背景
據不完全統計，有60多個國家和地區制定了旅遊法律。
旅遊法草案第二條将“旅遊”概念的界定為“本法所稱旅遊，是指自然人為休閑、娛樂、遊覽、度假、探親訪友、就醫療養、購物、參加會議或從事經濟、文化、體育、宗教活動，離開常住地到其他地方，連續停留時間不超過12個月，并且主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的行為”。 一些活動如探親訪友、參加會議及從事經濟社會活動等不應屬于旅遊活動，同時，将參加會議等公務活動定義為旅遊還容易造成公款旅遊的誤解，被建議修改。
2013年4月25日下午，十二屆全國人大常委會第二次會議表決通過了《中華人民共和國旅遊法》。旅遊法是改革開放初期就啟動的一個立法項目，曾列入七屆全國人大常委會立法規劃和國務院立法計劃，但由于當時我國旅遊業還處于起步階段，有關方面對立法涉及的一些重要問題認識不盡一緻，這部法律草案未能提請審議。
1982年國家旅遊局曾着手起草旅遊法。1988年七屆全國人大常委會将旅遊法列入立法規劃，1991年國務院有關部門起草出旅遊法草案。
八屆全國人大以來，社會上要求制定旅遊法的呼聲進一步提高。十一屆全國人大财政經濟委員會成立後，于2009年12月牽頭組織國家發展改革委、國家旅遊局等23個部門和有關專家成立旅遊法起草組
2012年年底，十一屆全國人大常委會第三十次會議對旅遊法草案進行了第二次審議。草案二審稿充分吸收了初審中常委會組成人員的意見以及社會各方面的建議，進一步完善了公益性文化場館開放、旅遊資源保護、遊客合法權益維護等方面的内容。 據統計，截至2011年底，全國各類旅遊景區景點達到兩萬多處，旅行社達到兩萬多個，星級飯店達到一萬多家，旅遊直接從業人員超過1300萬人，國内旅遊人數超過26億人次，接待入境旅遊超過1.35億人次，公民出境旅遊超過7000萬人次，國内旅遊市場規模居全球第一位，接待入境旅遊人數和公民出境旅遊消費居全球第三位。
旅遊法是調整旅遊活動領域中各種社會關系的法律規範的總稱，即以旅遊法律關系為調整對象的各種法律規範的總和。這裡強調“各種法律規範的總稱”，表明旅遊法的概念是廣義的。它包括狹義的《中華人民共和國旅遊法》和其他調整旅遊活動中各種法律關系的有關法律、法規，也包括國務院及旅遊主管部門制定頒布的單行旅遊行政法規 和部門規章 。它表明，我們所指的旅遊法概念，既包括國家的法律、法規，也包括地方的法規；既包括本國制定的法律、法規，也包括經我國政府簽署、全國人民代表大會批準的國際條約、國際協定等。十二屆全國人大常委會第二次會議25日表決通過了《中華人民共和國旅遊法》。國家主席習近平簽署第叁号主席令予以公布。
草案内容
2012年8月31日，《中華人民共和國旅遊法(草案)》(以下簡稱《草案》)在中國人大網公布，并向社會公開征集意見。對于《草案》，各界争議頗多，在幾位資深行業研究者眼中，《草案》的出台意義重大，亮點衆多。
中國旅遊研究院學術委員會主任魏小安認為，《草案》是中國旅遊人30多年的期盼，是全國旅遊業6000萬人的心願，更是人民群衆生活權利的保障和權益的保護，是每年上億人次入境旅遊者旅遊質量提升的保障。沒有法律的規定，旅遊的地位得不到落實，旅遊者的權益得不到保障，旅遊企業始終在歧視性的環境中成長。“如果說制造業解決了短缺，服務業提升了便利，那麼，旅遊業就是幸福的載體。幸福需要保障，從旅遊角度看，就格外需要旅遊法出台。”魏小安說。
北京第二外國語學院韓玉靈教授也認為，旅遊是關乎我國人民福祉的大事。要讓這個行業健康發展，必須要用法律作保障，“現階段推出旅遊法意義重大”。
亮點之一：綜合立法模式是目前最好的選擇
亮點之二：保護旅遊者合法權益是主線
亮點之三：規劃入法
審議
2012年8月27日，《中華人民共和國旅遊法(草案)》首次提請全國人大常委會審議，并向社會公開征集意見。一時間，旅遊法受到社會各界的廣泛關注，引起了強烈反響。草案内容涉及旅遊者、旅遊規劃和促進、旅遊經營、旅遊服務合同、旅遊安全、旅遊監管、權利救濟等内容。旅遊法采取綜合立法模式，突出保障旅遊者和旅遊經營者的合法權益，堅持以人為本，安全第一。各方普遍認為，旅遊法的出台将是中國旅遊發展的裡程碑，是所有旅遊者的衆望所歸，也是中國經濟發展轉型和旅遊産業發展的大勢所趨。
十二屆全國人大常委會第二次會議2013年4月23日審議的旅遊法草案将焦點對準景區門票，強調景區門票價格不能說漲就漲，應嚴格規範程序。
頒布
中華人民共和國主席令
第3号
《中華人民共和國旅遊法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第2次會議于2013年4月25日通過，現予公布。自2013年10月1日起施行。
中華人民共和國主席習近平
2013年4月25日
正文
（2013年4月25日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第2次會議通過）
我國首部旅遊法獲通過
第一章 總則
第二章 旅遊者
第三章 旅遊規劃和促進
第四章 旅遊經營
第五章 旅遊服務合同
第六章 旅遊安全
第七章 旅遊監督管理
第八章 旅遊糾紛處理
第九章 法律責任
第十章 附則
第一章 總則
第一條 為保障旅遊者和旅遊經營者的合法權益，規範旅遊市場秩序，保護和合理利用旅遊資源，促進旅遊業持續健康發展，制定本法。
第二條 在中華人民共和國境内的和在中華人民共和國境内組織到境外的遊覽、度假、休閑等形式的旅遊活動以及為旅遊活動提供相關服務的經營活動，适用本法。
第三條 國家發展旅遊事業，完善旅遊公共服務，依法保護旅遊者在旅遊活動中的權利。
第四條 旅遊業發展應當遵循社會效益、經濟效益和生态效益相統一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護旅遊資源的前提下，依法合理利用旅遊資源。利用公共資源建設的遊覽場所應當體現公益性質。
第五條 國家倡導健康、文明、環保的旅遊方式，支持和鼓勵各類社會機構開展旅遊公益宣傳，對促進旅遊業發展做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。
第六條 國家建立健全旅遊服務标準和市場規則，禁止行業壟斷和地區壟斷。旅遊經營者應當誠信經營，公平競争，承擔社會責任，為旅遊者提供安全、健康、衛生、方便的旅遊服務。
第七條 國務院建立健全旅遊綜合協調機制，對旅遊業發展進行綜合協調。
縣級以上地方人民政府應當加強對旅遊工作的組織和領導，明确相關部門或者機構，對本行政區域的旅遊業發展和監督管理進行統籌協調。
第八條 依法成立的旅遊行業組織，實行自律管理。
第二章 旅遊者
第九條 旅遊者有權自主選擇旅遊産品和服務，有權拒絕旅遊經營者的強制交易行為。
旅遊者有權知悉其購買的旅遊産品和服務的真實情況。
旅遊者有權要求旅遊經營者按照約定提供産品和服務。
第十條 旅遊者的人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰應當得到尊重。
第十一條 殘疾人、老年人、未成年人等旅遊者在旅遊活動中依照法律、法規和有關規定享受便利和優惠。
第十二條 旅遊者在人身、财産安全遇有危險時，有請求救助和保護的權利。
旅遊者人身、财産受到侵害的，有依法獲得賠償的權利。
第十三條 旅遊者在旅遊活動中應當遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當地的風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛護旅遊資源，保護生态環境，遵守旅遊文明行為規範。
第十四條 旅遊者在旅遊活動中或者在解決糾紛時，不得損害當地居民的合法權益，不得幹擾他人的旅遊活動，不得損害旅遊經營者和旅遊從業人員的合法權益。
第十五條 旅遊者購買、接受旅遊服務時，應當向旅遊經營者如實告知與旅遊活動相關的個人健康信息，遵守旅遊活動中的安全警示規定。
旅遊者對國家應對重大突發事件暫時限制旅遊活動的措施以及有關部門、機構或者旅遊經營者采取的安全防範和應急處置措施，應當予以配合。
旅遊者違反安全警示規定，或者對國家應對重大突發事件暫時限制旅遊活動的措施、安全防範和應急處置措施不予配合的，依法承擔相應責任。
第十六條 出境旅遊者不得在境外非法滞留，随團出境的旅遊者不得擅自分團、脫團。
入境旅遊者不得在境内非法滞留，随團入境的旅遊者不得擅自分團、脫團。
第三章 旅遊規劃和促進
第十七條 國務院和縣級以上地方人民政府應當将旅遊業發展納入國民經濟和社會發展規劃。
國務院和省、自治區、直轄市人民政府以及旅遊資源豐富的設區的市和縣級人民政府，應當按照國民經濟和社會發展規劃的要求，組織編制旅遊發展規劃。對跨行政區域且适宜進行整體利用的旅遊資源進行利用時，應當由上級人民政府組織編制或者由相關地方人民政府協商編制統一的旅遊發展規劃。
第十八條 旅遊發展規劃應當包括旅遊業發展的總體要求和發展目标，旅遊資源保護和利用的要求和措施，以及旅遊産品開發、旅遊服務質量提升、旅遊文化建設、旅遊形象推廣、旅遊基礎設施和公共服務設施建設的要求和促進措施等内容。
根據旅遊發展規劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點旅遊資源開發利用的專項規劃，對特定區域内的旅遊項目、設施和服務功能配套提出專門要求。
第十九條 旅遊發展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接。
第二十條 各級人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃，應當充分考慮相關旅遊項目、設施的空間布局和建設用地要求。規劃和建設交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施，應當兼顧旅遊業發展的需要。
第二十一條 對自然資源和文物等人文資源進行旅遊利用，必須嚴格遵守有關法律、法規的規定，符合資源、生态保護和文物安全的要求，尊重和維護當地傳統文化和習俗，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設施保護的需要。有關主管部門應當加強對資源保護和旅遊利用狀況的監督檢查。
第二十二條 各級人民政府應當組織對本級政府編制的旅遊發展規劃的執行情況進行評估，并向社會公布。
第二十三條 國務院和縣級以上地方人民政府應當制定并組織實施有利于旅遊業持續健康發展的産業政策，推進旅遊休閑體系建設，采取措施推動區域旅遊合作，鼓勵跨區域旅遊線路和産品開發，促進旅遊與工業、農業、商業、文化、衛生、體育、科教等領域的融合，扶持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅遊業發展。
第二十四條 國務院和縣級以上地方人民政府應當根據實際情況安排資金，加強旅遊基礎設施建設、旅遊公共服務和旅遊形象推廣。
第二十五條 國家制定并實施旅遊形象推廣戰略。國務院旅遊主管部門統籌組織國家旅遊形象的境外推廣工作，建立旅遊形象推廣機構和網絡，開展旅遊國際合作與交流。
縣級以上地方人民政府統籌組織本地的旅遊形象推廣工作。
第二十六條 國務院旅遊主管部門和縣級以上地方人民政府應當根據需要建立旅遊公共信息和咨詢平台，無償向旅遊者提供旅遊景區、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫療急救等必要信息和咨詢服務。設區的市和縣級人民政府有關部門應當根據需要在交通樞紐、商業中心和旅遊者集中場所設置旅遊咨詢中心，在景區和通往主要景區的道路設置旅遊指示标識。
旅遊資源豐富的設區的市和縣級人民政府可以根據本地的實際情況，建立旅遊客運專線或者遊客中轉站，為旅遊者在城市及周邊旅遊提供服務。
第二十七條 國家鼓勵和支持發展旅遊職業教育和培訓，提高旅遊從業人員素質。
第四章 旅遊經營
第二十八條 設立旅行社，招徕、組織、接待旅遊者，為其提供旅遊服務，應當具備下列條件，取得旅遊主管部門的許可，依法辦理工商登記：
（一）有固定的經營場所；
（二）有必要的營業設施；
（三）有符合規定的注冊資本；
（四）有必要的經營管理人員和導遊；
（五）法律、行政法規規定的其他條件。
第二十九條 旅行社可以經營下列業務：
（一）境内旅遊；
（二）出境旅遊；
（三）邊境旅遊；
（四）入境旅遊；
（五）其他旅遊業務。
旅行社經營前款第二項和第三項業務，應當取得相應的業務經營許可，具體條件由國務院規定。
第三十條 旅行社不得出租、出借旅行社業務經營許可證，或者以其他形式非法轉讓旅行社業務經營許可。
第三十一條 旅行社應當按照規定交納旅遊服務質量保證金，用于旅遊者權益損害賠償和墊付旅遊者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。
第三十二條 旅行社為招徕、組織旅遊者發布信息，必須真實、準确，不得進行虛假宣傳，誤導旅遊者。
第三十三條 旅行社及其從業人員組織、接待旅遊者，不得安排參觀或者參與違反我國法律、法規和社會公德的項目或者活動。
第三十四條 旅行社組織旅遊活動應當向合格的供應商訂購産品和服務。
第三十五條 旅行社不得以不合理的低價組織旅遊活動，誘騙旅遊者，并通過安排購物或者另行付費旅遊項目獲取回扣等不正當利益。
旅行社組織、接待旅遊者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅遊項目。但是，經雙方協商一緻或者旅遊者要求，且不影響其他旅遊者行程安排的除外。
發生違反前兩款規定情形的，旅遊者有權在旅遊行程結束後三十日内，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅遊項目的費用。
第三十六條 旅行社組織團隊出境旅遊或者組織、接待團隊入境旅遊，應當按照規定安排領隊或者導遊全程陪同。
第三十七條 參加導遊資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動合同或者在相關旅遊行業組織注冊的人員，可以申請取得導遊證。
第三十八條 旅行社應當與其聘用的導遊依法訂立勞動合同、支付勞動報酬、繳納社會保險費用。
旅行社臨時聘用導遊為旅遊者提供服務的，應當全額向導遊支付本法第六十條第三款規定的導遊服務費用。
旅行社安排導遊為團隊旅遊提供服務的，不得要求導遊墊付或者向導遊收取任何費用。
第三十九條 取得導遊證，具有相應的學曆、語言能力和旅遊從業經曆，并與旅行社訂立勞動合同的人員，可以申請取得領隊證。
第四十條 導遊和領隊為旅遊者提供服務必須接受旅行社委派，不得私自承攬導遊和領隊業務。
第四十一條 導遊和領隊從事業務活動，應當佩戴導遊證、領隊證，遵守職業道德，尊重旅遊者的風俗習慣和宗教信仰，應當向旅遊者告知和解釋旅遊文明行為規範，引導旅遊者健康、文明旅遊，勸阻旅遊者違反社會公德的行為。
導遊和領隊應當嚴格執行旅遊行程安排，不得擅自變更旅遊行程或者中止服務活動，不得向旅遊者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅遊者購物或者參加另行付費旅遊項目。
第四十二條 景區開放應當具備下列條件，并聽取旅遊主管部門的意見：
（一）有必要的旅遊配套服務和輔助設施；
（二）有必要的安全設施及制度，經過安全風險評估，滿足安全條件；
（三）有必要的環境保護設施和生态保護措施；
（四）法律、行政法規規定的其他條件。
第四十三條 利用公共資源建設的景區的門票以及景區内的遊覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。拟收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅遊者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。
利用公共資源建設的景區，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價；另行收費項目已收回投資成本的，應當相應降低價格或者取消收費。
公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應當逐步免費開放。
第四十四條 景區應當在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。景區提高門票價格應當提前六個月公布。
将不同景區的門票或者同一景區内不同遊覽場所的門票合并出售的，合并後的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅遊者有權選擇購買其中的單項票。
景區内的核心遊覽項目因故暫停向旅遊者開放或者停止提供服務的，應當公示并相應減少收費。
第四十五條 景區接待旅遊者不得超過景區主管部門核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門核定的最大承載量，制定和實施旅遊者流量控制方案，并可以采取門票預約等方式，對景區接待旅遊者的數量進行控制。
旅遊者數量可能達到最大承載量時，景區應當提前公告并同時向當地人民政府報告，景區和當地人民政府應當及時采取疏導、分流等措施。
第四十六條 城鎮和鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅遊經營，其管理辦法由省、自治區、直轄市制定。
第四十七條 經營高空、高速、水上、潛水、探險等高風險旅遊項目，應當按照國家有關規定取得經營許可。
第四十八條 通過網絡經營旅行社業務的，應當依法取得旅行社業務經營許可，并在其網站主頁的顯着位置标明其業務經營許可證信息。
發布旅遊經營信息的網站，應當保證其信息真實、準确。
第四十九條 為旅遊者提供交通、住宿、餐飲、娛樂等服務的經營者，應當符合法律、法規規定的要求，按照合同約定履行義務。
第五十條 旅遊經營者應當保證其提供的商品和服務符合保障人身、财産安全的要求。
旅遊經營者取得相關質量标準等級的，其設施和服務不得低于相應标準；未取得質量标準等級的，不得使用相關質量等級的稱謂和标識。
第五十一條 旅遊經營者銷售、購買商品或者服務，不得給予或者收受賄賂。
第五十二條 旅遊經營者對其在經營活動中知悉的旅遊者個人信息，應當予以保密。
第五十三條 從事道路旅遊客運的經營者應當遵守道路客運安全管理的各項制度，并在車輛顯着位置明示道路旅遊客運專用标識，在車廂内顯着位置公示經營者和駕駛人信息、道路運輸管理機構監督電話等事項。
第五十四條 景區、住宿經營者将其部分經營項目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、遊覽、娛樂、旅遊交通等經營的，應當對實際經營者的經營行為給旅遊者造成的損害承擔連帶責任。
第五十五條 旅遊經營者組織、接待出入境旅遊，發現旅遊者從事違法活動或者有違反本法第十六條規定情形的，應當及時向公安機關、旅遊主管部門或者我國駐外機構報告。
第五十六條 國家根據旅遊活動的風險程度，對旅行社、住宿、旅遊交通以及本法第四十七條規定的高風險旅遊項目等經營者實施責任保險制度。
第五章 旅遊服務合同
第五十七條 旅行社組織和安排旅遊活動，應當與旅遊者訂立合同。
第五十八條 包價旅遊合同應當采用書面形式，包括下列内容：
（一）旅行社、旅遊者的基本信息；
（二）旅遊行程安排；
（三）旅遊團成團的最低人數；
（四）交通、住宿、餐飲等旅遊服務安排和标準；
（五）遊覽、娛樂等項目的具體内容和時間；
（六）自由活動時間安排；
（七）旅遊費用及其交納的期限和方式；
（八）違約責任和解決糾紛的方式；
（九）法律、法規規定和雙方約定的其他事項。
訂立包價旅遊合同時，旅行社應當向旅遊者詳細說明前款第二項至第八項所載内容。
第五十九條 旅行社應當在旅遊行程開始前向旅遊者提供旅遊行程單。旅遊行程單是包價旅遊合同的組成部分。
第六十條 旅行社委托其他旅行社代理銷售包價旅遊産品并與旅遊者訂立包價旅遊合同的，應當在包價旅遊合同中載明委托社和代理社的基本信息。
旅行社依照本法規定将包價旅遊合同中的接待業務委托給地接社履行的，應當在包價旅遊合同中載明地接社的基本信息。
安排導遊為旅遊者提供服務的，應當在包價旅遊合同中載明導遊服務費用。
第六十一條 旅行社應當提示參加團隊旅遊的旅遊者按照規定投保人身意外傷害保險。
第六十二條 訂立包價旅遊合同時，旅行社應當向旅遊者告知下列事項：
（一）旅遊者不适合參加旅遊活動的情形；
（二）旅遊活動中的安全注意事項；
（三）旅行社依法可以減免責任的信息；
（四）旅遊者應當注意的旅遊目的地相關法律、法規和風俗習慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動等；
（五）法律、法規規定的其他應當告知的事項。
在包價旅遊合同履行中，遇有前款規定事項的，旅行社也應當告知旅遊者。
第六十三條 旅行社招徕旅遊者組團旅遊，因未達到約定人數不能出團的，組團社可以解除合同。但是，境内旅遊應當至少提前七日通知旅遊者，出境旅遊應當至少提前三十日通知旅遊者。
因未達到約定人數不能出團的，組團社經征得旅遊者書面同意，可以委托其他旅行社履行合同。組團社對旅遊者承擔責任，受委托的旅行社對組團社承擔責任。旅遊者不同意的，可以解除合同。
因未達到約定的成團人數解除合同的，組團社應當向旅遊者退還已收取的全部費用。
第六十四條 旅遊行程開始前，旅遊者可以将包價旅遊合同中自身的權利義務轉讓給第三人，旅行社沒有正當理由的不得拒絕，因此增加的費用由旅遊者和第三人承擔。
第六十五條 旅遊行程結束前，旅遊者解除合同的，組團社應當在扣除必要的費用後，将餘款退還旅遊者。
第六十六條 旅遊者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：
（一）患有傳染病等疾病，可能危害其他旅遊者健康和安全的；
（二）攜帶危害公共安全的物品且不同意交有關部門處理的；
（三）從事違法或者違反社會公德的活動的；
（四）從事嚴重影響其他旅遊者權益的活動，且不聽勸阻、不能制止的；
（五）法律規定的其他情形。
因前款規定情形解除合同的，組團社應當在扣除必要的費用後，将餘款退還旅遊者；給旅行社造成損失的，旅遊者應當依法承擔賠償責任。
第六十七條 因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務仍不能避免的事件，影響旅遊行程的，按照下列情形處理：
（一）合同不能繼續履行的，旅行社和旅遊者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經向旅遊者作出說明，可以在合理範圍内變更合同；旅遊者不同意變更的，可以解除合同。
（二）合同解除的，組團社應當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用後，将餘款退還旅遊者；合同變更的，因此增加的費用由旅遊者承擔，減少的費用退還旅遊者。
（三）危及旅遊者人身、财産安全的，旅行社應當采取相應的安全措施，因此支出的費用，由旅行社與旅遊者分擔。
（四）造成旅遊者滞留的，旅行社應當采取相應的安置措施。因此增加的食宿費用，由旅遊者承擔；增加的返程費用，由旅行社與旅遊者分擔。
第六十八條 旅遊行程中解除合同的，旅行社應當協助旅遊者返回出發地或者旅遊者指定的合理地點。由于旅行社或者履行輔助人的原因導緻合同解除的，返程費用由旅行社承擔。
第六十九條 旅行社應當按照包價旅遊合同的約定履行義務，不得擅自變更旅遊行程安排。
經旅遊者同意，旅行社将包價旅遊合同中的接待業務委托給其他具有相應資質的地接社履行的，應當與地接社訂立書面委托合同，約定雙方的權利和義務，向地接社提供與旅遊者訂立的包價旅遊合同的副本，并向地接社支付不低于接待和服務成本的費用。地接社應當按照包價旅遊合同和委托合同提供服務。
第七十條 旅行社不履行包價旅遊合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當依法承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任；造成旅遊者人身損害、财産損失的，應當依法承擔賠償責任。旅行社具備履行條件，經旅遊者要求仍拒絕履行合同，造成旅遊者人身損害、滞留等嚴重後果的，旅遊者還可以要求旅行社支付旅遊費用1倍以上3倍以下的賠償金。
由于旅遊者自身原因導緻包價旅遊合同不能履行或者不能按照約定履行，或者造成旅遊者人身損害、财産損失的，旅行社不承擔責任。
在旅遊者自行安排活動期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務的，應當對旅遊者的人身損害、财産損失承擔相應責任。
第七十一條 由于地接社、履行輔助人的原因導緻違約的，由組團社承擔責任；組團社承擔責任後可以向地接社、履行輔助人追償。
由于地接社、履行輔助人的原因造成旅遊者人身損害、财産損失的，旅遊者可以要求地接社、履行輔助人承擔賠償責任，也可以要求組團社承擔賠償責任；組團社承擔責任後可以向地接社、履行輔助人追償。但是，由于公共交通經營者的原因造成旅遊者人身損害、财産損失的，由公共交通經營者依法承擔賠償責任，旅行社應當協助旅遊者向公共交通經營者索賠。
第七十二條 旅遊者在旅遊活動中或者在解決糾紛時，損害旅行社、履行輔助人、旅遊從業人員或者其他旅遊者的合法權益的，依法承擔賠償責任。
第七十三條 旅行社根據旅遊者的具體要求安排旅遊行程，與旅遊者訂立包價旅遊合同的，旅遊者請求變更旅遊行程安排，因此增加的費用由旅遊者承擔，減少的費用退還旅遊者。
第七十四條 旅行社接受旅遊者的委托，為其代訂交通、住宿、餐飲、遊覽、娛樂等旅遊服務，收取代辦費用的，應當親自處理委托事務。因旅行社的過錯給旅遊者造成損失的，旅行社應當承擔賠償責任。
旅行社接受旅遊者的委托，為其提供旅遊行程設計、旅遊信息咨詢等服務的，應當保證設計合理、可行，信息及時、準确。
第七十五條 住宿經營者應當按照旅遊服務合同的約定為團隊旅遊者提供住宿服務。住宿經營者未能按照旅遊服務合同提供服務的，應當為旅遊者提供不低于原定标準的住宿服務，因此增加的費用由住宿經營者承擔；但由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服務的，住宿經營者應當協助安排旅遊者住宿。
第六章 旅遊安全
第七十六條 縣級以上人民政府統一負責旅遊安全工作。縣級以上人民政府有關部門依照法律、法規履行旅遊安全監管職責。
第七十七條 國家建立旅遊目的地安全風險提示制度。旅遊目的地安全風險提示的級别劃分和實施程序，由國務院旅遊主管部門會同有關部門制定。
縣級以上人民政府及其有關部門應當将旅遊安全作為突發事件監測和評估的重要内容。
第七十八條 縣級以上人民政府應當依法将旅遊應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案，建立旅遊突發事件應對機制。
突發事件發生後，當地人民政府及其有關部門和機構應當采取措施開展救援，并協助旅遊者返回出發地或者旅遊者指定的合理地點。
第七十九條 旅遊經營者應當嚴格執行安全生産管理和消防安全管理的法律、法規和國家标準、行業标準，具備相應的安全生産條件，制定旅遊者安全保護制度和應急預案。
旅遊經營者應當對直接為旅遊者提供服務的從業人員開展經常性應急救助技能培訓，對提供的産品和服務進行安全檢驗、監測和評估，采取必要措施防止危害發生。
旅遊經營者組織、接待老年人、未成年人、殘疾人等旅遊者，應當采取相應的安全保障措施。
第八十條 旅遊經營者應當就旅遊活動中的下列事項，以明示的方式事先向旅遊者作出說明或者警示：
（一）正确使用相關設施、設備的方法；
（二）必要的安全防範和應急措施；
（三）未向旅遊者開放的經營、服務場所和設施、設備；
（四）不适宜參加相關活動的群體；
（五）可能危及旅遊者人身、财産安全的其他情形。
第八十一條 突發事件或者旅遊安全事故發生後，旅遊經營者應當立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務，并對旅遊者作出妥善安排。
第八十二條 旅遊者在人身、财産安全遇有危險時，有權請求旅遊經營者、當地政府和相關機構進行及時救助。
中國出境旅遊者在境外陷于困境時，有權請求我國駐當地機構在其職責範圍内給予協助和保護。
旅遊者接受相關組織或者機構的救助後，應當支付應由個人承擔的費用。
第七章 旅遊監督管理
第八十三條 縣級以上人民政府旅遊主管部門和有關部門依照本法和有關法律、法規的規定，在各自職責範圍内對旅遊市場實施監督管理。
縣級以上人民政府應當組織旅遊主管部門、有關主管部門和工商行政管理、産品質量監督、交通等執法部門對相關旅遊經營行為實施監督檢查。
第八十四條 旅遊主管部門履行監督管理職責，不得違反法律、行政法規的規定向監督管理對象收取費用。
旅遊主管部門及其工作人員不得參與任何形式的旅遊經營活動。
第八十五條 縣級以上人民政府旅遊主管部門有權對下列事項實施監督檢查：
（一）經營旅行社業務以及從事導遊、領隊服務是否取得經營、執業許可；
（二）旅行社的經營行為；
（三）導遊和領隊等旅遊從業人員的服務行為；
（四）法律、法規規定的其他事項。
旅遊主管部門依照前款規定實施監督檢查，可以對涉嫌違法的合同、票據、賬簿以及其他資料進行查閱、複制。
第八十六條 旅遊主管部門和有關部門依法實施監督檢查，其監督檢查人員不得少于二人，并應當出示合法證件。監督檢查人員少于二人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個人有權拒絕。
監督檢查人員對在監督檢查中知悉的被檢查單位的商業秘密和個人信息應當依法保密。
第八十七條 對依法實施的監督檢查，有關單位和個人應當配合，如實說明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隐瞞。
第八十八條 縣級以上人民政府旅遊主管部門和有關部門，在履行監督檢查職責中或者在處理舉報、投訴時，發現違反本法規定行為的，應當依法及時作出處理；對不屬于本部門職責範圍的事項，應當及時書面通知并移交有關部門查處。
第八十九條 縣級以上地方人民政府建立旅遊違法行為查處信息的共享機制，對需要跨部門、跨地區聯合查處的違法行為，應當進行督辦。
旅遊主管部門和有關部門應當按照各自職責，及時向社會公布監督檢查的情況。
第九十條 依法成立的旅遊行業組織依照法律、行政法規和章程的規定，制定行業經營規範和服務标準，對其會員的經營行為和服務質量進行自律管理，組織開展職業道德教育和業務培訓，提高從業人員素質。
第八章 旅遊糾紛處理
第九十一條 縣級以上人民政府應當指定或者設立統一的旅遊投訴受理機構。受理機構接到投訴，應當及時進行處理或者移交有關部門處理，并告知投訴者。
第九十二條 旅遊者與旅遊經營者發生糾紛，可以通過下列途徑解決：
（一）雙方協商；
（二）向消費者協會、旅遊投訴受理機構或者有關調解組織申請調解；
（三）根據與旅遊經營者達成的仲裁協議提請仲裁機構仲裁；
（四）向人民法院提起訴訟。
第九十三條 消費者協會、旅遊投訴受理機構和有關調解組織在雙方自願的基礎上，依法對旅遊者與旅遊經營者之間的糾紛進行調解。
第九十四條 旅遊者與旅遊經營者發生糾紛，旅遊者一方人數衆多并有共同請求的，可以推選代表人參加協商、調解、仲裁、訴訟活動。
第九章 法律責任
第九十五條 違反本法規定，未經許可經營旅行社業務的，由旅遊主管部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上10萬元以下罰款；違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；對有關責任人員，處2千元以上2萬元以下罰款。
旅行社違反本法規定，未經許可經營本法第二十九條第一款第二項、第三項業務，或者出租、出借旅行社業務經營許可證，或者以其他方式非法轉讓旅行社業務經營許可的，除依照前款規定處罰外，并責令停業整頓；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員，處2千元以上2萬元以下罰款。
第九十六條 旅行社違反本法規定，有下列行為之一的，由旅遊主管部門責令改正，沒收違法所得，并處5千元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處2千元以上2萬元以下罰款：
（一）未按照規定為出境或者入境團隊旅遊安排領隊或者導遊全程陪同的；
（二）安排未取得導遊證或者領隊證的人員提供導遊或者領隊服務的；
（三）未向臨時聘用的導遊支付導遊服務費用的；
（四）要求導遊墊付或者向導遊收取費用的。
第九十七條 旅行社違反本法規定，有下列行為之一的，由旅遊主管部門或者有關部門責令改正，沒收違法所得，并處5千元以上5萬元以下罰款；違法所得5萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處2千元以上2萬元以下罰款：
（一）進行虛假宣傳，誤導旅遊者的；
（二）向不合格的供應商訂購産品和服務的；
（三）未按照規定投保旅行社責任保險的。
第九十八條 旅行社違反本法第三十五條規定的，由旅遊主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業整頓，并處3萬元以上30萬元以下罰款；違法所得30萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處2千元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導遊證、領隊證。
第九十九條 旅行社未履行本法第五十五條規定的報告義務的，由旅遊主管部門處5千元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處2千元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導遊證、領隊證。
第一百條 旅行社違反本法規定，有下列行為之一的，由旅遊主管部門責令改正，處3萬元以上30萬元以下罰款，并責令停業整頓；造成旅遊者滞留等嚴重後果的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處2千元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導遊證、領隊證：
（一）在旅遊行程中擅自變更旅遊行程安排，嚴重損害旅遊者權益的；
（二）拒絕履行合同的；
（三）未征得旅遊者書面同意，委托其他旅行社履行包價旅遊合同的。
第一百零一條 旅行社違反本法規定，安排旅遊者參觀或者參與違反我國法律、法規和社會公德的項目或者活動的，由旅遊主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業整頓，并處2萬元以上20萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處2千元以上2萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導遊證、領隊證。
第一百零二條 違反本法規定，未取得導遊證或者領隊證從事導遊、領隊活動的，由旅遊主管部門責令改正，沒收違法所得，并處1千元以上1萬元以下罰款，予以公告。
導遊、領隊違反本法規定，私自承攬業務的，由旅遊主管部門責令改正，沒收違法所得，處1千元以上1萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導遊證、領隊證。
導遊、領隊違反本法規定，向旅遊者索取小費的，由旅遊主管部門責令退還，處1千元以上1萬元以下罰款；情節嚴重的，并暫扣或者吊銷導遊證、領隊證。
第一百零三條 違反本法規定被吊銷導遊證、領隊證的導遊、領隊和受到吊銷旅行社業務經營許可證處罰的旅行社的有關管理人員，自處罰之日起未逾3年的，不得重新申請導遊證、領隊證或者從事旅行社業務。
第一百零四條 旅遊經營者違反本法規定，給予或者收受賄賂的，由工商行政管理部門依照有關法律、法規的規定處罰；情節嚴重的，并由旅遊主管部門吊銷旅行社業務經營許可證。
第一百零五條 景區不符合本法規定的開放條件而接待旅遊者的，由景區主管部門責令停業整頓直至符合開放條件，并處2萬元以上20萬元以下罰款。
景區在旅遊者數量可能達到最大承載量時，未依照本法規定公告或者未向當地人民政府報告，未及時采取疏導、分流等措施，或者超過最大承載量接待旅遊者的，由景區主管部門責令改正，情節嚴重的，責令停業整頓1個月至6個月。
第一百零六條 景區違反本法規定，擅自提高門票或者另行收費項目的價格，或者有其他價格違法行為的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定處罰。
第一百零七條 旅遊經營者違反有關安全生産管理和消防安全管理的法律、法規或者國家标準、行業标準的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定處罰。
第一百零八條 對違反本法規定的旅遊經營者及其從業人員，旅遊主管部門和有關部門應當記入信用檔案，向社會公布。
第一百零九條 旅遊主管部門和有關部門的工作人員在履行監督管理職責中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第一百一十條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
附則
第一百一十一條 本法下列用語的含義：
（一）旅遊經營者，是指旅行社、景區以及為旅遊者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經營者。
（二）景區，是指為旅遊者提供遊覽服務、有明确的管理界限的場所或者區域。
（三）包價旅遊合同，是指旅行社預先安排行程，提供或者通過履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、遊覽、導遊或者領隊等兩項以上旅遊服務，旅遊者以總價支付旅遊費用的合同。
（四）組團社，是指與旅遊者訂立包價旅遊合同的旅行社。
（五）地接社，是指接受組團社委托，在目的地接待旅遊者的旅行社。
（六）履行輔助人，是指與旅行社存在合同關系，協助其履行包價旅遊合同義務，實際提供相關服務的法人或者自然人。
第一百一十二條 本法自2013年10月1日起施行。
焦點問題
票價
門票漲價要舉行聽證
對比二審稿，2013年4月的三審稿明确提出，“景區提高門票價格應當提前6個月公布”；同時新增了控制景區門票等價格上漲的程序方面的規定，“利用公共資源建設的景區應當嚴格控制門票和另行收費項目的價格上漲，拟提高價格的，應當舉行聽證會，論證其必要性、合理性”。
團費
不得以不合理低價“攬客”
三審稿針對“零負團費”規定，旅行社不得以不合理低價組織旅遊，誘導、欺騙旅遊者，并通過安排購物或者另行付費旅遊項目獲取回扣等不正當利益。
導遊
嚴重違法作業，停業3年
全國人大法律委員會副主任委員李飛表示，接待費用、要求導遊交費“買團”，也是産生“零負團費”的重要原因，據此，三審稿規定，旅行社應當全額向導遊支付導遊服務費用；旅行社不得要求導遊墊付或者向導遊收取任何費用；組團社應當向地接社支付不低于接待和服務成本的費用。
安全
禁止景區超載接待遊客
對于旅遊安全，三審草案提出，景區不符合開放條件而接待旅遊者的，責令停業整頓直至符合開放條件，并處2萬元以上20萬元以下罰款。景區在可能達到最大承載量時，未向當地政府報告、未及時疏導分流，或超過最大承載量接待遊客，責令改正，情節嚴重的，責令停業整頓1個月至6個月。
10月1日起，《旅遊法》将正式實施。各旅行社已上線的國慶黃金周産品，可以發現其合同内容出現了四大變化，例如取消了指定購物行程及自費項目，将小費包含在團費中等。
業内人士認為，《旅遊法》的實施，将有效抑制零負團費，提升遊客旅行體驗。但由于許多費用都包含進團費，國慶節後整體出遊價格或将進一步擡升。
基本變化
2013年10月1日起，《旅遊法》将正式實施。記者浏覽各旅行社已上線的國慶黃金周産品，發現其合同内容出現了四大變化，例如取消了指定購物行程及自費項目，将小費包含在團費中等。業内人士認為，《旅遊法》的實施，将有效抑制零負團費，提升遊客旅行體驗。但由于許多費用都包含進團費，國慶節後整體出遊價格或将進一步擡升。
變化1 以自由活動代替購物
《旅遊法》規定：旅行社組織、接待旅遊者，不得指定具體購物場所，不得安排旅遊者購物。
舊版旅遊合同：行程表中會将每一日的進店購物數量、名稱、進行标注。
新版旅遊合同：完全取消了進店購物項目，行程表裡僅有每日旅行線路、景點、交通、住宿。此外，旅行社在行程中都會留出半天或者一天自由活動時間，方便遊客購物。
業内解讀：十一過後，遊客前往東南亞，就不會再被強迫去燕窩店、藥油店等導遊拿回扣的購物點，這會大大增加遊客遊覽的時間；而歐美等地的奧特萊斯、巴黎春天等購物聖地，導遊也不會帶着遊客前往。
若遊客本身有購物需求，可以在行程中的自由活動時間内自願前往。
變化2 小費包含在團費中
舊版旅遊合同：團費不包括境外小費，小費屬于“旅遊合同不包含”的費用範圍。
新版旅遊合同：團費中包含境外小費、導遊、領隊服務費、境外交通服務費，并标注了每日價格，以及共交付幾天的小費。
業内解讀：以往遊客在境外旅遊過程中，領隊或導遊經常會要求付給地陪或者司機師傅小費。
通常都是領隊和導遊要多少錢，遊客就給多少錢，但到底該不該給小費、該給多少小費，卻沒有人知道。
現在将小費寫到旅遊合同中，既讓遊客明确知道在當地花了多少小費，也可以有效控制當地導遊亂收小費的情況。
變化3 自費項目全部取消
《旅遊法》規定：旅行社組織、接待旅遊者，不得安排另行付費旅遊項目。
舊版旅遊合同：單獨列出所有的自費項目，并且自費項目占用行程時間。
新版旅遊合同：自費項目不包含在行程的遊覽景點中，或者幹脆取消。
業内解讀：以往遊客報名低價團，旅行社為了降低團費，連一些必去的景點都改成自費項目。比如去法國旅遊，凡爾賽宮的門票費需要遊客自理，非常不合理。
十一過後，這些“必去”的景點全部含在團費中，遊客不用再掏一分錢，當然團費價格也會相應地上漲。
變化4 不可抗力損失雙方買單
《旅遊法》規定：導遊和領隊禁止向旅遊者索取小費，誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅遊者購物或參加另行付費旅遊項目等。
《旅遊法》規定：因不可抗力造成遊客滞留的，旅行社應當采取相應的安置措施。因此增加的食宿費用，由旅遊者承擔；增加的返程費用，由旅行社與旅遊者分擔。
舊版旅遊合同：并沒有單獨列出因不可抗力因素應該如何分擔責任。
新版旅遊合同：作為合同“補充說明”，把相關内容按《旅遊法》規定列出，要求合同雙方共同執行。
業内解讀：十一過後，如果出現因飛機延誤取消、天氣原因等“不可抗力”因素，導緻行程出現問題，費用需要遊客和旅行社共同承擔。
比如，若旅遊當地出現動亂，需要緊急撤離到其他地方，這部分費用由旅行社和旅遊者分攤；若飛機取消，導緻遊客滞留當地，多出來的食宿費用由遊客承擔，返程機票若需重新單獨購買，則由旅行社和遊客均攤。
013年10月實施
新《旅遊法》将于“十一”開始施行，遊客如果亂塗亂畫最高會受到5日以上10日以下拘留。2013年9月24日，據雲南省、市旅遊方面的相關專家透露，新《旅遊法》對如何處罰旅遊者不文明旅遊行為作了明确規定。
在旅遊活動中，時常有旅遊者不顧及社會公共秩序和社會公德，無視當地風俗習慣、文化傳統和宗教信仰，而引發摩擦和矛盾，甚至有個别旅遊者在名勝古迹、文物上刻畫、塗污。為此，新《旅遊法》規定旅遊者應當遵守旅遊文明行為規範。對于刻畫、塗污或者以其他方式故意損壞國家保護文物、名勝古迹的行為，可處警告或200元以下罰款；情節較重的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。
正式實施
醞釀多年的《中華人民共和國旅遊法》(以下簡稱《旅遊法》）将在2013年10月1日正式實施。
《旅遊法》中明确規定禁止強制購物，旅遊價格要發生變化似乎是必然結果。業内人士表示，《旅遊法》在規範旅遊市場、提高出遊品質的同時，可能還會衍生一些負效應，一刀切把合理的購物和特色自費項目全打到垃圾箱裡，可能會導緻遊客的“二次返場旅遊”。
反映
國内出遊價格報價上漲。
“要不要趕在十一之前提前報名？問了多家旅行社都說十一之後東南亞遊要漲價。”玩，本來是件開心的事，但市民張先生卻因此得了“選擇焦慮症”。張先生看到中新網轉自泰國《世界日報》的一篇報道——“泰國與中國磋商将于2013年9月起兩國遊客互免旅遊簽證。”他咨詢鄭州多家旅行社後得知，“免簽政策”尚未實施，而十一前後《旅遊法》要啟用，以泰國為代表的東南亞市場要漲價。一方面是放寬了簽證政策，另外一方面又是新法的出台導緻價格上漲，遊客難免會在出行時間和團費報價上“犯難”。
現象
東南亞市場旅遊在轉型。
吃自助餐、海鮮餐、泰式燒烤等特色餐，還能品嘗榴蓮、山竹、菠蘿蜜這樣的熱帶水果。住宿上，泰式酒店約等于國内的四星級酒店，通常還會贈送一晚五星級酒店。出行時，東南亞海邊有很多水上設施，如遊泳、快艇、跳傘、劃獨木舟、駕帆船、潛水等。
《旅遊法》取消了購物點和自費項目，所以地接的費用肯定會有所提升。原先的行程有可能會限制遊客出行的節奏，《旅遊法》出台後要更好地保證遊客的‘吃住行，遊購娛六要素。
一個趨勢，就是自由行的客人會增加。
影響
2013年10月28日，港立法會一個委員會，今天開會讨論内地實施《旅遊法》後對香港旅遊業的影響。
會議上，香港旅遊事務專員榮偉雄表示，在剛剛過去的“十一黃金周”期間，特區政府隻收到2宗投訴，并認為内地《旅遊法》實施後初見成效。而有香港立法會議員則質疑，特區政府是否應該“一刀切”處理“零團費”問題，并關注此類措施是否會影響香港旅遊業内人士的生計。對此，榮偉雄認同處理有關問題不應該“一刀切”，他希望香港旅遊業界多舉辦觀光團，這樣對提升香港知名度有幫助。
