實名制:身份證明的一種制度-中文百科頻道

發展曆程

2014年，中央就發布《關于推進誠信建設制度化的意見》，其中第十六條明确指出：建立誠信發布制度。推動各地各部門依據法律法規，按照客觀、真實、準确的原則，建立誠信紅黑名單制度，把恪守誠信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”。n

2016年9月，最高法、最高檢、公安部、工信部、央行等六部門聯合發布《關于防範和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》，規定電信企業（含移動轉售企業）要嚴格落實電話用戶真實身份信息登記制度。當年，工信部共組織1.2億電話用戶進行實名補登記，實現了全部電話用戶的實名登記。n

2017年1月19日，中國聯通已完成手機實名制老用戶補登工作，對拒不補登的用戶該停機的均已停機。n

2018年5月，工信部發布《關于縱深推進防範打擊通訊信息詐騙工作的通知》，明确了九項重點任務，排在第一的就是“切實加強實人認證工作，持續鞏固電話用戶實名登記成效”。

主要作用

實名制的主要作用包括：n

1、有利于行業主管部門進行監督，打擊犯罪；n

2、實名制可以大大降低欺詐、诽謗、人身攻擊等問題的發生概率；n

3、實名制可以加快個人和企業法人的身份确認，縮短溝通時間；n

4、有利于建立和諧的社會管理生态環境。

行業實名

網絡實名制

是指在中國使用網絡者的身份和其真實姓名、身份證号等相對應聯系及統一的制度。由于網絡實名制的實施有可能收窄網民的受憲法保護的基本權利，因此引來了各方的關注，在社會産生很大的争議。世界上有些國家，如韓國等國家已成功廢除實名制。2012年中國人大常委會通過《關于加強網絡信息保護的決定》，決定允許有限度的網絡匿名，允許前台匿名，要求保護個人隐私，保護個人信息，有限度的實名。n

2013年3月16日，新浪、騰訊等微博全部實行實名制，需要提供身份證信息進行認證，采取前台用戶名稱自願，後台身份信息實名的形式。在此之後，未進行實名認證的微博用戶将隻能浏覽，不能發送微博、轉發微博。n

2015年國家網信辦将全面推進網絡真實身份信息的管理，以“後台實名、前台自願”為原則，包括微博、貼吧等均實行實名制，對此将加大監督管理執法的力度。

手機實名制

大多數手機犯罪使用的都是非實名的預付費手機。目前短信息服務投訴是電信服務投訴中最多的業務，投訴的主要内容是垃圾短信和服務提供者不規範經營。實行手機實名制，旨在遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規範經營，減少通過手機短信進行違規、違法行為。移動通信運營商在辦理申請者(無論是個人還是集體用戶)手機入網手續時，對用戶的相關身份證件進行審查。申請者為個人用戶的，應當出示有關個人身份證件；申請人為單位的，移動通信運營商應當登記其名稱、地址和聯系人等事項。另外，在辦理完入網手續後，移動通信服務提供者應當向用戶提供電話業務收費單據。在為短信息服務業務提供者代收信息費時，應同時向用戶提供短信息服務業務提供者的名稱、代碼和代收金額，并注明“代收費”字樣。

推行“手機實名制”後，在短信息的傳播過程中，可以保證各個使用環節能夠辨别用戶身份，使信息發布者、傳播者、使用者與最終用戶能夠獲得真實的身份驗證，從而達到有效劃分信息内容權責的目标。

手機實名制的正式推廣會在《通信短信息服務管理規定》實施後展開，實施主要包括：一是對所有新的手機用戶實行實名登記，二是對2.6億未登記和登記信息不全的用戶進行補登記。

辦理手機實名制不需收取費用,通過發短信“SMDJ#姓名#身份證号碼”到10086按提示操作即可，更改可發短信“SMDJ#姓名#身份證号碼”到10086按提示操作。

書号實名制

新聞出版總署規定的“出版單位在圖書出版活動中按書稿實名申領書号，一書一号”的制度。該制度目前正在試行階段。目的在于控制“買賣書号”，促進出版改革。

火車票實名制

2010年春運期間，廣鐵集團、成都鐵路局将在37個車站試點火車票實名制。旅客可以通過各火車站售票窗口、鐵路設立的集中售票處、火車票代售點、電話訂票等4種渠道購買實名制車票。推行火車票實名制是一項社會化鐵路客運制度的變革，涉及的問題比較繁雜，可以考慮分步驟地進行，比如可以對卧鋪票試行實名制，也可以選擇那些客流高度密集的列車試行實名制，還可以在春運期間試行實名制等。與此同時，要積極廣泛地運用現代信息與網絡技術，确保火車票實名制擁有相當的科技含量，從而提高中國鐵路客運服務的信息化、規範化、現代化水平。推行火車票實名制，還需要修改《鐵路法》等法規，增加有關火車票實名制和旅客個人信息保密的内容與條款。隻有這樣，火車票實名制才能依法實施。n

2012年1月1日起，全國所有旅客列車實行車票實名制，旅客須憑本人有效身份證件購買車票，并持車票及購票時所使用的乘車人本人有效身份證件原件(免費乘車的兒童及持兒童票乘車的兒童除外)進站、乘車。n

2011年6月1日起，全國所有動車組列車實行購票實名制。6月底，京滬高鐵率先實行網絡售票。随着鐵路信息服務系統的逐步建成，年底全國鐵路将全面推開網絡售票。

網吧實名制

根據國家最新規定：凡進入網吧從事上網的消費者均須憑個人有效身份證件進行登記，經網吧管理人員審驗後方可上機；無個人有效身份證件及16周歲以下未成年人一律不予接納；16周歲以上未成年人在國家法定節假日及寒暑假以外時間不得進入網吧，允許時間内進入除履行登記手續外，每次上網在線時間不得超過3小時；所有網吧不得通宵經營。

網吧實名制管理由全典公司首先提出，不同于3721的網絡實名，也不同于目前沸沸揚揚的上網實名，網吧實名制管理制度是在上網登記管理的管理現狀上，依托于IC卡管理模式，借助功能強大的管理軟件，有效溝通公安監控與網吧經營之間的實時聯系，讓登記資料處于最有效的監控狀态，便于非法訪問者的追查以及青少年上網的控制的一種網吧管理模式，是公安局監控中心與網吧經營管理之間的最佳平衡點。

參會實名制

2013京交會“中國國際環境技術與服務推洽會”(EnviProtection China Conference @ CIETSP 2013）将于2013年5月28日至6月1日在北京國家會議中心舉行。據組委會透露，大會召開當天将采用“實名制”進場方式，力争為國内外政商領袖及企事業代表營造一個國際頂級專業環境盛會。

2013京交會“中國國際環境技術與服務推洽會”作為京交會的重要組成部分，屆時将邀請部委高官、業界權威專家、國内外城市代表團、世界500強環境業巨頭，與中國城市發展研究會的483個會員城市代表及國内外環境服務行業買家代表，将舉辦5-6場國際專業推洽會議，60人次的預約私密商務洽談及相關活動，共同彙聚此次世界環境服務業最高端的國際盛會。

據組委會透露，大會以“高端交易平台，服務世界環境”的主旨，力争長期從事世界環境交易貿易，并計劃促進歐洲近百項技術及項目的成功落地。同時，組委會考慮大會立足國際高端專業性展會，為給參會代表提供專業、高質、良好的參會環境，大會組委會決定，将采用會前“實名制”預約、注冊及實名制進場辦法。屆時，會場将全部設置實名制參會桌牌，參會代表将對号入座，沒有提前預約和實名制注冊的人士将無法進場參會。

大會召開當天，除工作人員以外将有三種專業人士可以憑票憑代表證進場參會，第一種是受大會組委會官方邀請的部委高官和業界權威專家；第二種是經實名制注冊報名的環境服務業企事業單位領袖代表；第三種是攜帶項目且通過組委會審核參會的項目負責人。所以，還請想參會的企事業單位及個人提前和會務組聯絡人預約和實名注冊報名，以免會議到臨近時參會證件難以辦理影響參會。

同時，2013京交會“中國國際環境技術與服務推洽會”推行“實名制”參會，目的是為了保障企事業參會代表的合理權益，營造一個高端私密商務洽談平台。這樣一來，既可以為參會代表提供專業且合理的目标範圍，也避免無關人士在參會期間進場打擾，也為京交會緻力于成為中國服務業“引進來”和“走出去”的重要渠道，權威服務貿易政策和信息的發布窗口，各國服務貿易企業的交流合作橋梁，具有持續發展力和國際影響力的國際盛會營造良好的參會口碑。

快遞實名制

6月1日起，一批新規将開始實施。涉及手機、快遞、童裝、熱水器等諸多領域，和大家的日常生活密切相關。記住這些新規，在日常生活中既能省錢，又能帶來更多安全和便利。n

快遞：以前寄件人的姓名随便填，快遞員常常收到“吳彥祖”、“白骨精”、“高富帥”等知名人寄出的快遞。如今這麼做行不通了，因為國家郵政局發布的《快遞安全生産操作規範》強制性行業标準規定，自6月1日開始，寄包裹除了必須出示本人身份證等有效證件以及快遞單必須實名外，快遞物品也必須通過快遞員開箱檢查驗視才能封裝發出。

感冒藥實名制

2012年9月1日，北京市藥監局緊急下發通知，從當日起市民須憑身份證購買含麻黃堿類複方制劑。9月4日，安徽省食品藥品監督管理局公布，安徽省正按照國家部署，對藥品類易制毒化學品進行專項整治。其中，對含有麻黃堿的藥品将實行實名購買。9月10日，浙江省正式開始實施了市民購買感冒藥需登記姓名、住址等信息，且每次購買不得超過5盒。随後，國家食品藥品監督管理局發布通知，要求原則上不再批準含麻黃堿類複方制劑仿制藥注冊；限制最小包裝規格的麻黃堿含量，并表示銷售含麻黃堿類複方制劑的藥品零售企業應當查驗、登記購買者身份證；從嚴控制含麻黃堿類複方制劑單次零售數量；嚴禁零售藥店開架銷售含麻黃堿類複方制劑。

随着毒品形勢的變化，中國一些地區出現含麻黃堿類複方制劑流入非法渠道被用于制毒的問題。中國多地實行感冒藥實名制主要就是為了防止不法分子用其提煉毒品。重慶曾報道過一男子通過網絡自學用感冒藥煉制23公斤毒品的新聞，江蘇也曾出現兩名男子從感冒藥中提煉冰毒95克的案例。

不過，小小的感冒藥被納入實名制管理引發了公衆廣泛關注，人們對“感冒藥實名制”可能帶來的社會問題顯得更加關注。

口罩實名制

雲南省昆明市下轄的安甯市要求口罩經營商銷售口罩須登記顧客姓名等身分資料，有網民猜測此舉旨在阻止民衆戴口罩抗議當地興建煉油廠。内地傳媒報道有關消息後，市政府宣布實時撤銷相關措施，并向市民和消費者緻歉。

網友「本人是臨時工」在微博公開安甯工商局所發通知，顯示當局要求全市各商場、藥店等口罩經營戶自5月21日起登記購買者姓名、身分證号碼及購買口罩的類型、數量與日期，不執行的商戶将受處罰。

“本人是臨時工”貼出了照片顯示這份名為《關于加強對各類口罩銷售監管工作的通知》列出了三點要求：一、安甯全市範圍内各商場(超市)、百貨零售店、藥店、精品店等口罩經營戶自2013年5月21日起，銷售各類口罩的，必須執行實名制購買登記。二、實名制購買登記應詳細記載購買者的姓名、身份證号碼、購買口罩的類型、數量、購買日期。三、對實名制銷售口罩的登記情況，工商部門将适時進行巡查和檢查，未按照通知要求執行的，将按照有關規定進行處罰。

有評論指民衆買口罩是為健康着想，應受保護而不是監督，批評「口罩實名制」是地方當局為自己種下的苦果飲鸩止渴。有網民調侃「内褲也應該實名制，有利于抓捕強奸犯」。