涵義
①工程量清單是把承包合同中規定的準備實施的全部工程項目和内容，按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來，用于投标報價和中标後計算工程價款的依據，工程量清單是承包合同的重要組成部分。
②工程量清單是按照招标要求和施工設計圖紙要求，将拟建招标工程的全部項目和内容依據統一的工程量計算規則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量，在清單上作為招标文件的組成部分，供投标單位逐項填寫單價用于投标報價。
③工程量清單，嚴格的說不單是工程量，工程量清單已超出了施工設計圖紙量的範圍，它是一個工程量清單的概念。
作用
①工程量清單是編制招标工程标底價，投标報價和工程結算時調整工程量的依據。
②工程量清單必須依據行政主管部門頒發的工程量計算規則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規定，施工設計圖紙、施工現場情況和招标文件中的有關要求進行編制。
③工程量清單應由具體相應資質的中介機構進行編制。
④工程量清單在當符合有關規定要求。
分類
工程量清單的分類，按分部分項工程單價組成來分有：
①直接費單價（也稱工料單價）
直接費單價由人工、材料和機械費組成。我國目前的單價是按照現行預算定額的工、料、機消耗标準及預算價格和可進入直接費的調價确定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現行的計算方法計取列入其他相應價格計算其中，這是我國目前絕大部分地區采用的編制方式。
②部分費用單價（也稱綜合單價）
部分費用單價隻綜合了直接費、管理費和利潤，并依綜合單價計算公式确定綜合單價。該綜合單價對應圖紙分部分項工程量清單即分部分項同工程實物量計價表，一般這部分費用屬于非競争性費用。綜合費用項目如腳手架工程費、高層建築增加費、施工組織措施費、履約擔保手續費、工程擔保費、保險費等，這部分費用屬于部分性費用。我國目前非競性費用采用定額預算編制方法套用定額及相應的調差文件計算，而競争性費用由投标人依據工程實際情況和自己的能力自由報價。
③全費用單價（國際慣例）
全費用單價由直接費、非競争性費用和競争性費用組成。該工程量清單項目由工程清單、措施費和暫定金額組成。工程量清單由分部分項工程組成，措施費由各措施項目費組成：暫定金額即不可預見費，它包括工程變更和零星工程（計日工）。全費用單價合同是典型、完整的單價合同，工程蚽發能形成一個獨立的子目分項編制。對于該子目的工作内容和範圍必須加之說明界定。工作量清單不能單獨使用，應與招标文件的招标須知、合同文件、技術規範和圖紙等結合使用。
思路
1、工程造價管理部門可采用國際慣例作為整體框架，對工程量計算規則加以研究完善，制定全國統一的工程量計算規則，在以下幾個方面與國際通行辦法相統一，即:統一劃分項目，統一計量單位，統一工程量計算，統一計價表的形式，同時編制出相應的工料消耗定額。
2、工程量清單應由具備招标文件的招标人或招标人委托的具有相應資質的造價咨詢單位纏制，這是招标人編制标底的依據，是投标方報價的依據，也是竣工結算調整的依據，它應包括編制說明和清單兩部分，編制說明應包括編制依據、分部分項工程工作内容的補充要求，施工工藝等特殊要求、以及主要材料價格檔次的設定。
3、工程量清單的編制應按有關圖紙、工程地質報告、施工規範、設計圖集等要求和規定進行編制。要求表述清楚、用語規範。編制的内容中除實物消耗形态的項目之外，招标方還應列出非實物形态的競争費用。同時也要明确競争與非競争工程費用的分類。
模式
1、工程建設項目在招投标的程序中，将産生一系列重要的招投标文件，這些文件資料将直接影響工程造價的确定與控制，招标方應嚴密注意招标文件的編制，表達清楚，準确體現業主的意願，做到與工程量清單相互對應與銜接，口徑應一緻，否則如果出現漏洞，即會成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。
2、工程量清單報價由技标方進行編制，投标應響應發标人發出的工程量清單，并遵照工程量清單，結合施工現場的實際情況，選定施工方案與施工組織設計，套用工料機消耗定額計算出綜合單價，其中其它費用、間接成本、利潤根據工程情況和市場行情決定，各種規費和稅金按國家規定計算，另外還要考慮相應的風險費用。即工程造價=∑工程實體項目費用+∑工程措施項目費用，其中工程實體項目費用=∑分部分項工程量六綜合單價。
3、工程量清單報價的評标過程中，價格是關鍵，是競争的核心，要在公平競争的市場環境下，實行合理低價中标，防止由于串标引起的高價中标，也要防止低于成本中标引起的一系列問題，切實保護業主自身的利益。
對工程量清單報價的審定應由評标委員會或發包人委托的造價咨詢公司中的投資控制人員進行。發包人在評标之前應該先形成内部标底，得知招标工程的預期價格，能夠對工程項目進行自我測算和控制，作為判斷報價合理性的依據，如果報價均偏高，可以拒絕，如果報價過分偏低，則可要求投标方作出說明。
在具體審查投标單位報價時，應将各投标單位的報價進行彙總分析，與内部标底進行對比，應核查是否有單價過高或過低，尤其重點研究工程量大的單價，因為投标單位通常可以在保持總價不變的情況下，降低變化小的項目的單價，增大變化大的項目的單價，從而可以最終達到增加工程款的目的，核查工程單價可以避免發生這種情況;同時不能隻看單價，不看工作内容，不看施工方案，應對照施工方案的内容重點審查含有措施費用的項目單價。總之，要對工程總價，各項目單價組成的要素的合理性進行分析，測算，有不合理的地方要求施工單位作出解釋并更改，最終選擇最優報價作為中标單位。
編制
建設部于2003年2月17日以第119号公告的形式，發布了《建設工程工程量清單計價規範》（以下簡稱清單規範）。規範為國家标準，編号GB50500—2003，自 2003年7月1日起執行。也就是說，在今後的建設工程施工招标投标過程中，都要采用工程量清單計價法。《清單規範》的實施，在建設工程計價領域，徹底改變了我國實施多年的以定額為根據的計價管理模式，從而走上了一個全新的階段。下面就工程量清單的編制談幾個問題。
一、工程量清單由誰編制
《清單規範》規定：“工程量清單應由具有編制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相應資質的中介機構進行編制。”并進一步規定，“工程量清單應作為招标文件的組成部分。”從以上規定明确看出，工程量清單是由招标人來編制的。招标人在編制招标文件的同時，編制出拟建工程項目的工程量清單，随招标文件發送給投标人，投标人根據招标人提供的清單項目進行報價。具體到編制人來講，必須是經過國家注冊的造價工程師才有資格進行編制，因為從工程量清單格式的要求，清單封面上必須要有注冊造價工程師簽字并蓋執業專用章方為有效。
二、工程量清單都包括哪些内容
一個拟建項目的全部工程量清單包括分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單三部分。分部分項工程量清單是表明拟建工程的全部分項實體工程名稱和相應數量的清單；措施項目清單是為完成分項實體工程而必須采取的一些措施性的清單；其他項目清單是招标人提出的一些與拟建工程有關的特殊要求的項目清單。措施項目清單有通用項目清單和專業項目清單。通用項目11 條；建築工程項目1條；裝飾裝修工程項目2條；安裝工程項目14條；市政工程項目7條。通用項目清單主要有安全文明施工、臨時設施、二次搬運、模闆及腳手架等。專業項目清單根據各專業的要求列項。其他項目清單主要有預留金、材料購置費、總承包服務費和零星工作服務費等四項清單。措施項目清單和其他項目清單根據設計要求列項。對《清單規範》中的列項，根據拟建工程的實際情況可以增減。在三部分清單項目中，主要是分部分項工程量清單。
三、分部分項工程量清單的編制
分部分項工程量清單的編制，首先要實行四統一的原則，即統一項目編碼、統一項目名稱、統一計量單位、統一工程量計算規則。在四統一的前提下編制清單項目。分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數量。清單編碼以12位阿拉伯數字表示。其中1、2位是附錄順序碼，3、4位是專業工程順序碼，5、6位是分部工程順序碼，7、8、9是分項工作順序碼，10、11、12位是清單項目名稱順序碼。其中前9位是《清單規範》給定的全國統一編碼，根據規範附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E的規定設置，後3位清單項目名稱順序碼由編制人根據圖紙的設計要求設置。
使用
工程施工過程是工程量清單的主要使用階段，在這個過程是發包人控制造價與承包人追加工程款的關鍵時期，必須加大管理力度。使用工程量清單的合同，一般單價不再變化，工程量則随工程的實際情況有所增減。所以發包人在建設過程中嚴格控制工程進度款的撥付，避免超付工程進度款，占用發包人資金，降低投資效益，此外嚴格控制設計變更和現場簽證，盡量減少設計變更與簽證的數量。而承包人則需按照合同規定和業主要求，嚴格執行工程量清單報價中的原則與内容，同時要注意增減工程量的簽證工作，及時與業主或工程師保持聯系，以便合理追加工程款。
