安全标準化:企業生産規則-中文百科頻道

要求

安全生産标準化體現了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的科學發展觀，強調企業安全生産工作的規範化、科學化、系統化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續改進，符合安全管理的基本規律，代表了現代安全管理的發展方向，是先進安全管理思想與我國傳統安全管理方法、企業具體實際的有機結合，有效提高企業安全生産水平，從而推動我國安全生産狀況的根本好轉。

安全生産标準化包含安全目标、組織機構和人員、安全責任體系、安全生産投入、法律法規與安全管理制度、隊伍建設、生産設備設施、科技創新與信息化、作業管理、隐患排查和治理、危險源辨識與風險控制、職業健康、安全文化、應急救援、事故的報告和調查處理、績效評定和持續改進16個方面。

企業應建立識别和獲取适用的安全生産法律法規、标準規範的制度，明确主管部門，确定獲取的渠道、方式，及時識别和獲取适用的安全生産法律法規、标準規範。企業各職能部門應及時識别和獲取本部門适用的安全生産法律法規、标準規範，并跟蹤、掌握有關法律法規、标準規範的修訂情況，及時提供給企業内負責識别和獲取适用的安全生産法律法規的主管部門彙總。

釋義

安全标準化：

安全生産标準化”是指通過建立安全生産責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隐患和監控重大危險源，建立預防機制，規範生産行為，使各生産環節符合有關安全生産法律法規和标準規範的要求，人、機、物、環處于良好的生産狀态，并持續改進，不斷加強企業安全生産規範化建設。是企業基礎工作和基層工作，是全員、全天候、全過程、全方位的工作。

原理

PDCA循環

依據PDCA循環是能使任何一項活動有效進行的一種合乎邏輯的工作程序，特别是在質量管理中得到了廣泛的應用。P、D、C、A四個英文字母所代表的意義如下：

①P（Plan）——計劃。包括方針和目标的确定以及活動計劃的制定；

②D（DO）——執行。執行就是具體運作，實現計劃中的内容；

③C（Check）——檢查。就是要總結執行計劃的結果，分清哪些對了，哪些錯了，明确效果，找出問題；

④A（Act）——行動（或處理）。對總結檢查的結果進行處理，成功的經驗加以肯定，并予以标準化，或制定作業指導書，便于以後工作時遵循；對于失敗的教訓也要總結，以免重現。對于沒有解決的問題，應提給下一個PDCA循環中去解決。

PDCA是英語單詞Plan(計劃)、Do(執行)、Check(檢查)和Act(行動)的第一個字母，PDCA循環就是按照這樣的順序進行質量管理，并且循環不止地進行下去的科學程序。

全面質量管理活動的運轉，離不開管理循環的轉動，這就是說，改進與解決質量問題，趕超先進水平的各項工作，都要運用PDCA循環的科學程序。不論提高産品質量，還是減少不合格品，都要先提出目标，即質量提高到什麼程度，不合格品率降低多少?就要有個計劃；這個計劃不僅包括目标，而且也包括實現這個目标需要采取的措施；計劃制定之後，就要按照計劃進行檢查，看是否達實現了預期效果，有沒有達到預期的目标；通過檢查找出問題和原因；最後就要進行處理，将經驗和教訓制訂成标準、形成制度。

PDCA循環作為全面質量管理體系運轉的基本方法，其實施需要搜集大量數據資料，并綜合運用各種管理技術和方法。

應用

企業具有健全、科學的安全生産責任制、安全生産管理制度和操作規程，各生産環節和相關崗位的安全工作，符合法律、法規、規章、規程等規定，達到和保持一定的标準，始終處于安全生産的良好狀态。

因為各個單位都是根據自己單位的特點而制定安全标準，所以各個單位安全标準化基準數會有所不同.

發展

随着安全生産标準化工作深入開展；強制執行達标的法律法規開始陸續出台；

引導階段

主要政府文件有：

《國務院關于進一步加強企業安全生産工作的通知》(國發23号)

《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生産形勢持續穩定好轉的意見》（國發40号）

《國務院安委會關于深入開展企業安全生産标準化建設的指導意見》(安委4号)

限時達标

此階段有選擇性的要求有重點危險性大，規模企業首先做推廣示範标準化達标；之後陸續要去嚴格。

《關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生産标準化建設的實施意見》（安委辦〔2011〕18号）提出工貿企業全面開展安全生産标準化建設工作，實現企業安全管理标準化、作業現場标準化和操作過程标準化。2013年底前，規模以上工貿企業實現安全達标，2015年底前，所有工貿企業實現安全達标。

2013年1月29日，國家安監總局等部門下發《關于全面推進全國工貿行業企業安全生産标準化建設的意見》（安監總管四〔2013〕8号）。要求2015年底前所有工貿行業企業實現安全生産标準化達标。

按照國務院和交通運輸部要求，客運和危險化學品運輸企業要在2013年年底前達标。《交通運輸部安委辦關于報送交通運輸企業安全生産标準化建設工作情況的通知》（交安委辦函〔2013〕44号）進一步要求各地按月上報考評員培訓、考評機構認定、企業考評發證情況。

住房和城鄉建設部辦公廳下發了《住房城鄉建設部辦公廳關于開展建築施工安全生産标準化考評工作的指導意見》（建辦質11号

示範城市達标

北京市順義區人民政府下發文件（順政發〔2012〕12号）制定了三年全部達标的詳細規劃。

2012年目标

全面部署安全生産标準化建設工作，創建順義區安全生産标準化示範園區（空港開發區、高麗營金馬工業區），實現園區内企業全部達标，力争規模以上（指年主營業務收入在2000萬以上，下同）企業達到二級以上（含二級）标準；開展順義區分類分級C級企業複評工作,有效改善C級企業安全條件，使C級企業達到申請标準化達标的最低标準；實現危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹類企業全部達标；工業、商貿行業規模以上企業30%達到三級以上（含三級）标準；

A級企業全部達标；B級企業10%達标。2013年目标1.全區所有企業納入安全生産标準化管理。2.實現工業、商貿行業規模以上企業全部達到三級以上（含三級）标準；剩餘工業生産類B級企業50%達标，工程建設類、道路交通運輸類、人員聚集類B級企業40%達标，其他類B級企業30%達标；C級企業20%達标。3.樹立一批安全生産标準化示範行業部門、屬地單位及企業典型。2014年目标

1.工業生産類B級企業80%達标，工程建設類、道路交通運輸類、人員聚集類B級企業70%達标，其他類B級企業60%達标；C級企業50%達标。

2.各屬地單位實現轄區内企業80%達标。

達标标準

标準分類分為基本标準、行業标準、地方标準。

基本标準由國家安全生産監督管理總局發布：《企業安全生産标準化基本規範》；

行業标準有政府相關部門聯合制定。如國家電監會和國家安全生産監督管理總局聯合印發》、《電力企業安全生産标準化規範及達标評級标準》（電監安全〔2011〕23号）；交通運輸部起草了《交通運輸企業安全生産标準化考評管理辦法》和《交通運輸企業安全生産标準化達标考評指标》等等。

地區标準由地方安監局根據轄區實際情況制定，比較有代表性的是北京市順義區制定的國家安全生産标準化建設示範城市的順義模式。

2013年6月5日，北京市安全生産監督管理局下發了關于印發《北京市工業制造業安全生産标準化二級評審通用标準》的通知。

标準等級通用的分類一、二、三級；部分地區為便于工作開展制定了比三級要求更低的小微企業标準（崗位達标）。

實施步驟

安全标準化達标是一個系統的工程。需要前期做大量的工作，按照正常的要求，應該先在企業内開展教育宣傳，以标準化的管理思想來樹立解決問題的方法和步驟，但是因為安全标準化是國家強制要求的，有時間期限硬性要求，各個企業對标準化的認識又良莠不齊，想獨立開展安全生産标準化工作很難。所以通常都會請咨詢公司或者其他安全生産标準化服務類公司幫助企業來做。這樣的服務分為三種形式：

（1）純管理咨詢公司：從生産運作甚至管控形式角度幫助企業做标準化管理培訓、制度建立，貫徹執行，不僅僅是為了達标而做标準化。比較适合有資金實力的大公司來做，一般服務費用比較貴。在幾十萬到幾百萬不等，着重從管理咨詢的角度來做咨詢，服務周期一般比較長，這個方面做得比較好的一般是國外大的咨詢公司，國内目前華夏基石、何君咨詢等也不錯。

（2）ERP等軟件公司：從信息化角度來指導指引企業通過模塊化思維固化标注化的管理流程，一般會提供一套軟件來幫助企業做好，國外比較好的是SAP，國内ERP做的如用友、金蝶，但這部分軟件一般都是從财務憑證角度來解決流程化過程，對标準化運行有一定的促進作用，另外最近兩年信息化軟件尤其針對安全生産信息化軟件也逐漸發展起來，如北京首安信息技術有限公司、上海陽關網絡信息技術有限公司、武漢安全研究所等機構都有針對安全标準化。

（2）評審公司：這部分一般都有一定的安全評價資質；一般是安監局評審單位、富有一定安全監督評審責任，他們對企業現狀進行評價打分，編寫評審報告，是安全生産标注化一個重要的組成部分。根據評審行業。、危險度三級費用在1萬五到4萬不等；二級在5萬到15萬不等、一級一般都超過30萬。

值得注意的是标準化評審公司一般如果不特别說明。是不幫助企業做标準化評審之前的工作。也就是最多是從幫助企業做一份自評報告，提交給安監局。但是在形成自評報告之前要求企業提供大量報告所需要的規章制度、文件。而這一部分工作通常工作量是很大的，評價公司對這部分工作不敢接手原因在于他們肩負着代替安監局去對企業做評價的義務和責任，如果在幫忙出具這份資料，安監局評審專家現場抽查适合如果被查有編纂的現象對評價公司懲罰都是很嚴厲的。這也就是為何一些安全生産标準化達标軟件能夠盛行的一部分原因所在。也是為何沒有評審資質的企業能夠在安全技術服務領域存在的原因根本所在。

企業自評

企業成立自評機構，按照評定标準的要求進行自評，形成自評報告。企業自評可以邀請專業技術服務機構提供支持。

申請評審

企業根據自評結果，經相應的安全生産監督管理部門（以下簡稱安全監管部門）同意後，提出書面評審申請。申請安全生産标準化一級企業的，經所在地省級安全監管部門同意後，向一級企業評審組織單位提出申請；申請安全生産标準化二級企業的，經所在地市級安全監管部門同意後，向所在地省級安全監管部門或二級企業評審組織單位提出申請；申請安全生産标準化三級企業的，經所在地縣級安全監管部門同意後，向所在地市級安全監管部門或三級企業評審組織。

符合申請要求的，通知相關評審單位組織評審；不符合申請要求的，書面通知申請企業，并說明理由。由評審組織單位受理申請的，評審組織單位對申請進行初步審查，報請審核公告的安全監管部門核準同意後，方可通知相關評審單位組織評審。

評審報告

評審單位收到評審通知後，應按照相關評定标準的要求進行評審。評審完成後，經申請受理單位初步審查後，将符合要求的評審報告，報送審核公告的安全監管部門；對于不符合要求的評審報告，書面通知評審單位，并說明理由。評審報告格式見附件二。評審結果未達到企業申請等級的，經申請企業同意，限期整改後重審；或根據評審實際達到的等級，按本辦法的規定，向相應的安全監管部門申請審核。評審工作應在收到評審通知之日起三個月内完成(不含企業整改時間)。