簡介
由中國人事科學研究院主編的《2005中國人才報告》日前出版。該報告對我國人才工作的曆史、現狀及趨勢作了新穎的判斷，受到廣泛關注。記者于10月8日采訪了該報告的負責人、人事部中國人事科學院政策研究室的李建鐘博士。李建鐘表示，從改革開放以來，特别是20世紀90年代以來，我國人才事業得到了長足的發展，但是無論是從人才的總量、高級人才的儲備以及人才與經濟結構發展有效配置等問題上仍然存在着不少的問題。
發展特點
“人才隊伍總量持續穩定增長；人才的素質逐步提高；人才向第三産業過度集中；人才地域分布仍呈東強西弱态勢，我國人才資源配置正處于曆史性轉折過程中，這是現在我國内地人才發展最主要的特點。”李建鐘介紹。
一、第三産業人才有過度集中的趨勢
報告表明，我國人才産業分布的突出特點是，人才産業結構與國民經濟的産業布局分布形成了鮮明的反差。第一産業、第二産業中專技術人才數量明顯偏低，就業人員的學曆狀況急需改善。從三個産業的産值看，2002年，第一、二、三産業産值分别是15.3%、50.4%、34.3%；從就業人員看，第一、二、三産業就業人員的比例分别是50%、21%、29%，而中專技術人才的比例分别是5%、18%、77%，大專以上的學曆人才比例分别是1.2%、15.2%和83.6%，差異太大。這就意味着第三産業在集中大批人才的同時，人才對國民經濟的貢獻率明顯低于其他産業，與加強農業基礎地位和發展制造業大國的目标不相适應。
二、非公有制單位将是接收人才的絕對主力
報告指出，我國的所有制結構和就業結構發生的巨大變化，形成的多種經濟成分并存局面，也帶來我國人才隊伍結構狀況的根本性變化。其突出表現是國有企業職工人數和人才總量自上世紀90年代末以來持續下降。
1996年，我國國有單位職工總數(包括公務員)為10949萬人，到2001年，僅為7409萬人，平均每年減少5%以上；國有單位專業技術人員1999年以來減少了130萬，下降4%；黨政人才減少59萬，下降7%；國有企業經營管理人才由1998年的262.5萬人，減少到2002年的212.3萬人，2003年又有所回升。
與此同時，1994年-2003年，非國有單位職工總數和專業技術人員總量分别增長了29倍和3.4倍；非國有單位職工總數和專業技術人員總量占全國職工總數的比例分别提高了23%和11%，報告預測，随着我國經濟體制改革的進一步發展，未來非公有制用人單位将會成為我國人才就業的主要方向。
三、專業技術人才分布很不合理
這主要表現在：一、不同所有制單位人才分布不合理。占全國專業技術人才總量的70%以上的專業技術人才主要分布在國有企事業單位。
二、産業和行業分布需要調整。例如第三産業内部，科學研究、社會服務、金融管理、房地産、商貿餐飲以及交通運輸等行業的人才比例偏低，這些都需要補充和加強。
三、學科或專業分布機構不合理。教育、衛生、經濟、會計等類人員占專業技術人員總數的70%以上，而工程技術專業技術人才僅占總數的18%。在從事研究與發展(R＆D)的專業人才中，新材料、新能源、生物技術、現代醫藥、環保等類專業人才短缺。
主要問題
報告認為，雖然中國人才資源配置市場化的進程已展開，并取得了舉世矚目的成果，但由于諸多因素的制約，我國人才的市場化程度還不夠高，存在以下幾個問題。
一、戶籍制度的制約。因為現行的戶籍制度，很多畢業的大學生考慮到落實戶口，很多人不願意到私營企業裡找自己合适的工作，尤其是北京、上海等大城市落戶仍然受到嚴格限制，這些都嚴重地制約了人才的跨地域流動，成為影響人才要素市場的重要因素。
二、人事檔案制度改革的滞後。傳統的人事檔案管理制度與我國經濟社會發展的不适應之處主要表現在：單一的國有單位人事檔案管理模式不适應多種所有制經濟組織并存的新形勢；現行的“人檔分離，收費管理”的流動人員檔案管理辦法不符合建立統一開放的人才市場的需求；而且傳統人事檔案的采集利用制度也不符合“國家尊重和保障人權”的要求。
三、人事制度改革尚未完全到位。但是由于全民所有制事業單位專業技術人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規定與公務員辭職、辭退的暫行規定的不完善之處，影響了國家機關與事業單位人員的出口，造成了想出去的人出不去，不勝任的人該走卻走不了的局面，這些都導緻了人才市場供需主體難以完全到位，人才市場運行機制不夠健全，市場供求、價格、競争機制對人才資源配置的調節作用不能充分發揮。
四、人才市場管理體制沒有完全理順。就全國範圍而言，很多地方還沒有建立起人才流動與人才市場活動的執法檢查制度，未對人才流動與人才市場活動實行日常即時性的監督管理，人才市場的就業歧視、職業安全、權益保護問題突出，影響了人才市場的健康發展。
五、人才市場需求多元高校學子擇業錯位。3月來臨，大學生的就業也到了最關鍵的階段。但從市場反映的高校畢業生就業情況來看，象上面說到的這種專業錯位現象日益突出。
職介所
為失業人員介紹就業的機構。又稱失業介紹所、勞動介紹所。任務是進行就業登記，掌握勞動力資源，介紹、安排勞動力就業，監督勞動者與用人單位雙方共同遵守勞動合同和協議，對閑散勞動力進行組織、管理、業務技術培訓和政治思想教育。
職業介紹所在20世紀初産生。西方職業介紹所有官辦和民辦兩種。最初制定職業介紹辦法的是英國的《職業介紹法》。1949年以前，中國也曾設有傭人介紹所，那是官僚資本家以介紹就業為名盤剝失業工人的機構。中華人民共和國建立之初，為解決以前遺留下來的失業問題，國家各勞動局下設勞動介紹所。
主要任務：①登記、統計失業職工。②調查公、私營企業需要勞動力情況。③籌劃介紹職工就業事宜。④介紹求職人員就業。
1958年以後逐步撤銷。1963年，在國務院發出《全國大中城市恢複和建立勞動力介紹所的通知》之後，這一機構又得以重建。文化大革命期間，職業介紹所再次撤銷。1978年開始建立勞動服務公司，基本上具有職業介紹所的職能。現階段，在中國勞動就業問題比較突出，存在大量失業人員的情況下，逐步恢複和發展這一組織機構，對改革勞動制度，合理安排勞動力等都具有積極的作用。
服務内容有：代辦各類專業技術人員和管理人員的引進、推薦和招聘服務；提供人才租賃服務；提供項目建設人才配套服務；提供高層次人才的擔保代理業務；提供人才培訓、人才測評等服務；提供人才資源配置策劃，薪資水平調查等人事顧問服務；提供人才信息服務；建立人才就業登記、推薦人才就業；定期舉辦人才市場交流或組團參加省市人才市場交流等。
凡實行人事代理的還可提供如下服務：負責工齡計算，核準并記載檔案工資，出具以檔案為依據的證明材料；辦理出國、出境政審及邊境通行證手續；辦理專業技術職稱申報和評審；大中專畢業生試聘期管理和轉正定級；辦理聘用合同鑒證；進行人事争議協調；協助辦理社會保險和住房公積金；協助辦理退休手續；辦理引進人才的戶籍糧油關系挂靠；辦理具備一定條件的家屬戶口“農轉非”；承辦有關獎項評比的申報；組織參加繼續教育；代辦傷病殘鑒定的申報工作；接轉和管理組織關系等。
