人事制度:管理體制的總和-中文百科頻道

基本介紹

人事制度是關于用人以治事的行動準則、辦事規程和管理體制的總和。廣義的人事制度包括工作人員的選拔、錄用、培訓、工資、福利、監督、退休與撫恤等各項具體制度。狹義的人事制度指國家公務人員的任用、管理制度。人事制度是國家政治制度的一個重要組成部分，屬于上層建築範疇，由經濟基礎決定并為經濟基礎服務。西方國家一般稱為文官制度，中國古代稱為官吏制度，中華人民共和國建立後稱為人事制度，又稱幹部制度。它是馬克思主義關于國家政權建設、組織建設的理論同中國革命和建設實際相結合的産物。其基本原則是：黨管幹部的原則，民主集中制的原則，計劃指導統籌安排的原則，任人唯賢、合理使用、用其所長的原則。

曆史沿革

古代人事

中國古代官吏的铨選和管理制度。铨選主要解決官吏的來源，職官的管理包括對官吏的任用、考績、獎懲、品秩、俸祿及休假、退休等制度。

铨選制度

中國古代官吏铨選的途徑很多，有世襲、納赀、軍功、薦舉、郎選、恩蔭和科舉制等。主要有三個階段和三種制度，即先秦的世襲制、秦漢至魏晉南北朝的薦舉制和隋唐至明清的科舉制。

世襲制

亦稱世卿世祿制，盛行于夏、商、周時代。原始社會末期，“天下為公”選賢與能的禅讓制破壞後，出現了“大人世及以為禮”的世襲制。世襲制的特點是王權與族權統一。它通過家族血緣關系來确定政府各級官員的任命，依血緣親疏定等級尊卑和官爵高下。凡定爵位與官職者都世代享有采邑和封地。世卿世祿制是選官制度，是屬于政治制度下的一個子制度。世祿就是官吏們世世代代、父死子繼，享有所封的土地及其賦稅收入，世襲卿位和祿田的制度在古代曾十分盛行。

薦舉制

是薦舉賢才，授以官職的官吏選拔制度。舉薦的标準主要是德行、才能，而非全靠家世，它沖破了先秦貴族血緣世襲制的藩籬。西漢的察舉、征辟制的出現，是薦舉制成熟的标志，而魏晉南北朝“九品中正制”的施行，表明其走向衰敗。

察舉

是根據皇帝诏令所規定的科目，由中央或地方的高級官員，通過考察向中央推薦士人或下級官吏的選官制度。它也是薦舉制精髓所在。察舉分诏舉與歲舉。诏舉是皇帝下诏選取特殊人才。歲舉是地方長官定期定員向朝廷推薦人才。察舉的科目主要有賢良方正、孝廉、太學博士弟子及特舉特科等。有時皇帝對于賢良方正等用“對策”、“射策”的方式進行考核。

征辟

是皇帝及公卿郡守選拔任用屬員的一種制度。皇帝特征、聘召人才為“征”，公卿郡守聘任幕僚屬官為“辟”。東漢後期選拔官吏中鑽營請托、結黨營私和弄虛作假之風盛行，察舉、征辟制漸趨敗壞。

九品中正制

曹魏時，魏王曹丕接受吏部尚書陳群建議，實行“九品官人法”，即“九品中正制”。在州、郡設大小中正官，負責按家世門第和道德才能，并博采輿論，從上上至下下分九等品評地方士人，供朝廷按品級授官。九品中正制是察舉制的發展，它将選官權由地方收歸中央，人分九等在人才學分類上是一種創新，選才标準趨于周密。魏、晉時期門閥統治的加強，至東晉後此制弊端叢生，中正權重，品評随意,世族門閥把持中正，控制選舉，至後期造成“高門華閥有世及之榮，庶姓寒族無過進之路”。九品中正制已成為門閥統治的工具。

科舉制

隋統一全國後，為了加強中央集權，隋文帝開皇七年（587）廢九品中正制，設秀才科。隋炀帝時又建進士科，以“試第”取士，并創立了以公開考試,擇優選才為特征的科舉制度。科舉制創于隋代，形成于唐代，發展完備于宋代，強化于明代，衰落于清代，先後綿延1300多年，是中國封建社會中後期的官吏主要铨選制度。

除了每年的常科考試外，還有臨時不定期由皇帝親自主持的科舉考試，叫制科。唐代制科的科目見于記載的就有百種，如博學宏詞科、文經邦國科、達于教化科、可以理人科等。參加制科的人不僅有白身，也包括有出身和官職的人。應試者可以由他人舉薦，也可自薦。開元以後，全國參加制科的人“多則兩千，少猶不減千人”，所以“所收百才有一”。考試以策論為主，也考經史和詩賦。錄取後“文策高者，特賜與美官，其次與出身”。制舉以開元時期為最盛，文宗太和以後就很少舉行了。

其主要特點是：

①公開考試，一定程度上的平等競争。除工商隸皂倡優等人士外，不論門第等級和貧富，隻要具有一定文化知識，均可懷牒于州縣公開報考。它沖破了魏晉以來的門閥統治，為中小地主階級的士人入仕開辟了途徑。

②考試制度日趨完備。科舉即分科舉士，按科目性質又可分文舉、武舉。文舉又有制科和常科之分。制科是皇帝臨時設置考取名士的科目。常科是定期分科取士的制度。常科科目繁多，有秀才、明經、進士、明法、明算、童子等科。各科考試方法和内容各異。考生來源也趨正規，屬京師或州縣學館的士子叫“生徒”；經地方考試及格的稱“鄉貢”。考試程序，唐代有州試和省試，宋代增加殿試，明代以後又有院試、鄉試、會試和殿試。殿試三年一考,由皇帝親自裁定名次,定一甲一、二、三名，稱狀元、榜眼、探花。

③以文化知識為主要錄取标準。科舉考試科目不同，内容各異，但考詩賦、經義、策問、算學、法律等，都以文化知識為主。科舉制在前期有一定積極意義。明清加強了君主專制集權以後，科舉制從考試内容到形式都發生了較大變化。

主要表現在：

①考試内容重經義，不切實用。考試命題必須依朱熹所注儒家經典四書、五經為主，并“代聖賢立言”，儒家思想成了入仕的必修課目。

②以八股取士，形式死闆，内容空洞，束縛人們的思想。

③考題割裂，偏、難、奇、奧，加之科場舞弊，請托監臨，官場腐敗現象日益滋生。科舉制逐漸成為社會發展的阻礙，至清末終于被廢止（見科舉考試制度）。科舉制雖為隋、唐以後官員铨選的主要途徑，但世襲制，薦舉制以及軍功、吏進、納赀捐官、蔭封等其他選官制度作為科舉制的補充形式仍繼續存在。

當代人事

它是馬克思主義關于國家政權建設、組織建設的理論同中國革命和建設實際相結合的産物。其基本原則是：黨管幹部的原則，民主集中制的原則，計劃指導統籌安排的原則，任人唯賢、合理使用、用其所長的原則。

其發展分為3個階段：

①中華人民共和國建立初～1966年5月文化大革命開始。從中央到地方，各級各部門都建立了人事管理機構，形成了吸收錄用、調配任免、軍隊轉業幹部安置、大中專畢業生分配派遣以及工資福利、退休退職等制度，制訂了一些成文的人事法規，奠定了中國人事制度初步的基礎。

②1966年5月～1976年10月文化大革命期間的10年。各級人事管理機構被沖垮，人事管理十分混亂，人事制度遭到嚴重破壞。

③1976年10月以後，特别是1978年12月中共十一屆三中全會以後，随着馬克思主義思想路線、政治路線、組織路線的重新确立，人事管理機構得以恢複，人事管理工作逐漸正常，人事制度在經濟改革的帶動下開始改革，向科學化、法制化、現代化的方向發展。

管理體制

幹部管理體制是在中國共産黨管理幹部的根本原則指導下建立的，但随着形勢的變化在不同時期有所變化。中華人民共和國建立初期，基本上采用新民主主義革命時期的管理體制，所有幹部都由中共中央及各級黨委組織部門統一管理。1953年11月中共中央借鑒蘇聯幹部管理的經驗，作出了《關于加強幹部管理工作的決定》，建立起在中共中央及各級黨委組織部門統一領導、統一管理下的分部、分級的管理體制。

分部管理

即按工作需要将全體幹部分類，在中共中央及各級黨委組織部門的統一領導下，由各部門分别進行管理。類别是：軍隊幹部；文教工作幹部；計劃、工業工作幹部；财政、貿易工作幹部；交通、運輸工作幹部；農、林、水利工作幹部；少數民族、宗教界的黨外上層代表人物，各民主黨派和無黨派的民主人士，華僑民主人士，工商界代表人物，協商機關、民主黨派機關、工商聯、佛教協會、伊斯蘭協會和國民文化協會的機關幹部；政法工作幹部；中共黨委、群衆團體工作幹部；以及未包括在上述九類之内的其他工作幹部。

分級管理

即由中共中央及各級黨委分工管理各級幹部的制度。凡屬于擔負全國某個方面重要職務的幹部，均由中共中央管理，其他幹部則由中共中央局、分局及各級黨委分工管理。管理的層次是分别管理黨政機關下屬兩級機構中擔任主要領導職務的幹部。

“文化大革命”中，幹部管理體制遭到嚴重破壞。

1976年10月粉碎江青反革命集團後，特别是1978年12月中共十一屆三中全會之後，幹部管理體制得到了恢複、改革和完善。

1981年中共十一屆六中全會決定廢除幹部領導職務實際上存在的終身制，實行幹部任期制；

1982年中共中央提出幹部革命化、年輕化、知識化、專業化的方針；

1984年4月在改革幹部管理體制上以“管少、管好、管活”為原則，改革了幹部管理體制，下放了幹部管理權限，将過去上級幹部人事部門管理下兩級、改為原則上隻管下一級主要領導幹部；

同年，國務院頒發《關于進一步擴大國營企業自主權的暫行規定》，進一步擴大了企業的使用幹部的自主權；另外，在幹部管理體制上不斷加強法制建設；堅持貫徹共産黨管幹部的原則，并逐步實現幹部管理的科學化、民主化、法制化、現代化。

管理機構

幹部管理機構根據幹部管理體制相應設置。

1949年10月～1953年期間，所有幹部都由中共中央及各級黨委組織部統一管理。同時，在政務院及内務部等單位設立人事機構，協助中共中央組織部管理政府機關及有關系統的幹部。

1953年後，改為由中共中央及各級黨委組織部分别負責管理中共黨委、群衆團體、以及政府機關和企事業單位中擔任主要領導的幹部，各級人民政府設立人事機構，協助各級黨委組織部綜合管理政府機關及企事業單位中的幹部工作，負責辦理本系統、本部門幹部工作的具體事宜，按幹部管理權限，分管一部分幹部。

中華人民共和國建立後，幹部管理機構大緻有以下變化：

1949年11月中央人民政府成立了直屬政務院的人事局，協助中共中央組織部管理政府機關幹部。同時，政法委員會、财經委員會、文教委員會也設立人事處，分别主管本系統的幹部。内務部設立人事司、主管地方人民政府的幹部。 1950年11月中央人民政府為加強政府系統的幹部管理工作，撤銷了政務院、内務部、政法委員會、财經委員會、文教委員會的人事機構，成立中央人民政府人事部，負責綜合管理全國政府機關的幹部。此後，中央國家機關各部委、各人民團體以及各級地方人民政府也相繼建立了人事管理機構。

1951年東北、華北、華東、華南、西北、西南六大行政區設立了人事部，各省、自治區、直轄市設立了人事廳（局），專署，縣設立人事科。 1954年12月根據第一屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國國務院組織法》，中央各部門進行了調整，撤銷了中央人民政府人事部，成立了國務院人事局，其職責範圍有了很大的壓縮。主要負責辦理國務院任免幹部的手續；辦理國家機關幹部的調配及統計事項；辦理國家機關(不包括企、事業單位)工作人員的工資待遇及福利補助事項；辦理國家機關、民主黨派、人民團體的行政編制事宜。與此同時，六大行政區及其人事部門也相繼撤銷。

1959年7月根據第二屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議“精簡機構”的決定，撤銷了國務院人事局，同年6月在内務部設立了政府機關人事局，負責辦理除編制工作以外原國務院人事局管理的各項業務工作。此後，有些省、市、縣的人事部門并入了當地的民政部門。

1978年3月，在重建中央民政部(原内務部)的同時，設立了民政部政府機關人事局。負責綜合管理政府系統的幹部人事工作。在此前後，國務院各部委及地方各級人民政府的人事部門也陸續恢複。

1980年7月14日，國務院決定将民政部政府機關人事局和國務院軍隊轉業幹部安置工作小組辦公室合并成立國家人事局。

1980年8月，國務院決定：将民政部政府機關人事局與國務院軍隊轉業幹部安置工作小組辦公室合并，成立國家人事局。負責綜合管理政府系統的人事工作。

1982年5月，國務院将國家人事局同國家勞動總局、國家編制委員會和國家科技幹部局（1984年劃歸國家科學技術委員會）合并成立勞動人事部。負責綜合管理勞動、工資、人事工作。

1988年3月，第七屆全國人民代表大會第一次會議批準國務院機構改革方案，決定撤銷勞動人事部，組建人事部。人事部成為國務院綜合管理國家人事和機構編制的職能部門。主要職能是：建立和推行國家公務員制度、綜合管理全國專業技術人員；建立有利于人才成長、選拔和合理使用的人事管理制度；協調企業人事制度改革工作；負責政府機構改革的實施和職能調整，機構管理等工作。