運營方式
在發達國家，PPP的應用範圍很廣泛，既可以用于基礎設施的投資建設(如水廠、電廠)，也可以用于很多非盈利設施的建設(如監獄、學校等)。北京正在準備通過法人招标方式建設六個奧運場館，我們認為PPP是一種極好的方式。奧運場館很難靠自身平衡資金，需要政府以适當的方式進行投入，以使項目可以商業運作。同樣，北京正準備大規模建設城市鐵路，PPP同樣是最有效的方式。
意義
管理學家PeterF.Drucker曾經指出：“政府必須面對一個事實：政府的确不能做、也不擅長社會或社區工作。”進入知識經濟時代，資源的汲取與分配應該以高效率的方式進行。政府負責政策制定與規劃，而将政策執行落實于民間社區或私營部門，這樣不僅可以減輕政府長久以來的财政負擔，又可将社區及民衆力量引入公共服務的進程當中，以強化公民意識與社會認同感，同時提高了資源使用效能和建設、運營效率。因此，在現代化社會的發展進程中，PPP的研究具有現實積極的意義。
發展方式
PPP模式的典型結構為：政府部門或地方政府通過政府采購形式與中标單位組成的特殊目的公司簽定特許合同(特殊目的公司一般由中标的建築公司、服務經營公司或對項目進行投資的第三方組成的股份有限公司)由特殊目的公司負責籌資、建設及經營。政府通常與提供貸款的金融機構達成一個直接協議，這個協議不是對項目進行擔保的協議，而是一個向借貸機構承諾将按與特殊目的公司簽定的合同支付有關費用的協定，這個協議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機構的貸款。采用這種融資形式的實質是：政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施加快建設及有效運營。
主要内涵
PPP模式的内涵主要包括以下四個方面：
第一，PPP是一種新型的項目融資模式。項目PPP融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現形式，主要根據項目的預期收益、資産以及政府扶持措施的力度而不是項目投資人或發起人的資信來安排融資。項目經營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資産和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。
第二、PPP融資模式可以使民營資本更多地參與到項目中，以提高效率，降低風險。這也正是現行項目融資模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業以特許權協議為基礎進行全程的合作，雙方共同對項目運行的整個周期負責。PPP方式的操作規則使民營企業參與到城市軌道交通項目的确認、設計和可行性研究等前期工作中來，這不僅降低了民營企業的投資風險，而且能将民營企業在投資建設中更有效率的管理方法與技術引入項目中來，還能有效地實現對項目建設與運行的控制，從而有利于降低項目建設投資的風險，較好地保障國家與民營企業各方的利益。這對縮短項目建設周期，降低項目運作成本甚至資産負債率都有值得肯定的現實意義。
第三、PPP模式可以在一定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目标是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營資本的投入的。而采取PPP模式，政府可以給予私人投資者相應的政策扶持作為補償，從而很好地解決了這個問題，如稅收優惠、貸款擔保、給予民營企業沿線土地優先開發權等。通過實施這些政策可提高民營資本投資城市軌道交通項目的積極性。
第四、PPP模式在減輕政府初期建設投資負擔和風險的前提下，提高城市軌道交通服務質量。在PPP模式下，公共部門和民營企業共同參與城市軌道交通的建設和運營，由民營企業負責項目融資，有可能增加項目的資本金數量，進而降低較高的資産負債率，而且不但能節省政府的投資，還可以将項目的一部分風險轉移給民營企業，從而減輕政府的風險。同時雙方可以形成互利的長期目标，更好地為社會和公衆提供服務。
專家觀點
社會資本為何選擇與生活息息相關的項目？
經濟學家宋清輝認為，從全國層面講，政府選擇這些領域，主要是因為其市場化程度相對較高，社會資本進入沒有後顧之憂，這樣才能取得理想的社會效益。
政府财政負擔和企業投資風險如何平衡？
宋清輝稱，任何投資項目都是有風險的，政府違背承諾這種風險呈現高發态勢，這需要政府與社會主體未雨綢缪，事先建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體體系，建立政府和企業之間的利益補償機制，使政府的财政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。
