經濟圈:又稱大城市群、城市群集合、大經濟區-中文百科頻道

概念

有跨國家的大經濟圈如北美的金馬蹄。世界上大的經濟圈在世界經濟和産業分工中具有重大影響。根據中國城市發展報告顯示，全世界範圍内，美國三大都會區(大紐約區、五大湖區、大洛杉矶區)的GDP占全美國的份額為67%，日本三大都市圈GDP占全日本的份額則達到70%，中國大陸三大

經濟圈占GDP總量的38%。

特點

表現為内部具有比較明顯的同質性與群體性，與外部有着比較明确的組織和地域界限。

大地域的經濟圈一般都有原材料生産區、能源生産區、加工區和農業基地，從而構成一種綜合産業圈。如中國以上海為中心的長江下遊綜合産業圈，以武漢為中心的長江中遊綜合産業圈，以重慶為中心的長江上遊綜合産業圈都具有這種特點。而較小地域的經濟圈往往隻擁有某一兩個方面的優勢産業區，地方特色比較突出。

意義

區域經濟學者蘭曉華認為按經濟圈組織經濟活動，有利于充分發揮中心城市的作用，有利于發揮地區的綜合優勢，

有利于企業實行跨地區、跨行業的專業化協作，使整個區域的整體功能得到很好發揮。

國外借鑒

歐、美、日等地區和國家都市經濟圈的發展曆程

歐洲是世界城市化曆史最為悠久的地區，也是最先出現都市經濟圈的地區。倫敦1800年就形成了由中心城市和城市郊區所組成的都市經濟圈，圈域半徑約13公裡，總面積約200多平方公裡，總人口達260萬人；到1971年形成了由内倫敦、大倫敦、标準大城市勞務區和倫敦大都市經濟圈四個圈層構成的圈域半徑約65公裡、總面積1.1萬平方公裡、總人口1200多萬的都市經濟圈，是英國的經濟核心地區。

到1990年巴黎都市經濟圈面積擴展到942平方公裡，人口832萬；如果把巴黎市和7個郊縣看作巴黎大都市經濟圈，則巴黎大都市經濟圈占法國國土面積的2.18%，容納了法國全國人口的18.8%，聚集了法國國内生産總值的28%、就業人口的21.6%和對外貿易額的25%。

美國是繼歐洲工業革命開始後迅速推進工業化和城市化的國家，形成了以紐約、洛杉矶、芝加哥為代表的三大都市經濟圈。紐約大都市經濟圈是以曼哈頓島為中心，複蓋1萬多平方公裡，囊括1800多萬人口的大都會地區，是美國甚至世界的經濟中心之一。1990年，洛杉矶大都市經濟圈複蓋範圍内人口達到1300多萬，中心城市美國第二大城市洛杉矶人口達到310萬，是美國重要的軍工基地和文化娛樂中心。到1990年美國第三大城市芝加哥擁有市區人口298萬，芝加哥大都市經濟圈人口810多萬，是美國内地重要的金融、貿易、文化和重化工基地。

日本明治維新以後加速了工業化和城市化進程，形成了以東京、大坂、名古屋為代表的三大都市經濟圈。東京大都市經濟圈是由内核區、中層區、外層區組成的半徑100多公裡、面積3.7萬平方公裡的城市化地區。2000年聚集了4130萬人，占日本全國人口的32%左右，是日本金融、貿易、制造業最集中的地區。大坂大都市經濟圈圈域面積2.7萬平方公裡，占日本國土面積的7.2%；人口2000多萬，占日本總人口的16.5%，是日本第二大工業基地和西日本經濟中心。名古屋大都市經濟圈是以名古屋市為中心，包括岐阜市、豐田市以及四日市等環狀城市帶共同構成為一體的半徑達50至70公裡的城市化地區。

歐、美、日盡管國情不同，但在經濟發展和城市化過程中都出現了都市經濟圈這種空間經濟形态，表現出某種規律性的東西。都市經濟圈發展具有明顯的階段性。綜觀歐、美、日等地區和國家的都市經濟圈發展曆程，可以将其歸納為以下幾個發展階段：

第一階段是“強核”階段。都市經濟圈都經曆了一個“核心城市”由小到大、由弱到強的發展過程。“核心”城市的人口規模，小的一般在二、三百萬，多的可以達到七、八百萬。都市經濟圈的戰略地位和經濟影響力與“核心”城市的人口規模和經濟影響力密切相關。比如，紐約、倫敦、巴黎、東京等具有世界影響力的城市都形成了具有全球影響的都市經濟圈。

當然，并非所有中心城市都催生了都市經濟圈，隻有那些發展條件優越，而且善于搶抓發展機遇的中心城市最終成為都市經濟圈的強大核心。“強核”階段的發展動力是工業化和城市化。在這個階段，歐洲國家用了200年左右的時間，美國用了100多年時間，日本用了八、九十年時間，表現出明顯的趕超發展的态勢。

第二階段是“外溢”階段。核心城市規模太大産生了一系列規模不經濟的現象，諸如交通擁擠、地價飛漲、環境污染、人居環境惡化等等，由此内生了一股“外溢”的力量，其動力是産業結構升級和城市郊區化。這個階段産生于上世紀二、三十年代，強化于四、五十年代。科技進步，特别是汽車步入家庭，是這個階段的明顯标志。政府的引導，比如規劃建設“綠帶”和“衛星城”或“新城”也起到了有力的推動作用。

第三階段是“布網”階段。城市功能的“外溢”和城市人口的“郊遷”，使城市建設的理念發生了根本性的轉變。大都市郊區不再是中心城市的附屬，而是大都市經濟圈不可缺少的重要功能區。建設城郊一體化的基礎設施網絡，包括軌道交通、高速公路、航空樞紐、海港樞紐、能源供應、水資源供應、污水處理、垃圾處理等等是這個階段的重要任務。歐、美、日等地區和國家在上世紀六、七十年代就基本上高質量地完成了“布網”階段。

第四階段是“整合”階段。上世紀七、八十年代以來，環境保護主義在全球盛行，實現可持續發展和增強大都市經濟圈的全球競争力成了國外主要都市經濟圈發展的戰略任務。要實現這兩個目标，必須有效地整合大都市經濟圈的功能，包括資源整合、産業整合、功能整合、管理整合等等。歐、美、日等地區和國家的情況不同，采取的整合手段不同，發展模式也不同。一般地說，歐美國家十分重視發揮非政府組織的作用，而日本則十分重視發揮政府的規劃和引導作用。

第五階段是“耦合”階段。都市經濟圈經濟發展和規模擴大促使若幹都市經濟圈相互重疊、滲透、融合，形成了規模更大的都市經濟帶。在歐洲地區，著名的都市經濟帶有倫敦—伯明翰—曼徹斯特都市經濟帶和巴黎—鹿特丹—魯爾都市經濟帶。在美國，著名的都市經濟帶有波士頓—紐約都市經濟帶和芝加哥—底特律都市經濟帶。在日本，著名的都市經濟帶有東京—橫濱都市經濟帶和大坂—神戶都市經濟帶。這标志着都市經濟圈的發展已經進入了更高級和更成熟的階段。

我國城市發展盡管曆史悠久，但直到改革開放前還一直處于“強核”階段。上世紀90年代以來，北京、上海、廣州等城市相繼進入“外溢”階段，出現了都市經濟圈的雛形。本世紀初，珠三角、長三角、京津冀三大都市經濟圈先後進入了“布網”階段，并面臨着“整合”的艱巨任務。總體而論，我國的都市經濟圈還處于初級階段，與歐、美、日等地區和國家的都市經濟圈有較大的發展差距。

都市經濟圈發展的特點和規律

比較歐、美、日等地區和國家以及我國的都市經濟圈發展，可以發現其具有規律性的特點：第一，都市經濟圈多分布在大的平原地區。平原地區開發曆史較早，适合人居和大規模的産業布局，城市建設的成本較低，是都市經濟圈滋生和發育的主要地區。比如，倫敦都市經濟圈發育在倫敦平原；芝加哥都市經濟圈發育在北美五大湖沿岸平原地區；東京都市經濟圈發育在東京灣平原地區等。

而我國的長三角、珠三角、京津冀三大都市經濟圈，也都在平原地區。第二，都市經濟圈的發展有大的經濟中心城市的驅動。可以說，大的經濟中心城市是都市經濟圈發展的“心髒”，驅動了整個都市經濟圈的運行。有時，驅動都市經濟圈運行的可能有多個經濟中心城市，如東京都市經濟圈的東京和橫濱；大坂都市經濟圈的大坂和神戶；珠三角都市經濟圈的香港和廣州；京津冀都市經濟圈的北京和天津等。

第三，都市經濟圈一般都有大的港口。港口是都市經濟圈發展的門戶。世界上主要的都市經濟圈都有大的港口，比如，倫敦都市經濟圈的倫敦港（泰晤士河的出海口）；巴黎都市經濟圈的巴黎港（塞納河上的港口）；紐約都市經濟圈的紐約港；東京都市經濟圈的東京和橫濱港；我國的長三角都市經濟圈的上海港和京津冀都市經濟圈的天津港等。第四，都市經濟圈内部有嚴密的組織和分工協作關系。都市經濟圈的經濟建立在内部嚴密的組織和分工協作基礎之上，從而構成了一個完整的地域分工協作網絡，其标志是城市基礎設施完善，交通聯系便捷，專業化功能區遍布，生态環境良好，分工協作有序，空間管制得力，經濟運行高效。

第五，都市經濟圈一般是跨越行政區的經濟區。都市經濟圈的發展往往突破了行政區的界限，成了跨越行政區的經濟區，因而存在着大量的跨越行政區的協調任務。歐、美、日等地區和國家與我國的行政區劃體制不同，都市經濟圈内部行政市的數量比我國同樣規模都市經濟圈内部行政市的數量要多，跨行政區協調的任務更為繁重。總之，歐、美、日等地區和國家大的都市經濟圈都已經進入成熟發展階段，而我國的都市經濟圈尚處于發展階段，有待通過“整合”實現協同發展。

啟示和借鑒

歐、美、日等地區和國家是城市化先進國家，盡管國情與我國不同，但所走過的城市化道路與都市經濟圈的發展經驗對京津冀都市經濟圈發展還是有一定的借鑒意義。

第一，重視規劃的引導作用。都市經濟圈在聚集經濟和人口、創造物質财富和精神财富等方面做出了巨大貢獻。但是，過度聚集産生的負面效應如交通擁擠、地價飛漲、生态環境惡化等也不容忽視，為了彌補市場經濟缺陷，歐、美、日等地區和國家都十分重視規劃的引導作用。20世紀40年代，為了防止倫敦城無限制膨脹，英國議會制定了“綠帶法”，并在其外圍規劃布置了9座新城，促進了城市人口的向外擴散，不僅推動了倫敦大都市經濟圈的發展，而且促進了倫敦―伯明翰大都市經濟帶的形成。

1994年，大巴黎地區制定了總體規劃，将保護生态環境放在首要目标，将區域劃分為建成空間、農業空間和自然空間三種空間，提出三種空間應彼此兼顧，相互協調，共同發展。東京大都市經濟圈在發展過程中也存在着中心城區的“攤大餅”擴展。1959年第一次首都圈規劃就參照倫敦模式在建成區周圍設置寬度為5至10公裡的“綠帶”，并在其外圍布置衛星城。1976年提出分散東京中樞管理職能，建立區域多中心城市複合體的設想，規劃了築波、多摩、港北、千葉四個新城。近幾年，中國發改委組織專家分别編制珠三角、長三角、京津冀三大都市經濟圈發展規劃，标志着三大都市經濟圈的發展規劃已經上升到國家戰略高度。

第二，重視組織的協調作用。都市經濟圈發展規劃是典型的跨行政區區域規劃，靠各行政主體自覺自願、不折不扣地執行規劃是不現實的，靠上級政府強制推行也是有難度的。歐、美、日等地區和國家在實施機制上進行了創新。日本為了強化規劃的權威性，往往把規劃上升為地方法律，極大地強化了規劃實施的力度。歐美，特别是美國則十分重視跨行政區的協調組織或者都市區政府的作用。紐約大都市經濟圈在城市郊區化過程中存在着郊區無序開發、缺乏公共服務中心、休閑和綠色空間被侵占等問題。為了城鄉協調發展，湧現出了大量區域協調組織，既有政府支持的組織，也有民間成立的非赢利組織。

比如1898年成立的大紐約市政府、1929年成立的區域規劃協會、上世紀60年代成立的紐約大都市區委員會等等，它們積極倡導區域規劃和區域合作，在區域規劃和區域發展協調機制形成等方面發揮了重要作用。值得說明的是，這些跨行政區的協調組織或者都市區政府的存在，并沒有剝奪地方政府的權力，而是對傳統行政管理體制的必要補充。它的存在極大地強化了規劃的科學性、民主性和權威性，并使區域經濟協調發展成為可能。我國的三大都市經濟圈所缺乏的并不是規劃，而是缺乏像日本那樣把規劃上升為法律，并嚴格執行規劃的制度，也缺乏像歐、美國家那樣形式多樣的協調組織或者都市區政府，這正是我們所要借鑒和改革的方向。

第三，重視自覺運用經濟手段進行宏觀調控。都市經濟圈的發展離不開上級政府的宏觀調控作用，特别是尊重市場經濟規律，自覺運用經濟手段進行的宏觀調控。在這方面，歐美國家，特别是美國積累了豐富的經驗，值得我們借鑒。在洛杉矶大都市經濟圈，聯邦政府的宏觀經濟調控手段很有特色。在聯邦政府和州政府授權下成立的南海岸大氣質量管理區主要負責管理區域的大氣質量規劃，包括交通擁擠控制規劃和土地利用規劃。1970年的聯邦清潔空氣法提出了不同污染物的聯邦标準，達不到這些标準的城市将受到懲罰，如聯邦資助的減少。

這就極大地強化了南海岸大氣質量管理區的權威地位，并間接促進了地方政府在環保領域内的區域合作。在華盛頓都市經濟圈，華盛頓大都市政府委員會（都市區政府）的作用有目共睹。長久以來，美國聯邦法律要求交通、住房和環境撥款通過區域組織予以分配，那些不參與這些組織的地方政府沒有資格獲得聯邦撥款。這就極大地調動了都市經濟圈内地方政府參加大都市政府委員會的積極性，并間接促進了都市經濟圈内的區域合作。我國的珠三角、長三角和京津冀三大都市經濟圈，長久以來習慣了行政命令式的宏觀調控。美國運用經濟手段進行宏觀調控的做法值得我們學習。