糧食安全:農業學術語-中文百科頻道

概念描述

這個概念包括：

1、确保生産足夠數量的糧食；

2、最大限度地穩定糧食供應；

3、确保所有需要糧食的人都能獲得糧食。

正所謂：“國以民為本，民以食為天”。糧食既是關系國計民生和國家經濟安全的重要戰略物資，也是人民群衆最基本的生活物資。糧食安全與社會的和諧、政治的穩定、經濟的持續發展息息相關。完善糧食應急儲備體系，确保糧食市場供應．最大限度地減少緊急狀态時期的糧食安全風險．是政府的職責．也是糧食安全保障體系的重要組成部分。

中國概況

作為糧食生産大國和人口大國，中國的糧食安全問題同樣處于這一危機的陰影之下。相關研究初步發現，溫度升高、農業用水減少和耕地面積下降，将使中國2050年的糧食總生産水平比2005年下降14%-23%。研究亦指出，如果夜間溫度升高1℃，水稻将減産10%。再者，受氣候變化影響，溫度升高将加劇中國北方地區水資源短缺，特别是在北方幹旱和半幹旱地區情況更為嚴重，幹旱使得農作物的生長緩慢或甚至停止，造成欠收或絕收。

氣溫升高同時對害蟲的繁殖、越冬、遷飛等習性産生明顯影響，加劇病蟲害的流行和雜草蔓延。

現狀

作為一個全球性話題，糧食安全受到國際社會的廣泛關注應當說由來已久。1996年聯合國糧農組織（FAO）在第一次世界糧食首腦會議上向全球敲響警鐘，首次提出了“食物安全”問題。

1983年4月聯合國糧農組織糧食安全委員會通過了“糧食安全”概念，并得到FAO、世界糧食理事會、聯合國經濟和社會理事會等國際組織和國際社會的廣泛贊同和支持。然而，無論是以國際組織所祈盼的目标來裁減還是實踐所收獲的效果來衡量，全球糧食安全依然沒有解除危機，甚至某些指标還在惡化。

第一，糧食供給處于緊平衡。據FAO的數據顯示，全球糧食儲備在2008年隻有4.05億噸，降至1980年以來的最低水平，僅夠全球人食用8至12周。而從2009年的情況分析，美國農業部的報告認為，2009年世界谷物産量可達到22.16億噸，而在需求量可能達到21.76億噸的情況下，供大于需隻有4000萬噸。

第二，糧食價格滞留于高位。借助于需求增加和大宗資源價格上升的力量，國際市場糧價一路扶搖直上。雖然金融危機的爆發讓糧食價格發生“夭折”，但仍處于曆史高位。據OECD和FAO聯合發布的《2009-2018農業展望》報告，糧價總體水平遠高于10年平均水平，一些糧食的價格比1998年—2008年的水平高出了一倍。

第三，饑餓人口有增無減。據聯合國公布的最新數據，2009年全球每天忍受饑餓的人數将達到10.2億人，扭轉了過去40年中饑餓人口持續減少的趨勢，而且這一數字将繼續增加。

而在中國，耕地僅占世界10%，人口卻占世界的22%，十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。2001年發表的《中國糧食問題》白皮書，明确表示中國能夠依靠自己的力量實現糧食基本自給，這是政府解決糧食安全問題的基本方針。高度重視保護和提高糧食綜合生産能力，建立穩定的商品糧生産基地，建立符合中國國情和社會主義市場經濟要求的糧食安全體系，确保糧食供求基本平衡，這既是政府解決糧食安全問題的基本方針，也是實現糧食安全的總的目标。

國務院辦公廳印發的《糧食安全省長責任制考核辦法》規定，國務院對各省（區、市）人民政府糧食安全省長責任制落實情況進行考核，考核的主要内容，一是确保耕地面積基本穩定、質量不下降，糧食生産穩定發展，糧食可持續生産能力不斷增強。二是保護種糧積極性，财政對扶持糧食生産和流通的投入合理增長，提高種糧比較收益，落實糧食收購政策，不出現賣糧難問題。三是落實地方糧食儲備，增強糧食倉儲能力，加強監督管理，确保地方儲備糧數量真實、質量安全。四是完善糧食調控和監管體系，保障糧食市場供應和價格基本穩定，不出現脫銷斷檔，維護糧食市場秩序；完善糧食應急保障體系，及時處置突發事件，确保糧食應急供應。五是加強耕地污染防治，提高糧食質量安全檢驗監測能力和超标糧食處置能力，禁止不符合食品安全标準的糧食流入口糧市場。六是按照保障糧食安全的要求，落實農業、糧食等相關行政主管部門的職責任務，确保責任落實、人員落實。

《“十三五”規劃》國家糧食安全更有保障。《規劃》把到2020年确保谷物綜合生産能力5.5億噸作為約束性指标，把主要是口糧的小麥稻谷自給率達到100%作為約束性指标。這樣用于保障糧食安全的谷物需要量具有相對穩定性。《規劃》還提出了耕地保有量、化肥利用率、農藥利用率和農膜利用率等與糧食生産直接相關的約束性指标。《規劃》提出的8個“十三五”農業現代化約束性指标，其中有6個直接與糧食生産能力及其生産資源保護和要素配置方式有關。可見，《規劃》使國家糧食安全保障更加有力。耕地資源數量和質量并重保護，是保障國家糧食安全的根本。《規劃》提出了在全國全面完成劃定15.46億畝永久基本農田，并将其落實到農戶、落實到田間地頭，不搞動态調整，這既從根本上保住了糧食生産能力，又确保對農田基本建設的投資不被浪費。國務院新聞辦2019年10月14日發表《中國的糧食安全》白皮書，白皮書發布的數據顯示，僅從2010年算起，中國糧食總産量先後跨過5.5億噸、6億噸、6.5億噸三大台階，2015年開始連續4年穩定在6.5億噸以上水平。中國人均糧食占有量達到470公斤左右，高于世界平均水平。2018年中國糧食産量近6.6億噸，比改革開放之初的3億噸增産116%，是新中國成立時1.1億噸的近6倍。中國人均糧食占有量比1949年增長了126%。我國是有着14億人口的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。黨的十八大以來，我國糧食綜合生産能力不斷提升，糧食供給總量充足、庫存充裕，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養活了世界近五分之一的人口，也為應對各種風險挑戰赢得了戰略主動。在國際糧食價格大幅上漲、疫情災情疊加影響的背景下，我國糧食價格保持基本穩定，市場運行平穩。這充分表明，我國糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗！同時也要看到，從吃飽到吃好，消費結構還在不斷升級，糧食需求仍然呈剛性增長态勢，緊平衡的格局短期内難以改變。當地時間2022年5月20日，聯合國人道主義事務協調廳警告說，未來三個月，非洲薩赫勒地區将有多達1800萬人面臨嚴重的糧食不安全局面，創下2014年以來受影響人數最多的紀錄。

影響因素

人口因素

2007年中國糧食産量達5016億公斤

在影響糧食安全的各種因素中，人口因素應當是最為直接和最為重要的因素。但我們需要指出的是，這種影響并不隻表現于人口數量的增加而導緻對糧食供給的壓力，還表現于生産要素、結構變動等多個方面：

第一，糧食需求的膨脹。聯合國人口基金會依照全球150個國家的人口指數預測，預計到2025年将增至91億，糧食需求随之将增加50%。

第二，土地等生産要素的惡化。

第三，糧食分配與消費的嚴重不均。

第四，消費結構升級加劇了糧食供給壓力。

氣候生态

糧食生産與氣候生态保持着高度的因果聯系，特别是在生态環境遭遇一定程度的傷害、極端天氣反複發作的條件下，氣候變異已經成為直接影響糧食安全的關鍵因素。對此，聯合國糧農組織研究報告指出，今後20年至50年間的農業生産将受到氣候變化的嚴重沖擊，并進而嚴重影響全球超長期的糧食安全。

偶然性因素

除了人口、氣候等常态因素直接作用于糧食生産外，偶然性因素也會對糧食安全形成沖擊。特别是全球金融危機的爆發和蔓延，其對世界糧食生産的投入、市場交易乃至未來走向都已經産生了明顯的負面影響，而且這種影響有可能具有長期性和深入性。

第一，流動性緊縮抑制糧食生産的資金需求。

第二，糧食價格的持續走低抑制了生産者的積極性。

第三，投機資本可能攪渾糧食市場。

金融因素

無論是在農業問題還是在非農業問題上，世界上許多國家尤其是發達國家存在着非常明顯的自我保護主義傾向，而且這種保護随着金融危機的爆發甚嚣塵上，糧食問題也就在這些以鄰為壑與“零和”博弈的生态中被罩上極度不安的陰影。

第一，農業補貼。以美歐為代表的發達國家每年為本國農民提供高達3000億美元的補貼，扭曲了農産品貿易的條件，直接傷害了發展中國家的糧食生産。

第二，貿易限制。為了保證本國的糧食供應，阿根廷、烏克蘭、印度等國政府先後推出限制糧食出口的措施。

第三，生物加工。為了減輕石油等能源價格上漲對本國經濟造成的壓力，不少國家走上了替代性生物清潔能源的道路。

第四，海外屯田。出于規避高額進口成本和糧食出口限制所導緻的市場擔憂，日本、韓國、印度及中東國家等近年來大舉在海外購買耕地種糧。

解決方案

呼喚全球性方案

盡管糧食安全所遭遇的挑戰已經引起了不少國家政府和國際組織的高度警覺，但糧食安全問題并非一個或幾個國家和區域性組織的單兵作戰所能解決，未來需要制定一個全球性的應對方案。

提高全球性耕地的投入

第一，提高全球性耕地的資本投入。資料顯示，世界一些主要糧食生産國提高産量仍有很大潛力，比如有“糧倉”之稱的烏克蘭，糧食單産還不到美國的一半，擁有大量耕地的俄羅斯糧食單産甚至更低，而巴西還有4億多公頃可耕地尚未開發。

營造公平合理的國際農産品貿易秩序

第二，營造公平合理的國際農産品貿易秩序。圍繞着農業問題所進行的“多哈回合”談判必須盡管結束，發達國家和發展中國家都應該在協調各方利益的基礎上做出相對的讓步。主要是：以美國為代表的農産品出口國凱恩斯集團應當大幅削減對農産品的出口補貼，以歐盟、日本、韓國等為代表的農産品自給國集團必須大量削讓關稅和配額限制，而二十國集團也應當盡可能地降低市場準入的門檻。

創建協調性與聯動性的國際機制

第三，創建協調性與聯動性的國際機制。

（1）聯合國可建立一個全球性糧庫，履行“世界糧食銀行”職能，并制定“特别借糧權”，幫助最不發達國家應對糧食危機，同時，“世界糧食銀行”可以以優惠條件向出現短期糧荒的國家借糧。

（2）世界貿易組織可以獲得撤銷相關國家糧食貿易限制性規定的職權，即使一些國家需要設立新的限制規定，必須提前通報世界貿易組織進行協商。

（3）經合組織負責制定全球性的生物燃料指南和保障措施，審查和評估相關國家發展生物質能的長期影響，并且指定相應的政策對其進行指導。

（4）國際貨币基金組織與世界銀行負責評估相關國家應對糧食安全危機的财政政策，加強對國際市場糧食産品及期貨的分析和監督，建立對糧食投機行為的糾錯機制和嚴懲規則。

模式

貿易自由化

加入WTO後，我們将不得不放棄非關稅壁壘，逐步降低關稅及國内農業支持水平，國内農産品市場終将被迫逐一開放。中國作為一個農業大國，尤其是糧食生産和貿易大國，将不可避免地受到貿易自由化政策的影響。

一方面，加入WTO有可能對中國糧食生産和糧食市場産生嚴重沖擊。世界主要糧食出口國美國、加拿大、澳大利亞等，由于人少地多、種植規模大、科技含量高，無論是質量還是價格與我國相比均具有明顯的優勢，而我國農村受大量農業人口的約束，糧食規模化生産程度低，加之技術條件限制，短期内提高人均糧食種植面積，大幅度降低生産成本的可能性不大，降低流通環節的費用開支也存在較大難度。所以，國内糧食價格下降的空間很小。這樣，在糧食進口逐年增多的情況下，我國糧食生産和糧食市場将面臨嚴重的沖擊和挑戰。

另一方面，加入WTO有可能對中國糧食安全構成一定的威脅。國外優質低價糧的湧入，對中國糧食生産和供給能力沖擊巨大。國内糧食将因生産成本高而缺乏競争力，從而導緻農民種糧收益下降。在利益驅動下，農民會進一步減少糧食種植面積，從而降低我國糧食生産能力，這一結局對我國糧食安全會産生深遠的影響。

自給自足

WTO框架下中國糧食安全模式選擇：“自給自足”與“貿易自由化”引結合。

糧食安全的“自給自足”模式是指一國糧食的需求完全通過國内糧食生産來滿足，即糧食自給率為100%。糧食安全的“貿易自由化”模式，是指一國完全按照比較利益的原則，選擇進口或是國内生産糧食來滿足國内需求。也就是說根據國際糧食市場價格和國内自産價格的高低來随時調整糧食自給率。隻要前者低于後者，就完全通過對外貿易來滿足國内糧食需求。糧食自給率随着價格因素的變化而随時變化。

“自給自足”模式過分強調安全目标的重要性，忽視了一國的資源禀賦條件能否具備經濟高效地滿足糧食自給的可能性，極有可能造成該國農業整體效率的損失。況且，要維持高度的糧食自給率，需要對國内糧食生産實行高度保護和強制，這都是不适應WTO規則和為其所不允許的。而“貿易自由化”模式似乎也不可行。

因為它過分強調市場和貿易的作用，卻忽視了單純按照比較優勢原則來安排糧食生産和貿易會給一國糧食安全帶來潛在的威脅。在現實中，完全絕對的“自給自足”或“貿易自由化”模式其實并不存在。我國糧食安全模式應該是介于二者之間的一個均衡模式，即“自給自足”與“貿易自由化”相結合。

安全對策

1.按照比較優勢原則，調整糧食生産布局。

2.加大農業科研力度，加快科技興糧步伐。

3.保護農業資源，改善生态環境，确保糧食生産的可持續性。

4.調整農業保護政策，給予農業以符合國際多邊協議的有效保護。

5.建立糧食安全預警系統，以密切注意國際糧食市場動态及我國糧食安全狀況

在利用、節約土地辦工業方面，他們認為，廣州開發區樹立了一個榜樣，稱之為“廣開模式”，建議省委、省政府在全省推廣“廣開模式”。他們還認為，廣東沿海地區應抓緊實施圍海造田計劃，向海要地。

三個階段

内容簡介

綜合中國國情，并參照聯合國糧農組織在不同時期對糧食安全所作的不同定義，可對中國糧食安全設為三個階段的框架，并依照框架提出三個階段的衡量尺度，三個階段糧食安全問題的重點。

衡量這三個階段的天然尺度有兩個，一是糧食的商品量比例；另一個是城鎮人口與鄉村人口比例。

第一階段

是國民經濟發展水平較低時期，改革開放以前是比較典型的時期。這一時期的特征是糧食還沒有滿足消費需求，需要整個社會不遺餘力地将糧食生産放在突出位置。一般這一時期糧食商品量占産量的比例為30%左右，城鎮人口比例未達到總人口的50%。這一階段糧食安全的具體表述為，随時向民衆供應足夠的基本食品，簡言之，就是人人有飯吃，整個社會僅僅是剛剛進入溫飽時期。這一階段糧食安全的重點是總量保障。

第二階段

是國民經濟發展到中等水平時期。這一時期的基本特征是糧食生産已經可以在總量上滿足需求，社會已經擺脫了糧食短缺的困擾，其他食品種類如水果、蔬菜、肉禽蛋魚等豐富起來，人們的選擇性明顯加強，小康社會的種種特征日益明顯。

這一時期糧食商品量占産量的比例為50%以上，城鎮人口比例高于總人口的50%。糧食安全的具體表述為，所有人在任何時候都能買得到并買得起糧食，整個社會已進入小康。這一時期糧食安全的重點轉變為流通保證。

第三階段

是國民經濟發展到工業化水平時期。二元經濟結構得到根本改變，糧食生産已經基本實現了機械化、電氣化和規模化。這一時期的特征是糧食生産的潛能得到充分發揮，人口總量趨于平穩或下降，因而對糧食的消費也趨于平穩。在糧食消費中，人們更多的關注已不是總量和品種問題。

這一時期糧食商品量占産量的比例為80%以上，城鎮人口比例高于總人口的80%、糧食安全的具體表述為，所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養的食品，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好。在這一階段，糧食的消費在人們日常消費食物中的比例開始顯著下降，其他食物的重要性将逐漸重于糧食的重要性，糧食安全将逐漸讓位于食品安全或食物安全。糧食安全的重點轉變為食品的營養和衛生保障以及随生活水平提高而産生的食物偏好。