規劃綱要
土地整治規劃是主要的土地利用專項規劃，是科學指導土地整治工作的重要依據。在層次上，包括全國土地整治規劃、省市級土地整治規劃、縣級土地整治規劃等。
2012年3月16日，國務院正式批準《全國土地整治規劃（2011－2015年）》（國函〔2012〕23号），《規劃》到2015年，全國再建成4億畝旱澇保收的高标準基本農田，通過農田整治、宜耕後備土地開發和損毀土地複墾補充耕地2400萬畝，進一步夯實農業現代化基礎；積極穩妥推進村莊土地整治，嚴格規範城鄉建設用地增減挂鈎試點，整治農村散亂、廢棄、閑置和低效建設用地450萬畝，優化城鄉建設用地布局和結構；全面推進舊城鎮、舊廠礦改造和城市土地二次開發，切實提高土地節約集約利用水平；全面推進生産建設新損毀土地全面複墾和自然災害損毀土地及時複墾、曆史遺留損毀土地複墾率達到35%以上，進一步保護和改善生态環境，保障土地可持續利用。
土地整理的宏觀背景
一、促進社會主義新農村建設
随着我國綜合國力的不斷增強，當前我國經濟社會發展已經進入統籌城鄉發展，實行工業反哺農業、城市支持農村方針，改變農村的落後面貌的新階段。實現這一目标的重點是加強農業設施建設，提高農業綜合生産能力，推進現代農業建設；加大農業投入力度，努力增加農民收入。
我國農地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發整治與新農村的建設密切相關。多年的實踐已經證明，通過農田特别是基本農田整治，加強農田基礎設施建設，可以有效改善農業生産條件，提高農田生産能力，降低農業生産成本；可以有效改善傳統的農用地利用格局，擴大經營規模，促進農業增效和農民增收；通過改造舊村，歸并農村居民點，可以有效改變農村面貌，提高農民居住水平和生活質量。
二、保護耕地資源，确保國家糧食安全
耕地是糧食生産的第一資源，解決我國糧食問題必須立足于國内基本自給。随着人口增長和生活水平的提高，我國糧食需求将繼續增加，保護耕地、确保國家糧食安全的壓力将日益加重。要切實做到有效控制耕地減少過多的狀況，确保糧食安全，必須穩定一定數量和質量的耕地特别是基本農田。這事土地開發整治工作首要的目标和任務。基本農田的土地整治将是加強基本農田基礎設施建設、提高基本農田質量、改善基本農田生産條件的主要手段。
三、建設生态文明
是否促進生态環境的良性循環是衡量土地利用可持續的重要指标。為了實現土地資源的可持續利用，土地開發整治首先要改善人類所賴以生存的土地生态，這是增加耕地面積、提高土地利用率的前提和基礎。
四、建設用地集約節約利用
實行集約節約用地，以盡可能少的土地資源消耗獲得最大的綜合效益，是黨中央、國務院的重大戰略決策，是落實科學發展觀的一項基本要求，是關系我國現代化建設全局的重大問題。
土地整理要求
《國務院關于嚴格規範城鄉建設用地增減挂鈎試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47号）對切實做好農村土地整治作出了明确要求：以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，以增加高産穩産基本農田和改善農村生産生活條件為目标，以切實維護農民權益為出發點。
其中，尤其強調要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意願，堅持群衆自願、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。整治騰出的農村建設用地，首先要複墾為耕地，在優先滿足農村各種發展建設用地後，經批準将節約的指标少量調劑給城鎮使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村，切實做到農民自願、農民參與、農民滿意。
項目綜合審批
第一章總則
第一條 為提高農村土地整治項目審批效率，加快項目的實施，促進美好鄉村建設，根據有關法律、法規和政策，參照《中華人民共和國行政許可法》，制定本辦法。
第二條 本辦法适用于需經省批準的農村土地整治項目。
第三條 農村土地整治項目綜合審批，是指在一個農村土地整治項目區内，審批土地整理、複墾或者開發項目時，同時審批以下1項或者若幹事項：
(一)城鄉建設用地增減挂鈎實施規劃或者農用地轉用;
(二)礦山地質環境(采煤塌陷地)綜合治理方案;
(三)地質災害避讓搬遷項目;
(四)其他适合同時審批的事項。
第四條 納入農村土地整治綜合審批的事項，實行統一申請、統一受理，統一批準、統一驗收。
第五條 農村土地整治項目綜合審批由耕地保護處牽頭組織，規劃處、征地管理處、地質環境處、資源恢複整治處及其他相關處室，按照各自職責配合做好審批工作。
第二章項目申請
第六條 經省國土資源廳确定開展前期工作和可行性研究的農村土地整治項目，由市、縣(市、區)國土資源行政主管部門組織編制農村土地整治項目方案。
農村土地整治項目方案除土地整理、複墾或者開發方案(可行性研究報告)外，還應當包括需要同時審批的其他事項方案。每一個獨立的審批事項方案應當分章節單獨編寫。
農村土地整治項目方案内容，應當符合所涉及的各審批事項的管理規定、技術規程以及報批要求。
第七條 農村土地整治項目方案所涉及的審批事項，依法需以政府名義申請的，農村土地整治項目方案經同級政府同意後報批。不需以政府名義申請的，由國土資源行政主管部門報批。
縣(市、區)編制的農村土地整治項目方案報批前，應當經設區的市政府或者國土資源行政主管部門審查同意。
第八條 省政府政務服務中心國土資源廳窗口(以下簡稱廳政務服務窗口)統一受理農村土地整治項目申請。申請人應當向政務服務窗口提交項目申請書(申請書中應當明确所涉具體審批事項的種類)、農村土地整治項目方案及其他需要提交的材料。
廳政務服務窗口對報送的材料進行形式審查，符合要求的，予以受理。
第九條 申請人應當根據省财政廳的要求，向其提交有關申請材料。
第三章項目審批
第十條 申請受理後，廳政務服務窗口将受理材料交耕地保護處辦理。
第十一條 耕地保護處應當對收到的材料進行初審，符合審批條件的，在3個工作日内将有關材料分别交相關處室，由相關處室按照職責分工，分别對有關事項進行審查，并在10個工作日内提出審查意見。
不符合審批條件的，耕地保護處應當在3個工作日内退回政務服務窗口并說明理由。通過補正材料可以解決的，書面告知需補正的材料和時間要求。
第十二條 需要現場勘查的，由耕地保護處組織有關處室進行聯合勘查。縣(市、區)項目可以委托設區的市國土資源行政主管部門進行勘查。
委托設區的市國土資源行政主管部門進行勘查的，勘查工作可以在農村土地整治項目報批前進行，并将勘查材料作為報批材料一并提供。
第十三條 需要組織專家評審論證的，由耕地保護處組織綜合評審，有關處室參加。
第十四條 參與審批的處室對其負責的審批事項，提出書面審查意見，經處室負責人簽字後，交耕地保護處。
第十五條 經審查，農村土地整治方案所涉各審批事項符合批準條件的，由耕地保護處報廳領導簽署審批意見。其中，屬于省政府批準的事項，報省政府審批;需要省财政廳會簽的事項，送省财政廳會簽。
第十六條 農村土地整治方案經批準後，由省國土資源廳制作統一的土地整治方案批準文件，明确批準的事項以及要求。省政府批準文件、省國土資源廳與省财政廳共同批準文件作為附件。
第十七條 農村土地整治方案批準文件，通過政務服務審批窗口送達申請人。
第十八條 農村土地整治方案經批準後，原則上不得變更。确需變更的，必須按照本辦法重新辦理審批手續。
第十九條 農村土地整治方案審批時限為25個工作日。補正材料、現場勘查、專家評審、報省政府審批以及送省财政廳會簽時間，不計入審批時限。
第四章批後管理
第二十條 農村土地整治方案批準後，市、縣(市、區)國土資源行政主管部門應當按照《安徽省土地整理複墾開發項目管理辦法》，辦理土地整理、複墾或者開發項目規劃設計和預算方案，經省國土資源廳和财政廳審查通過後下達項目計劃與投資預算并予以公告。
第二十一條 市、縣(市、區)國土資源行政主管部門應當按照經批準的農村土地整治方案和項目規劃設計，依法實施土地整治所涉及項目，并按照有關規定定期将實施情況報省國土資源廳。
第二十二條 耕地保護處可以根據管理的需要，組織有關處室對項目實施情況進行聯合檢查。
第二十三條 農村土地整治項目完成後，由耕地保護處組織相關處室對項目進行聯合驗收。單項工程先行完成的，經有關市、縣(市、區)申請，可以對單項工程進行驗收。
第五章附則
第二十四條 農村土地整治項目綜合審批所需要的報件材料、具體審批流程等，由耕地保護處會同有關處室制定。
第二十五條 單一的土地整理、複墾或者開發項目審批，按照原有規定辦理。
第二十六條 本辦法自2013年1月1日起施行。
土地整治項目示範
國土資源部、财政部對9個在建的土地整治重大工程和10個土地整治示範省建設情況進行了評估。結果顯示，重大工程和示範省建設總體進展較好，共新增耕地518萬畝，建成高标準基本農田3400多萬畝，在促進耕地增量提質、改善農村生産生活條件、改善生态環境、打造支農平台等多方面取得成效。據測算，項目區戶均耕地面積增加0.69畝，畝均增産160多斤，人均增收590多元。
在建的9個土地整治重大工程，建設規模達1980萬畝，新增耕地338萬畝，投入資金315億元，已完成工程建設任務的60%；10個示範省建設規模2954萬畝，新增耕地約180萬畝，中央和地方投入資金達565億元。
重大工程和示範省建設凸顯四方面成效：一是促進耕地增量提質，有力地保護了耕地紅線。在增加耕地數量的同時，加強了農田基礎設施建設，較好地解決了農田灌溉“最後一公裡”的問題，實現了耕地的集中連片，提高了土地規模化、集約化利用水平，為規模化、機械化和農業現代化打下良好物質基礎，為國家糧食安全提供重要基礎保障。
二是改善農村生産生活條件，增加了農民收入。通過整體推進田、水、路、林、村綜合整治，加強了農村基礎設施建設和公共服務設施配套，改善了農村生産生活條件和整體環境，促進新農村建設和城鄉統籌發展，拉動農村内需，降低生産成本，從而促進農業增效、農民增收和農村發展。
三是改善生态環境，促進了生态文明建設。重大工程和示範省建設采取工程、生物等手段，加強農田防護能力建設，加大保水、保土、保肥“三保田”建設力度，着力改善土地生态環境，實現了生态安全和糧食安全的有機結合。如甯夏重大工程共整治沙漠5.6萬畝，治理鹽堿地13.7萬畝，項目區80%的農田得到保護；吉林重大工程完成了大面積鹽堿地整治，實現了堿地水稻連年豐收。
四是打造支農平台，發揮資金綜合效益。各地以重大工程和示範省建設為平台，引導涉地涉農資金集中投入，較好地發揮了資金的集聚作用和放大效應，培育了穩定的農村經濟增長點，形成工業反哺農業、城市支持農村的城鄉統籌發展平台。
