.3萬人。
交通
新區距鹽田港、大亞灣港等交通樞紐約30至40公裡，并有深汕公路、G15沈海高速公路（原深汕高速）、橫坪公路等交通幹道穿境而過。規劃建設中的杭福深城際鐵路設站坪山（深圳東站），深圳地鐵12号線、14号線、深圳東部過境通道、南坪快速幹線相繼連接坪山。随着軌道交通和高速路網的大規模建設，坪山新區将與市區乃至香港形成便利快捷的“半小時生活圈”。
