概述
FTTH是Fiber To The Home的外語縮寫，中文縮寫為光纖到戶。具體說，FTTH是指将光網絡單元(ONU，EPON網絡叫法)或者ONT(GPON網絡叫法)安裝在用戶自己家中，是光接入系列應用中除FTTD（光纖到桌面）外最靠近用戶的光接入網應用類型。FTTH的顯著技術特點是提供更大的帶寬，放寬了對環境條件和供電等要求，簡化了維護和安裝。
說到FTTH，首先就必須談到光纖接入。光纖接入是指局端與用戶之間完全以光纖作為傳輸媒體。光纖接入可以分為有源光接入和無源光接入。根據光纖深入用戶的程度，可分為FTTC(光線到路邊)、FTTZ(光纖到小區)、FTTO(光纖到辦公室)、FTTF(光纖到樓層)、FTTB(光纖到樓宇)、FTTH(光纖到家庭)等。
FTTH是FTTB／FTTZ向用戶側的進一步延伸，而且光接入網的延伸段光纖僅為一個用戶專用。國際電信聯盟ITU認為，FTTH從光纖端頭的光電轉換器(或稱媒體轉換器，MC)到用戶桌面不超過100米。
FTTH的優勢主要是有5點：第一，它是無源網絡，從局端到用戶，中間基本上可以做到無源；第二，它的帶寬是比較寬的，長距離正好符合運營商的大規模運用方式；第三，因為它是在光纖上承載的業務，所以并沒有什麼問題；第四，由于它的帶寬比較寬，支持的協議比較靈活；第五，随着技術的發展，包括點對點、1.25G和FTTH的方式都制定了比較完善的功能。
在光接入家族，還有FTTB(Fiber To The Building)光纖到大樓，FTTC(Fiber To The Curb)光纖到路邊，FTTSA(Fiber To The Service Area)光纖到服務區等等。
将光纖直接接至用戶家，其帶寬、波長和傳輸技術種類都沒有限制，适于引入各種新業務，是最理想的業務透明網絡，是接入網發展的最終方式。
雖然現在移動通信發展速度驚人，但因其帶寬有限，終端體積不可能太大，顯示屏幕受限等因素，人們依然追求性能相對占優的固定終端，也就是希望實現光纖到戶。光纖到戶的魅力在于它具有極大的帶寬，它是解決從互聯網主幹網到用戶桌面的“最後一公裡”瓶頸現象的最佳方案。
随着技術的更新換代，光纖到戶的成本大大降低，不久可降到與DSL和HFC網相當，這使FTTH的實用化成為可能。據報道，早在1997年日本NTT公司就開始發展FTTH，2000年後由于成本降低而使用戶數量大增；美國在2002年前後的12月中FTTH的安裝數量增加了200%以上。
可對光纖到戶的市場，各公司卻各持己見：美國A T & T公司對FTTH并不看好，在OFC2004，該公司認為帶寬不是萬能，發展應用和内容才是關鍵，因此在相當的時間内，FTTH的市場可能很小；而美國運營商Verizon、Sprint 則比較積極，并且在OFC2004上介紹了它們發展FTTH的計劃和技術方案。在中國，光纖到戶也是勢在必行，光纖到戶的實驗網也已經在武漢、成都等城市開展，預計在2012年前後，在中國從沿海到内地，從東到西将興起光纖到戶建設的高潮。可以說光纖到戶是光纖通信的一個亮點，伴随着相應技術的成熟與實用化，成本進一步降低到家庭能承受的水平， FTTH 的大趨勢是不可阻擋的。
此外，FTTH技術還是用來解決信息高速公路中“最後一公裡”問題的。
寬帶光纖接入技術
1、寬帶光纖接入網的優勢
就世界範圍看，絕大多數電信公司是以ADSL為主發展寬帶接入的，然而，ADSL是建立在銅線基礎上的寬帶接入技術，銅是世界性戰略資源，随着國際銅纜價格持續攀升(近幾年年均20%-30%的增幅)，以銅纜為基礎的xDSL的線路成本越來越高，而光纖的原材料是二氧化矽，在自然界取之不盡，用之不竭。事實上，當前光纖的市場價格已經低于普通銅線，并且其壽命還遠高于後者。在新鋪用戶線路或者老電纜替換中，光纖已經成為更合理的選擇，特别是主幹段乃至配線段。其次，作為有源設備，xDSL電磁幹擾難以避免，維護成本越來越高。作為無源傳輸介質的光纖可以避免這類問題。
最後，随着全網的光纖化進程繼續向用戶側延伸，端到端寬帶連接的限制越來越集中在接入段，目前ADSL的上下行連接速率無法滿足高端用戶的長遠業務需求。盡管ADSL2+和VDSL2技術有望緩解這一壓力，但其速率和傳輸距離的繼續大幅度提高是受限的，不能指望有本質性突破。顯然，随着光纖在長途網、城域網乃至接入網主幹段的大量應用，符合邏輯的發展趨勢是将光纖繼續向接入網的配線段和引入線部分延伸，最終實現光纖到戶。關鍵的問題是：推進速度有多快?這将取決于多種因素，包括市場的需求、競争的需要、應用的刺激、技術的進步、成本的下降和配套運維系統的開發等。中國2008年舉辦奧運會和2010年舉辦世界博覽會這兩個重大世界性事件也将在一定程度上會推進FTTH的發展。
2、點到點有源以太網系統
曆史上，在企事業用戶應用環境，以太網技術一直是最流行的方法，目前已成為僅次于供電插口的第二大住宅和辦公室公用設施接口。主要原因是已有巨大的網絡基礎和長期的經驗知識，目前所有流行的操作系統和應用也都是與以太網兼容的，性能價格比好、可擴展、容易安裝開通以及具有高可靠性等。
對于公用網住宅用戶應用環境，點到點有源以太網系統采用有源業務集中點來替代無源點到多點系統的無源器件，使傳輸距離可以擴展到120km之遠。這種技術的主要優點是專用接入，帶寬有保證，每用戶可以在配線段和引入線段獨享100Mbit/s乃至1Gbit/s；局端設備簡單便宜；傳輸距離長，服務區域大；成本随用戶數的實際增長而線性增加，可預測，無需規劃，投資風險低，設備端口利用率較高，因而在低密度用戶分布地區成本較低。缺點是兩端設備和光纖設施專用，用戶不能共享局端設備和光纖，當需求快速增長且用戶很密集時，光纖和兩端設備的數量及其成本以及空間需求也随之迅速增加，因而不太适合高密集用戶區域。另外，有源以太網要求多點供電和備用電源，網絡管理的元件(包括電源)多，增加了供電和網管的複雜性。第三，從标準化的角度，有源以太網并沒有一個統一的标準，而是利用多個相關标準，從而産生多種不兼容的解決方案。最後還有一個可能影響選擇以太網技術的因素是傳統視頻業務的提供方式，例如有些美國電信公司(例如Verizon)承諾能提供同樣質量的傳統模拟射頻視頻節目，而以太網技術在支持傳統模拟射頻視頻節目的傳送方面是比較困難的。
在FTTH應用場合，點到點以太網主要用于多住戶單元接入，具體又分為單纖系統和雙纖系統兩種，單纖系統的上下行分别采用不同波長，典型上行波長為1310nm，下行波長為1550nm，傳輸距離為15km，遵循日本電信技術委員會制定的标準TS-1000，因而互操作性較好，網絡複雜性較低。雙纖系統采用兩根光纖，遵循IEEE802.3ub标準，采用多模光纖，傳輸距離僅為2km。不同運營商為了延長傳輸距離，增強其管理功能，制定了很多私有标準，使系統的互操作性很差。
3、點到多點無源光網絡系統
3.1無源光網絡技術
無源光網絡(PON)是一種純介質網絡，其主要特點是在接入網中去掉了有源設備，從而避免了電磁幹擾和雷電影響，減少了線路和外部設備的故障率，簡化了供電配置和網管複雜性，降低了運維成本。其次，PON的業務透明性較好，帶寬寬，可适用于任何制式和速率的信号，能比較經濟地支持模拟廣播電視業務，具備三重業務功能(triple-play)。第三，其局端設備和光纖(從饋線段一直到引入線)由用戶共享，因而光纖線路長度和收發設備數量較少，相應成本較其它點到點通信方式要低，土建成本也可明顯降低。特别是随着光纖向用戶日益推進，其綜合優勢越來越明顯。PON的每用戶成本随着分享OLT的用戶數量的增加而迅速下降，因而最适合于分散的小企業和居民用戶，特别是那些用戶區域較分散，而每一區域用戶又相對集中的小面積密集用戶地區，尤其是新建區域。最後，無源光網絡的标準化程度好，基本分為ITUFSAN(全業務接入網絡)和IEEE兩大類，均可提供獨立可行的單一兼容解決方案。因而，多數美國大型電信公司傾向于選擇PON，而不是光以太網技術。
PON的主要缺點是一次性投入成本較高，因為局端光線路終端(0LT)很貴，光纖和分路器等無源基礎設施又必須一次到位，這樣當用戶數較少或用戶分布超過某一限定距離時，每用戶的成本很高，會産生大量沉澱成本。另外，其樹型分支拓撲結構使用戶不具備保護功能或保護功能成本較高，影響了大規模發展。
從網絡結構分析，無論哪種PON都可以有兩種不同的結構，即集中式和分布式，前者在局端OLT和業務靈活點(FP)之間隻有一根光纖相連，分路器集中放置在FP處(即傳統的交接箱處)，從分路器到用戶光網絡終端之間有一根專用光纖相連。而分布式結構在靈活點處與配線點(DP)處都放置分路器，形成兩級分路。分析表明分布式結構在用戶普及率接近100%的區域應用時具有成本優勢，但是實際情況多半不是這樣，特别是對于用戶普及率不高的情況，集中式結構具有明顯的成本優勢，其成本可以随着實際用戶數的增長而增長，不存在分布式結構的較大初期沉澱成本問題，而且也不會随着技術的進步(如GPON的出現和應用)而需要重新部署。
無源光網絡技術的一個重要趨勢是提供多種語音處理方式，既可以在局端采用V5接口與PSTN相連，提供傳統PSTN語音業務，又可以在局端内置控制模塊，支持H.248/H.323協議，靈活适應以H.248協議為基礎的軟交換VoIP網絡或以H.323協議為基礎的傳統VoIP網絡，其主要發展趨勢則是着重支持軟交換網。
3.2APON和BPON
早期的窄帶無源光網絡是基于TDM的，性能價格比不好，已經自然消亡。ATM化的無源光網絡(APON/BPON)可以利用ATM的集中和統計複用，再結合無源分路器對光纖和光線路終端的共享作用，使性能價格比大大改進，目前在美國和日本等國已經敷設了約150萬線。
然而，APON/BPON的業務适配提供很複雜，業務提供能力有限，數據傳送速率和效率不高，成本較高，其市場前景由于ATM的衰落而黯淡。最後，從業務發展趨勢看，APON的可用帶寬仍然不夠。以FTTC為例，盡管典型主幹下行速率可達622Mbit/s，但分路後，實際可分到每個用戶的帶寬将大大減小。按32路計算，每一個分支的可用帶寬僅剩19.5Mbit/s，再按10個用戶共享，則每個用戶僅能分得約2Mbit/s的帶寬而已。顯然，這樣的性能價格比是無法滿足網絡和業務的發展需要的。
3.3EPON
随着IP的崛起和發展，有人提出了EPON的概念，即在與APON類似的結構和G.983的基礎上，設法保留其精華部分——物理層PON，而以以太網代替ATM作為鍊路層協議，構成一個可以提供更大帶寬、更低成本和更強業務能力的新的結合體——EPON。這一思想在以太網界獲得到了積極響應，在IEEE802.3ah的旗幟下已經形成了EPON标準。在日本為了與以前基于100Mbit/s的非标準EPON區别，将其稱為GEPON。鑒于基于100Mbit/s的非标準EPON已經消亡，目前EPON實際即指GEPON，不再專門區分。
EPON主要基于IEEE802.3ah标準，與傳統點到點以太網主要不同之處在于采用點到多點通信方式。其下行方向工作于TDM方式，數據流以變長以太幀方式廣播到ONU，每個ONU根據以太幀的MAC地址，決定取舍。上行方向工作于TDMA方式，來自不同時隙的ONU數據流彙聚到公共光纖設施和OLT。此外，傳統以太網工作于連續光傳輸模式，在收發兩個方向都是連續的比特流，因此收端的定時和判決容易實現。而EPON的上行比特流是輪流發送的突發數據包，OLT的接收定時恢複、判決門限設置、測距和延時補償比較複雜。
從EPON的結構上看，其關鍵優點是極大地簡化了傳統的多層重疊網結構，主要特點有：
●消除了ATM和SDH層，從而降低了初始成本和運行成本；
●下行業務速率可達1Gbit/s，允許支持更多用戶和更高帶寬；
●硬件簡單，無須室外電子設備，使安裝部署工作得以簡化；
●可以大量采用以太網技術成熟的芯片，實現較簡單，成本低；
●改進了電路的靈活指配和業務的提供和重配置能力；
●提供了多層安全機制，諸如VLAN、閉合用戶群和支持VPN等。
IEEE802.3ah規範的EPON技術的上下行波長是1310nm和1490nm，上下行速率均為1.25Gbit/s，傳輸距離是10/20km，分路比是32/16，主要業務是數據和語音，增加一個1550nm電視廣播波長後，成為語音、數據和電視三合一的所謂三重業務捆綁服務。對于傳送單一以太網業務而言，EPON是一種很好的解決方案。
EPON的主要缺點是由于IEEE802.3ah隻規定了MAC層和物理層，MAC層以上的标準靠制造商自行開發，因而帶來靈活性的同時也造成了設備互操作性差的缺點。其次，EPON的總效率較低，主要是由于采用8B/10B的線路編碼，引入20%的帶寬損失，再加上其它的額外開銷，可用負荷僅50%左右，而APON和GPON都采用NRZ擾碼為線路碼，沒有帶寬損失。GPON的GFP每幀封裝4-65535byte，遠大于以太網的幀負荷46-1500byte，平均開銷少，再加上承載層效率、傳輸彙聚層效率、業務适配效率等原因，使EPON總的傳輸效率較低，大約僅為GPON的一半。第三，由于EPON開始主要是以太網設備制造商驅動的标準，因而沒有充分考慮網絡運營商的運營需要，管理功能不夠豐富，但是比普通以太網有明顯改進，可以提供遠端故障指示、遠端環回控制和鍊路監視等基本管理功能，也能滿足基本管理功能。最後，EPON的設計沒有考慮直接支持以太網以外的業務，因而對于主張多業務支持能力的傳統運營商來說是一個重要缺憾。
3.4GPON
2001年，在IEEE積極制定EPON标準的同時，FSAN組織開始發起制定速率超過1Gbit/s的PON網絡标準——吉比特以太網無源光網絡(GPON)，随後，ITU-T也介入了這一新标準的制定工作并于2003年1月通過兩個有關GPON的新标準——G.984.1和G.984.2。
按照這一最新标準的規定，GPON可以提供1.244Gbit/s和2.488Gbit/s的下行速率和ITU規定的多種标準上行速率，即可以靈活地提供對稱和非對稱速率。傳輸距離至少達20km，系統分路比可以為1:16、1:32、1:64乃至1:128，而EPON隻提供1.25Gbit/s對稱速率，分路比最多為1:32。即GPON在速率、速率靈活性、傳輸距離和分路比方面有優勢。其次，GPON采用了兩種适配方式，除了傳統的ATM外，還在傳輸彙聚層采用了一個全新的基于SDH的标準通用組幀程序(GFP)，這是一種可以透明、高效地将各種數據信号封裝進現有SDH網絡的通用标準信号适配映射技術，可以适應任何用戶信号格式和任何傳輸網絡制式，無需附加ATM或IP封裝層，封裝效率高、提供業務靈活，而APON/BPON和EPON對每種特定業務都需要提供特定的适配方法。第三，由于GPON采用GFP映射，其傳輸彙聚層本質上是同步的，還使用标準SDH的125μs幀，使GPON可以支持端到端的定時和其它準同步業務，特别是可以直接高質量、靈活地支持實時的TDM語音業務，延時和抖動性能很好。而EPON在承載TDM業務方面沒有具體規定，導緻廠家可以采用不同方法來承載，包括一層、二層和三層均可以，互操作性較差，性能難以确保。第四，GPON在網管方面具有豐富的功能，包括帶寬授權分配、動态帶寬分配、鍊路監測、保護倒換、密鑰交換和各種告警功能等，比EPON考慮周到。不過，EPON在網管功能上比普通以太網有了明顯改進，可以提供遠端故障指示、遠端環回控制和鍊路監視等基本管理功能，也能滿足基本管理功能。第五，在QoS方面，GPON可以通過使用指針調整ONU的授權帶寬和授權周期來保證業務的帶寬和延時要求。而EPON主要采用優先級隊列結合DBA算法來保證帶寬和延時，也能基本滿足不同業務的QoS要求。
從技術角度，GPON是BPON的繼承和發展。GPON繼承了BPON的很多基本特點，例如兩者都使用同樣的OLT核心技術，包括ONU的激活和測距等，使用同樣的物理光纖設施和光功率預算值，同樣的管理軟件棧等。另一方面，GPON采用了一些最新的技術成果，除了最重要的GFP封裝技術外，還包括前向糾錯等新技術。
從提供的業務看，GPON不僅可以提供10/100Mbit/s、1Gbit/s的業務，而且可以提供VLAN業務和語音業務，事實上可以适應任何現有業務和未來新業務的适配要求。總的來看，GPON不是制造商驅動的技術标準，而是一種運營商驅動的标準，因此具有更周到的運營利益考慮，速率更高，速率靈活性更大；具有通用的映射格式，可适應任何新老業務；具有豐富的OAM&P功能；對各種業務均有很高的傳輸效率，即便對于TDM業務也能靈活高效地傳送。可以幫助運營商完成從傳統TDM語音電路向全IP網絡的平滑過渡。
就成本分析而言，PON的光模塊成本大約為設備成本的20%-30%，主要成本是各種電接口和協議處理轉換等，而這方面GPON和BPON要比EPON複雜很多。其次，就光模塊而言，由于GPON要滿足很高的突發同步指标，對于模塊的驅動電路和前後放大器芯片要求很高，還要滿足較高的功率預算，隻能采用分布反饋激光器(DFB)發送機和雪崩光電二極管(APD)接收機，其成本要高于EPON模塊的法布裡-珀羅腔(FP)發送機和光電二極管(PIN)接收機，成品率也較低，因此整個光模塊成本較高。再加上EPON已經進入量産階段，而GPON尚未進入大規模量産階段，導緻目前EPON在成本上有明顯優勢。
就傳輸效率而言，則GPON無論在擾碼效率、傳輸彙聚層效率、承載協議效率和業務适配效率方面都是最高的，因此其總效率最高。例如假設TDM業務占10%，數據業務占90%，則GPON的總效率為94%，而APON和EPON分别為72%和49%。
GPON的主要缺點是盡管ONU隻需要支持ATM和GFP适配中的一種，但是OLT必須同時支持兩種，即必須保留有複雜的ATM層功能，再加上光模塊的技術難度較高，使設備成本較高。另外，GPON成熟度不如EPON，目前尚無專業芯片廠商推出真正商用的GPON核心芯片和光模塊，而EPON已經有多家提供商，目前核心芯片已經發展到第三代單片系統(SoC)階段，光模塊的成本也已經降到接近普通吉比特以太網的水平。
總的來看，在目前産量不太大的情況下，GPON和BPON的設備成本要比EPON高很多，随着技術的進步和産量的大規模提高，成本差異将會逐漸減小，總成本将可能最終取決于産量大小，即市場的選擇。
GPON和EPON面臨的共同挑戰有：怎樣才能在Ethernet/GFP上有效承載TDM業務并能提供電信級的服務質量；其次，由于GPON和EPON是點對多點的星形或樹形網絡，需要通過一個1+1并經過不同路由的光網絡來實現電信級的保護恢複，網絡成本将非常高；第三，目前GPON和EPON設備成本主要受限于突發光發送/接收模塊以及核心的控制模塊/芯片，這些模塊要麼尚未成熟，要麼是價格太貴還難以适應市場需要；第四，GPON和EPON的一次性投入成本較高，不太适合逐步投資擴容的傳統電信建設模式，最适合完全新建或改建的密集用戶區域。
4、FTTH發展的思考
FTTH并不是一種新概念，已有27年曆史，二次發展契機。第一次1978年是法國、加拿大和日本，第二次1995年左右主要是美國和日本。兩次發展機遇全都由于成本太高，缺乏市場需求而夭折。由于技術的進步、某些國家的宏觀信息社會發展政策和電信監管政策的驅動，2004年起FTTH進入了第三次發展機遇期。
然而，盡管FTTH的設備價格已有大幅下降，但依然高達300美元/戶左右，幾乎是ADSL的10倍，經營視頻業務的政策風險和市場風險依然很大，因而中國尚不具備FTTH大規模商用的條件，目前主要處于現場試驗和試商用階段。事實上，FTTH的發展不僅取決于技術，更重要的是成本、業務和商務模式。
對于處于企業整體轉型的中國電信而言，FTTH已成為影響未來網絡和技術業務轉型的重要領域。中國電信将本着“加強領導，積極試驗，适時總結，有序推廣”的指導方針，在四個省市開展FTTH現場試驗，為今後的大規模應用積累技術、規劃、業務、商用模式和運維等方面的綜合經驗。随着2008年奧運會和2010年世界博覽會的臨近，FTTH在我國的實際應用正日益趨近，光纖到家的理想已經不再是遙不可及的遠景，但是足夠的耐性和全面紮實的準備不僅是不可或缺的，也是通向成功的惟一道路。
發展阻力
光纖到戶是公認的理想接入網，但分業經營模式阻礙了産業的發展。這并不完全是價格、技術方面的問題，更重要的是，由于涉及到不同的領域和部門，步調不一影響到了FTTH的發展進程。因此，合适的政策支持，有利于緩解發展壓力。
光纖到戶是近年來中國信息領域的一個熱點問題，遺憾的是，前進腳步一直較為緩慢。根據FTTH Counc最新發布的研究報告顯示，截至2007年底，全球FTTH/B普及率超過1%的國家和地區共有14個，相比2007年7月增加了3個國家，但中國依然沒有位列其中。
“這不完全是價格、技術方面的問題，更重要的是，由于涉及到不同的領域和部門，步調不一緻也影響到FTTH的發展進程。”一位不願意透露姓名的業内人士告訴記者。
發展光纖到戶乃大勢所趨
在國内市場上，ADSL仍然是寬帶接入網的主流，這是由成本和業務需求所決定的。從目前ADSL的發展情況來看，這種接入方式确實很好地解決了大衆的寬帶上網問題。然而，在寬帶接入層面，下一代的網絡必然是光纖到戶。
“這主要是因為融合性業務對帶寬提出了更高的要求。光纖通信具有頻帶寬、容量大、單位帶寬成本低、可承載高質量視頻、綠色環保等特點，它的使用可以在接入環節更好地适應融合性業務發展需要。”工業和信息化部電信研究院專家續俊旗說。換句話說，FTTH接入方式比現有的DSL寬帶接入方式更适合一些已經出現或即将出現的寬帶業務和應用，這些新業務和新應用，包括電視電話會議、可視電話、視頻點播、IPTV、網上遊戲、遠程教育和遠程醫療等。
另一方面，光纖到戶不僅能提供更大的通信帶寬，且能讓多個運營商通過一根光纖平等接入到用戶，這既可以讓用戶擁有真正自主選擇網絡運營商的權力，也可以避免重複建設所造成的資源浪費。因此，發展光纖到戶已是大勢所趨。
當前，盡管烽火通信、中天等廠商在FTTH推進方面竭盡全力，但仍顯得勢單力孤。與此同時，較高的建設成本，依舊不夠豐富的内容，尚未規模化的産業環境等都成為FTTH不能與3G媲美的因素。但毋庸置疑的是，在FTTH已經開始預熱的大環境下，盡早抓住這個市場機遇已經成為越來越多廠商的共識。
當前發展動力不足
現如今，光纖到戶已是大勢所趨，但由于建設成本、政策制約等因素嚴重阻礙了産業的發展。
建設成本較高被認為是影響FTTH大規模商用的一大因素。一方面，從設備和布線施工等方面的綜合建設成本來看，FTTH是ADSL方式的1.5到2.5倍。僅僅依靠運營商的力量很難啟動光纖到戶市場。
另一方面，隻有當光纖到戶在市場上被普及使用之後，它的成本才會下降。盡管今年以來運營商十分積極地推進FTTH的發展，但前進的速度依然較為緩慢，“這主要是因為前期投入太大。”工業和信息化部電信研究院專家朱金周表示。
“需要說明的是，FTTH與三網融合之間是良性互動，互為補充、互為發展的。一方面，光纖到戶FTTH能夠促進三網融合發展演進，通過市場的發展自下而上地推動體制的變革，因為統一的網絡需要統一的監管；另一方面，發展FTTH需要豐富的寬帶業務，比如，三網融合性質的多媒體業務，否則，FTTH也很可能陷入無米之炊的境地。”續俊旗說。
目前，廣電的有線電視網絡與電信的有線寬帶接入網，在短時間内互相進入存在很大的難度。再加上體制、政策、用戶數量和用戶消費習慣的原因，必然造成這兩類業務體系長期并存的事實，這直接導緻了三網融合發展緩慢，也成為了影響FTTH發展的主要原因。因此，衆多專家認為，協調部門之間的利益已經成為FTTH一個亟待解決的問題。
政策牽引加快推廣步伐
據介紹，全球光纖到戶發展比較好的三個國家分别是，日本、韓國、美國。這三個國家光纖到戶發展之所以較好，是由于政府給予了相當大的支持，不僅列出總體發展規劃，而且還在财政的扶持、稅收的優惠等方面進行了傾斜，進一步明确了政策的支持力度，通過政府資金引導各方投資興建光纖接入工程。
由此可見，政策的支持有利于産業的發展。事實上，武漢市光纖到戶之所以能成為我國的領頭羊，與當地政府重視FTTH的推廣工作有着很大的聯系。據了解，武漢每安裝一戶光纖，政府都會補貼一定的政策資金。因此，光纖到戶亞太區委員會常任理事張穆認為，政策原因往往比價格和内容應用更重要。“像武漢等地方性的相關政府機構會積極推動FTTH應用，這無疑将促進該區域FTTH發展，但真正促進光纖到戶産業大發展是需要一個全國性的規劃。”
