簡介
20世紀90年代以來，世界範圍内将預算改革的焦點集中在能夠有效提高政府行政績效的績效預算上來。從發達國家推行績效預算改革的實踐來看，績效預算對提高公共資金使用效率、改進政府部門績效等方面取得了明顯的效果。
采用績效預算的預算報告要清楚地列出政府資金使用了多少、産出了什麼、社會效果是什麼。績效預算包括部門績效預算、項目績效預算等，一般采用如下過程:确定戰略目标→制定年度績效計劃以及年度預算→提交績效報告→績效測量→績效評價→根據結果調整下一年度預算。
績效預算是将企業管理的績效理念引入政府的預算管理中。績效預算理念萌芽于1907年紐約市政研究局提供的“改進管理控制計劃”的報告中。績效預算理念最早用于實踐則開始于20世紀30年代，田納西流域管理局和美國農業部采納了績效預算。但績效預算概念的明确定義和使用并在實踐中推廣則始于美國20世紀40年代。第一屆胡佛委員會在1949年的報告中，完整地定義了績效預算，從而定下了績效預算改革的基調，此後，政府預算的“績效、效率”觀念開始深入人心。
最初的績效預算針對的是分項排列預算中隻強調投入控制而忽視産出的弊端，強調公共資金使用的效率性，因此它是一種産出導向型的預算管理模式。但這種績效管理模式中重視資金使用效率的同時，與分項排列預算一樣，忽視了資金使用的效果，即資金使用的目标。由此導緻很有效率地實現了錯誤的預算目标這種荒謬事情的發生。
随着時代的發展,我國的市場經濟已經趨于完善,企業的發展不能繼續盲目地進行外部拓展,必須要注重内外兼修的發展方式。因此,對我國現代企業而言,預算管理與績效評價工作,成為其中的重點,一方面,預算管理工作可以确保企業内部的資金使用效率更高,另一方面,績效評價工作可以充分地調動員工的積極性,提升企業的生産效率。
新績效預算是在流行于20世紀30至50年代的傳統績效預算及産生于20世紀60年代的計劃—項目預算基礎上發展而來的。其核心是預算支出的目标和總量控制以及管理分權，強調政府預算必須與政府的中長期戰略計劃相結合。在控制了預算支出的目标和支出總量的情況下，管理者可以像企業家一樣靈活地使用公共資金，實現支出目标。它克服了傳統績效預算隻強調預算的管理職能,而忽視預算的計劃職能,隻強調政府支出的效率，而忽視政府支出目标這一弊端,将控制、管理與計劃三種預算職能結合在同一種預算模式中,使政府預算成為有效率地實現政府支出目标的控制工具。
新績效預算以體現公共利益的目标為導向,因而它有助于培養政府的顧客服務意識,回歸創設政府的本意;又通過以效率為中心的内部控制式的預算管理方式,有效地使用公共資源,有計劃地更多更好地滿足公共需要。正因如此,新績效預算體現了現代預算的根本要求,體現了公共财政的本質,體現了人們創設政府的初衷。
曆史
績效預算理念萌芽于1907年紐約市政研究局提供的“改進管理控制計劃”的報告中，該報告強調“通過對已批準項目的管理，提高資源使用效率”。績效預算理念最早用于實踐則開始于20世紀30年代，田納西流域管理局和美國農業部采納了績效預算，在一定程度上提高了部門運作效率。到了20世紀40年代，美國的“重組政府”運動方興未艾，借此契機，第一屆胡佛委員會在1949年的報告中，完整地定義了績效預算，從而定下了績效預算改革的基調，此後，政府預算的“績效、效率”觀念開始深入人心。
遺憾的是，績效預算推行的成效并不盡如人意，政府行政績效大幅提高的情形并未出現。因此，從20世紀60年代中期開始，績效預算銷聲匿迹，代之而起的是計劃——項目——預算(計劃項目預算制，PPBS)、零基預算((ZBB)等。然而，随後的這些預算改革也都沒有取得成功。
20世紀90年代，在繼承以往預算改革的一些有價值成分并進行新的探索的基礎上，以美國、澳大利亞和新西蘭為代表的OECD國家紛紛推行了以績效為基礎的“新績效預算”。
其核心是主張政府預算必須與政府的中長期戰略計劃相結合，強調以政府職能的整體目标為導向，用績效目标作為約束手段，以績效責任換管理自由，在強調高層機構對支出總量進行控制的同時，将自由使用預算資金的權力賦予了中、低層管理者，在預算制度中實現了政策（目标和結果）與管理（産出和激勵）的有機融合。從OECD成員國推行新績效預算的實踐來看，新績效預算在有效地促進政府改革，以及有效地制止财政資金浪費、實現财政收支平衡等方面的效果是相當明顯的。
績效預算改革雖然曆經反複，甚至遭遇過失敗，但實踐證明，績效預算所倡導的“效率、績效”理念符合預算制度改革發展的趨勢和方向，對世界範圍内的預算改革都具有普遍的借鑒意義。
特點
績效預算的特點就是按計劃決定預算，按預算計算成本，按成本分析效益，然後根據效益來衡量其業績。可見，績效預算是一種是以成本－效益分析為基礎确定支出标準的預算組織形式，它對于監督和控制預算支出、提高支出效益、防止浪費有積極作用。
績效預算對西方各國的預算制度也産生較大的影響。一些紛紛國家仿效績效預算，試行以計劃為中心、以成本-效益比較為考核标準的預算制度，如英國的“功能成本”、“産出預算”和“計劃分析與檢查”、法國的“預算選擇合理化”、瑞典的“功能預算”等。
但是，實行績效預算制度，對某些部門支出進行成本效益評估時，難以用數字表明其預期的經濟效益，導緻所謂的“績效”無從考核。例如，國防支出的“績效”，教育的“真實績效”就很難進行評估，緻使該制度在各國并未普遍推廣和應用。
内容
績效預算主要包括以下内容：政府職能（經濟、國防、教育等）、部門（如教育下面分為高等教育、中等教育和初等教育等）、支出費用（分列為經常支出和資本支出）、最終産品（如受教育人數、新建校舍及教育設施等）及成本與目的，然後對各項計劃從其最終産品成本及目的來衡量和評估其績效。
不同之處
績效預算與傳統預算方法的不同之處在于，它把市場經濟的一些基本理念融入公共管理之中，從而有效地降低了政府提供公共品的成本，提高了财政支出的效率。可以說績效預算不僅是一種預算方法的改變，而且是整個政府管理理念的一次革命。
1、從管人轉向管事，更貼近市場經濟要求。
2、從收支核算到成本核算，更符合價值規律的要求。
3、績效預算更好地調動了各部門的積極性。
4、以客觀公正的績效評估體系代替傳統的業績考核，體現的民主化理念更為完整。
績效預算的核心，就是建立起一套能夠反映政府公共活動績效的評估體系。在績效預算制度下，一個單位的預算是根據它所要完成的職能，需要通過一系列取樣于社會的客觀指标來計算的（這一點，吸收了零基預算的經驗）。對各部門績效的評估既不是本部門自己說了算，也不是由财政部門說了算，而是由納稅人的代表對政府的公共服務進行評價。這就賦予了績效預算民主化的功能，無論是财政部門，還是用款單位，必須在公衆的監督下，通過實現有效的公共服務，才能取得政府預算的支持。可以有效地改變各級官員盲目追求“業績”和“形象”的形式主義作法。
因此，績效預算，也是一種公民（納稅人）監督下的預算方式。它對于強化财政監督，提高政府的管理水平，有着十分積極的意義。
