工業用地:獨立設置的用地-中文百科頻道

簡介

工業是現代城市發展的主要因素。大規模的工業建設帶動原有城市的發展，使得許多傳統城鎮進入現代城市的行列，如上海的安亭鎮，由于大衆汽車廠的投資建設而成為全國著名的汽車城，浦東金橋鎮随着出口加工區的開發建設成為知名的現代工業區；大型的工業企業也可促進新城市的産生，如随鋼鐵工業建設而建立的包頭市，随石油開采和石油化學工業發展建立的大慶、金山衛，随汽車工業發展建立的十堰，随化肥工業發展建立的金堂、納溪、枝江等。

工業能提供大量就業崗位，是構成城市人口的主要部門。工業發展也帶動了其他各項事業的發展，如市政公用設施、各種交通運輸設施、配套工業以及各項服務等都獲得相應發展，以保證生産的順利進行。城市，尤其是中心城市的工業發展和興盛還包括它自身在内許多城市第三産業的基本支撐，城市工業的衰落會同時帶來第三産業的衰落。城市工業用地的擴展也直接影響着第一産業用地，并與整體城市産業結構變遷密切相關。

工業的布置方式在相當程度上影響城市的空間布局。工業需要大量的勞動，并産生客貨運量，它對城市的主要交通的流向、流量起決定影響。任何新工業的布置和原有工業的調整，都會帶來城市交通運輸的變動。

許多工業在生産中散發大量廢水、廢氣、廢渣和噪聲，引起城市自然環境生态平衡的破壞和環境質量的惡化。

工業給城市以生命力，使城市發展、壯大，并富有生氣，但同時也給城市帶來各種問題。城市規劃的任務在于全面分析工業對城市的影響，使城市中的工業布局，既滿足工業發展的要求，又有利于城市本身健康地發展。

工業區

按照專業化協作原則改組工業，可大大節約用地和建設投資，最大限度實現原料和

“三廢”的綜合利用，改善城市的衛生狀況，更重要的是便于采用先進的工藝設備、提高生

産的自動化程度，從而大大提高勞動生産率。工業的統一布置，也能使建築布局完整，從

而改變工業區的面貌。

工業協作的幾個方面

（1）産品、原料的相互協作：産品、原料有相互供應關系的廠，宜布置在同一工業區

内，以避免長距離的往返運輸，造成浪費。如上海石油化工總廠中，化工一廠、化工二廠

為附近其他廠提供原料。

（2）副産品及廢渣回收利用的協作：能互相利用副産品及廢渣進行生産的廠可布置在

同一工業區内，如磷肥廠和氮肥廠之間的副産品回收利用。

（3）生産技術的協作：有些廠在冶煉和加工的生産過程中需兩個以上廠進行技術上的

協作，這些廠要盡可能布置在一個地區内，如汽車，拖拉機工業體系，動力工業體系等。

（4）廠外工程協作：工業區内的工廠，廠外工程應進行協作，共同修建鐵路專用線、工

業編組站、給水工程、污水處理廠、變電站及高壓線路，能減少設備、設施，節約投資。

（5）動力設施的協作：工業區内可統一修建熱電站、煤氣發生站及鍋爐房等動力設施。

（6）備料車間及輔助設施的協作：一般工業均有鑄工、鍛工及熱處理等熱加工車間、也

有機修、電修、木工等輔助車間，如各廠自成一套，往往因生産任務小，使設備不能充分

利用，生産技術不易提高，建築分散。如将幾個廠的這類設施集中修建，既可節約投資，又

可提高設備利用率，降低生産成本，提高産品質量。

（7）地方工業部門的協作：地方工業部門可以建立衛星廠和服務性廠為該地大廠服務，

為大廠提供各種半成品及零件，利用大廠的邊角廢料生産各種日用品，充分利用廢料增加

生産。

（8）廠前建築的協作：可聯合修建辦公室、食堂、衛生所、消防站、車庫等以節約用地

和投資。

工業區的組織

在城市發展戰略層面的規劃中，要确定各種不同性質的工業用地，如機械、化工、制

造工業，将各類工業分别布置在不同的地段，形成各個工業區。工業區應該有一個統一的

規劃，區内布局應緊湊，各廠不應自成一套、各自為政，要注意節約用地。

3.工業區的組成

①生産廠房；②倉庫；③動力及市政設施；④維修與輔助企業；⑤綜合利用和加工工

業；⑥運輸設施；⑦廠區公共服務設施；⑧科學實驗中心；⑨衛生防護帶。

4.工業區規模

工業區的規模随着城市的性質，工業的内容、性質，工業區在城市中的分布、組成，以

及建設條件和自然條件的不同而有所不同。工業區規模過小，則無法提高各種設施的協作

程度；工業區規模過大，則造成交通運輸和污染的集中。因此，在城市中組織工業區應注

意研究其合理規模。

工業用地的布置

工業用地的布置直接影響到城市功能結構和城市形态。在城市總體規劃中，重點安排

好工業用地，綜合考慮工業用地和居住、交通運輸等各項用地之間的關系，使其各得其所

是十分重要的。

1.工業的分類

按工業性質可分為冶金工業、電力工業、燃料工業、機械工業、化學工業、建材工業

等，在工業布置中可按工業性質分成機械工業用地、化工工業用地等等。

按環境污染可分為隔離工業、嚴重幹擾和污染的工業、有一定幹擾和污染的工業、一

般工業等。隔離工業指放射性、劇毒性、有爆炸危險性的工業，這類工業污染極其嚴重，一

般布置在遠離城市的獨立地段上。嚴重幹擾和污染的工業指化學工業、冶金工業等。這類

工業的廢水、廢氣或廢渣污染嚴重，對居住和公共設施等環境有嚴重幹擾，一般應與城市

保持一定的距離，需設置較寬的綠化防護帶。有一定幹擾和污染的工業指某些機械工業、紡

織工業等。這類工業有廢水、廢氣等污染，對居住和公共設施等環境有一定幹擾。可布置

在城市邊緣的獨立地段上。一般工業指電子工業、縫紉廠、手工業等。這類工業對居住和公

共設施等環境基本無幹擾，可分散布置在生活居住用地的獨立地段上。

2.工業用地在規劃建設用地中的比重

工業用地在城市建設用地中占有一定的比重，一般以占城市建設用地的1500'25萬為

宜；但擁有大中型工業企業的中小工礦城市，其工業用地占城市建設用地的比例可大于

25%。

規劃人均工業用地面積指标一般在10}--25m2之問，但擁有大中型工業項目的中小工

礦城市，其規劃人均工業用地指标可适當提高，但不宜大于30mZ。特大城市，由于城市總

用地緊湊，工業用地面積大緻在18m/人以下。

3.工業在城市中布置的一般原則

城市中工業用地布置的基本要求應滿足為每一個工業企業創造良好的生産和建設條

件，并處理好工業用地與城市其他部分的關系，特别是工業區與居住區的關系。其布置的

一般原則如下：

（1）有足夠的用地面積；用地基本上符合工業的具體特點和要求；減少開拓費用，有

方便的交通運輸條件；能解決給排水問題。

（2）職工的居住用地應分布在衛生條件較好的地段上，盡量靠近工業區，并有方便的

交通聯系。

（3）工業區和城市各部分，在各個發展階段中，應保持緊湊集中，互不妨礙，并充分

注意節約用地。

（4）相關企業之間應取得較好的聯系，開展必要的協作，考慮資源的綜合利用，減少

市内運輸。

4.工業在城市中的布置形式

工業在城市中的布置，可以根據生産的衛十類别、貨運量及用地規模，分為三種情況：布

置在遠離城區的工業、城市邊緣的工業和布置在城市内和居住區内的工業。

對工業的各種特點，如原料來源、生産協作、運輸、能源、水源、勞動力、有害影響

等進行全面分析，确定影響工業用地布置的主要因素，将各工業用地布置在城市的不同地

段。特别要指出的是，各類工業又有許多不同特點，在市場經濟條件下必須按照城市發展

戰略，保證多種産業發展的彈性可能，才能使布局真正科學合理。捷克建築研究院編制了

不同性質的各類工業在城市中常設位置及适宜位置表（表4-4-4）和紡織、服裝、制革工業

廠址決定因素以及工業在城市中之适宜位置的表格（表4-4-5），後表說明了同類工業決定

廠址的因素亦不相同。

（1）布置在遠離城一市和與城市保持一定距離的工業

由于經濟、安全和衛生的要求，有些工業宜布置在遠離城市的地方，如放射性工業、劇

毒性工業以及有爆炸危險的工業。有些工業宜與城市保持一定的距離，如有嚴重污染的鋼

鐵聯合企業、石油化工聯合企業和有色金屬冶煉廠等。為了保證居住區的環境質量，這些

廠應按當地最小額中的風向布置在居住區的上風側，工業區與居住區之間必須保留足夠的

防護距離。對城市污染不大的工業、規模又不太大時，則不宜布置在遠離城市的地段；否

則由于居民人數有限，公共設施無法配套，造成生活上的不方便。

（2）布置在城市邊緣的工業區

對城市有一定幹擾污染、用地大、貨運量大、需要采用鐵路運輸的工廠應布置在城市

邊緣，如某些機械廠、紡織廠等。這類工廠有着生産、工藝、原料、運輸等各方面的聯系，

宜集中在幾個專門地段形成不同性質的工業區。

按城市規模的不同，城市中可設一個或多個工業區，分别布置在城市的各處。規模較

小的城市有時隻有一個工業區，往往形成高峰交通流量集中在通往工業區的道路上（圖4-4-24）。

城市中能夠形成兩個工業區時，則可将工業區布置在城市的不同方向，如将工業組成

為不同性質工業區，按照其産生污染的情況布置在河流上、下遊或風頻最小的上、下風向

位置。這種布置方式既有利于減少工業對環境的污染，又有利于組織交通，縮短工人上下

班的路程，但在布置時應注意不妨礙居住區的再發展。

城市工業區往往沿放射的對外交通線路布置，使工業區與居住區交錯。這種布局要注

意，如果工業區按當地最大頻率的風向位于居住區的上風側時，工業區與居住區之間要有

足夠的防護距離，并應注意随城市發展有開辟環路進行橫向聯系的可能。

（3）布置在城市内和居住區内的工業

基本沒有幹擾污染、用地小、貨運量不太大的工業可布置在城市内和居住區内。這類

工業包括：

1）小型食品工業：如牛奶加工、面包、糕點、糖果等廠。

2）小型服裝工業：如縫紉、服裝、刺繡、鞋帽、針織等廠。

3）小五金、小百貨、日用工業品、小型服務修配廠：如小型木器、藤器、編織、搪瓷

等廠。

4）文教、衛生、體育器械工業：如玩具、樂器、體育器材、醫療器械等廠。其中機械

與半機械操作、對外有協作聯系、貨運量年達3000--4000t、有噪聲、有燃物和微量煙塵、

用地達30hm“左右的中小型廠（食品廠、糧食加工廠、紗廠、針織廠、木材加工廠、制藥

廠、機械修理廠、無線電廠等）、則應布置在城市内的單獨地段。這種地段形成的街坊應靠

近交通性道路，不宜布置在居住區内部。

對居住區毫無幹擾的工業為數不多。一般的工廠都有一定的交通量和噪聲，由于工廠

規模較小，布置得當，可以使居住區基本上不受影響。

5.工業用地布局與城市的關系

（1）工業用地與居住用地的位置關系

工業用地與居住用地的位置，一般有三種布置形式：一是工業用地與居住用地平行布

置，這種布置方式的優點是：工業區和居住區相應呈帶形發展，互不幹擾，工業用地與居

住用地的關系較好。另一類是工業用地與居住用地垂直布置，這種布置方式的優點是：工

人上下班不為工業區内鐵路線所隔斷；熱電站、熱加工車間及排出有害物質的車間離居住

區遠一些，不排出有害物質的車間可離居住區近一些，這樣可以減少防護帶寬度，節省建

設費用。這種布置方式對占地面積較小的工業區較為合适，但對于占地面積大的工業區，采

用這種布置方式就會增加工人上下班的距離。第三種是混合布置方式，它既有平行布置的

優點，也具有垂直布置的長處，是比較常用的一種形式（圖4-4-25）a

（2）工業用地布局與城市總體布局的關系

工業區在城市總體布局中有如下幾種布置方式：

1）工業區包圍城市工業區分散在城市的周圍，并按工業性質和污染程度，均勻地、

合理地布置在城市的四周；城市内部有若幹工業小區和分散的工業點。這種布

置形式可以避免工業的大量運輸對城市的幹擾。但由于工業将城市包圍，城市用地沒有留

出缺口，使城市沒有發展餘地，或者城市發展後又形成新的工業包圍區，造成相互幹擾的

局面。

2）工業區與其他用地呈交叉布置工業區布置結合地形，與其他用地呈間隔式交叉布

置。這種形式有利丁充分利用地形，并根據工業企業不同的污染情況，分别考

慮風向和河流上下遊的關系，可将對水體污染嚴重的工業區根據河流流向布置在城市下遊，

廢氣污染嚴重的企業按當地最大頻率的風向布置在城市下風向，使各工業企業各得其所。但

這種布置形式也要注意組織好交通，否則相互穿越，形成相互幹擾。

3）組團式布置在城市總體布局中，根據規劃布置意圖将城市組成幾個規劃分區，每

一分區組團中既有工業企業，又有居住區，使生産與生活有機地結合起來，如圖4-4-280

4）群體組合式布置在工業用地布置中，有的将工業用地分為市區工業用地、近郊工

業區、遠郊工業區等，而使城市形成群體組合的城市形态。有的中、小城市以一城多鎮組

合形式來布置工業用地。圖4一4一2為南通市總體布局示意，為一城二鎮形式，除母城工業區

布置較多外，在唐閘形成以棉紡工業為主的工業區，在天生港形成以電力工業為主的工業

區。

（3）工業用地布局對城市用地形态的影響

1）工業地帶随着現代化大工業和工業聯合化的趨勢，城市化程度越來越高。某些地

區，由于交通、消費、資源等有利條件.工業大量集中，城市之間幾乎連成一片，這就形

成了新的城市形态，即工業地帶或稱城市集聚區。如美國東北部大酉洋沿岸北起波士頓、南

至華盛頓、東起紐約、酉至芝加哥的巨大城市帶，就是在開發資源，建立工業區，集中發

展交通運輸、商業、金融、服務業的基礎上，形成的龐大的工業地帶。

再如口本，由于資源貧乏，工業原料大多來自國外，因此大型工業企業都沿海布置。目

前東京與南面的橫濱連成片，形成京濱工業地帶；往東向千葉縣發展，成為京葉工業地帶；

東北向茨城發展，是鹿島工業區。東京附近地區已形成了巨大的東京首都圈工業地帶；該

地區主要工業是鋼鐵、石化、機械等，職工和産值都占了日本全國的1/30

圖4..1_29為德國魯爾工業地帶。魯爾區是以采礦業為基礎形成的著名工業地帶，這裡

煤炭資源豐富，工業用水充足，水陸交通方便，就近還可利用洛林的鐵礦石，工業發展條

件十分優越，現擁有煤炭、鋼鐵、機械、電力和化工等工業部門，工業産值占前西德工業

總産值的4000，是前西德的工業心髒，也是歐洲重要的工業中心。魯爾區内，大小城鎮鱗

次栉比，城鎮之間距離隻有幾公裡至幾十公裡，包括8個大城市區，十幾個10-}-100萬較

大的中心城市。

中國的遼中地區，京、津、唐地區，滬一甯地區工業基礎較好，随着今後工業的發展，

也将會有形成工業地帶的趨勢。

2）組合城市從20世紀50年代起，中國已開始注意到控制大城市的問題，比較有計

劃地、由近及遠地發展市郊工業區、衛星城鎮，形成以母城為中心的組合城市。

圖4-4-30是上海市組合城市示意圖。上海市從50年代開始由近及遠，逐步開辟了吳

淞、五角場、桃浦、槽河徑、長橋、高橋等6個近郊工業區和嘉定、安亭、松江、閡行、吳

徑、金山衛、寶山等7個遠郊衛星城鎮。這些工業區和衛星城鎮既有工業又有生活居住區，

對于促進生産發展，調整城市布局，合理分布工業，控制市區規模等方面都起了一定的作

用。使上海市從一個單一城市，逐步向群體組合城市發展。

3）多功能綜合區和帶形城市随着城市現代化的進程，對生産和生活又有了新的要求；

多功能的綜合區和多心開敞的帶形城市的規劃思想有了發展。

圖4-4-31是多功能綜合區和帶形城市示意。在帶形結構中的每一個綜合區既有生産又

有生活，形成一定規模。這種城市形态，便于逐個建設，比較機動靈活。在道路布置方面，

中心部分可以以生活性街道相聯結，邊緣地帶有交通性幹道或鐵路通過，以解決工業生産

的交通運輸問題。

交通運輸

工業用地的交通運輸條件關系到工業企業的生産運行效益，直接影響到吸引投資的成敗。工業建設與工業生産多需要來自各地的設備與物資，生産費用中運輸費占有相當比重，如鋼鐵、水泥等工業生産運輸費用可占生産成本的150a^'4000。在有便捷運輸條件的地段布置工業可有效節省建廠投資，加快工程進度，并保證生産的順利進行。因此，城市的工業多沿公路、鐵路、通航河流進行布置。各種運輸方式的建設與經營管理費用均不相同，在考慮工業布局時，要根據貨運量的大小、貨物單件尺寸與特點、運輸距離，經分析比較後确定運輸方式，将其布置在有相應運輸條件的地段。在工業中可采用鐵路、水路、公路或連續運輸。

鐵路運輸

鐵路運輸的特點是運量大、效率高、運輸費用低，但建設投資高，用地面積大，并要求用地平坦。因此隻有需大量燃料、原料和生産大量産品的冶金、化工、重型機器制造業，或大量提供原料、燃料的煤、鐵、有色金屬開采業，有大量向外運輸，或隻有一個固定原料基地的工業，才有條件設鐵路專用線。一般要求年運輸量大于10萬t或單件重量在5t以上，有體形很大及有可燃氣體、酸等不允許轉運的貨物才可鋪設。内部采用鐵路運輸的工廠要布置在坡度小于2%的用地上。在山區建廠時坡度較大，可将各廠如鋼鐵企業的煉鐵、煉鋼、軋鋼等布置在标高不同的台地上，台地高差要符合運輸要求，如地形坡度較大，兩台地間必須保持較大距離，否則需采用折角運輸。采用鐵路運輸的工業企業用地要布置在便于接軌的地段。把有關工業組成工業區，統一建設鐵路運輸設施，可以提高專用線的利用率，節約建設投資

水路運輸

水路運輸費用最為低廉，在有通航河流的城市安排工業，特别是木材、造紙原料、磚瓦、礦石、煤炭等大宗貨物的運輸應盡量采用水運，但應注意在枯水期和冰凍期解決運輸的途徑。是否需要轉運，轉運量大小，轉運是否方便，對能否采用水運影響很大。隻有在轉運量不大、轉運方便的情況下，水運的優越性才能充分發揮。采用水路運輸的工廠要盡量靠近碼頭。

公路運輸

公路運輸機動靈活、建設快、基建投資少，是城市的主要運輸方式。為此在規劃中要注意工業區與碼頭、車站、倉庫等有便捷的交通聯系。當利用現有公路進行運輸時，沿途必須經過的公路構築物和橋涵要能滿足最大和最重産品或原件通過的可能。

連續運輸

連續運輸包括傳送帶、傳送管道、液壓、空氣壓縮輸送管道、懸索及單軌運輸等方式。連續運輸效率高，節約用地，并可節約運輸費用和時間，但建設投資高，靈活性小。城市中布置下業用地時，對運輸條件的考慮随工業規模大小不同而不同。中小型工業，貨運量小，投資少，為了迅速上馬，盡可能利用原有運輸設施；這些工業要靠近鐵路接軌站、碼頭、公路進行布置。大型聯合企業貨運量大，往往超過原有運輸設施的運輸能力，建廠時必須開辟新的線路，增建新的運輸設施。這些工業的安排要注意滿足修建的運輸設施的基本條件，特别是大型港口的自然條件。工業區的運輸方案應考慮各種運輸方式互相聯系，互相補充，形成系統，并避免貨運線路和主要客運線路交叉。

加強工業用地出讓工作的通知

各市國土資源局，各開發區土地分局：

為貫徹落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發31号）、《國土資源部監察部關于進一步落實工業用地出讓制度的通知》(國土資發101号)，進一步深化我省土地使用制度改革，充分發揮土地市場機制配置土地資源的作用，提高土地集約利用水平，充分了解市場需求情況，科學合理安排供地規模和進度，促進我省經濟社會平穩發展，現就進一步加強我省工業用地出讓工作通知如下：

一、凡屬于農用地轉用和土地征收審批後由政府供應的工業用地，政府收回、收購國有土地使用權後重新供應的工業用地，必須以公開出讓方式出讓。

二、工業用地出讓必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和土地利用年度計劃。每年12月底前，由市、縣國土資源局會同同級發改委、經信委、規劃、建設、環保等行政主管部門，根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市規劃、國家産業政策、土地利用年度計劃、土地儲備規劃和年度實施計劃等要求，編制下一年度建設用地出讓計劃，報市、縣人民政府批準後公布執行。

三、工業項目用地招拍挂出讓，由市、縣國土資源局組織實施，市、縣發改委、經信委、規劃、建設、環保等相關部門配合做好職責範圍内的工作。

四、各市、縣國土資源管理部門要根據國家有關規定并結合本地實際，在今年年底前建立工業用地預申請制度。根據批準的國有土地使用權出讓計劃和供地進度安排，對列入市、縣土地出讓計劃的工業用地，要及時将具備出讓條件地塊的位置、面積、産業要求、使用年限、土地使用條件（功能分區）等信息向社會發布，接受用地申請。國有土地使用權出讓計劃以及細化的地段、地塊信息要同時在中國土地市場網上公布。

五、單位和個人對列入招标拍賣挂牌出讓計劃内的具體地塊有使用意向的，可提出用地預申請。各市、縣國土資源部門接到申請後應盡快組織市、縣發改委、經信委、規劃、建設、環保部門分别就項目是否符合國家和地方産業政策，是否符合城市規劃，工業産業布局規劃，以及是否符合國家及地方環境保護要求提出意見。對符合要求且其承諾的土地價格等其他條件符合國家有關規定。市、縣國土資源局可與預申請人簽訂用地預申請協議書并根據土地出讓計劃和土地市場情況，适時組織實施招标拍賣挂牌出讓活動，并通知提出該宗地用地預申請的單位或個人參加。提出用地預申請的單位、個人、必須參加該宗地競投或競買，且報價不得低于其承諾的土地價格。

六、各地要嚴格執行國土資源部下發的《全國工業用地出讓最低價标準》及《工業項目建設用地控制指标》與相關工程項目建設用地指标。不符合要求的工業項目，不予供地或對項目用地面積予以核減。同時要規範工業項目用地合同管理。編制工業項目供地文件和簽訂用地合同時，必須明确約定投資強度、容積率、建築系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指标要求及相關違約責任。工業項目行業門類多，對産業政策、環保标準、産業布局結構和生産技術水平要求高。各級國土資源管理部門要在堅持工業用地招标拍賣挂牌出讓制度的基礎上，充分考慮工業用地的特點，落實好工業預申請制度，以服務全省經濟轉型發展、跨越發展戰略的實施。

關系

城市中勞動人流是最大客流，為減少客運交通消耗，節約人們在路途上花費的精力和時間，要求工業區與居住區距離近便。一般工業區與居住區的距離以步行不超過30分鐘為宜。但當前有的工廠規模很大，廠區本身往往長達數公裡（如上海石油化工總廠廠區長途7km），應組織安排交通工具。根據北京市調查資料，步行上班距離，一般在lkm以内的占70%,1.5km以内的占86%，時間約15分鐘左右；當距離加大至5^}6km時，多以自行車為交通工具，時間約需26分鐘；當距離為9km以上時，則多乘公共汽車、電車上下班。

由于每個家庭的勞動人口很難同時在一個部門或同一地區工作，即使在工業區同時修建了相應居住區，上下班交通也較複雜，而且交通複雜性随城市規模的擴大而增加。因此，在規劃中，主要應着眼于均衡分布工業區，減少單向高峰交通量。