基尼系數:政治經濟學術語-中文百科頻道

優劣評價

優點

基尼系數由于給出了反映居民之間貧富差異程度的數量界線，可以較客觀、直觀地反映和監測居民之間的貧富差距，預報、預警和防止居民之間出現貧富兩極分化。因此得到世界各國的廣泛認同和普遍采用。

缺點

沒有顯示出來在哪裡存在分配不公。國際間，并無制定基尼系數的準則，一些問題如應否除稅項，應否剔除公共援助受益者，應否剔除非本地居民，或應否加入政府的福利，并沒有一緻性，以至沒有比較的準則。

中國系數

系數情況

北京大學中國社會科學調查中心發布《中國民生發展報告2014》。該報告稱，中國的财産不平等程度在迅速升高：1995年我國财産的基尼系數為0.45，2002年為0.55，2012年我國家庭淨财産的基尼系數達到0.73，頂端1%的家庭占有全國三分之一以上的财産，底端25%的家庭擁有的财産總量僅在1%左右。

2010年，新華社兩位研究員指出中國的基尼系數實際上已超過了0.5。西南财經大學中國家庭金融調查今日在京發布的數據顯示，2010年中國家庭的基尼系數為0.61，大大高于0.44的全球平均水平。

西南财經大學的這份報告數據顯示，2010年中國家庭的基尼系數為0.61，城鎮家庭内部的基尼系數為0.56，農村家庭内部的基尼系數為0.60。分地區看，中國東部地區基尼系數為0.59，中部地區的基尼系數為0.57，西部地區為0.55。調查組認為東、中、西部收入差距與其市場經濟發達程度密切相關。

但是這份報告引起争議，中國人民大學财政金融學院教授嶽希明和北京師範大學收入分配研究院教授李實在《華爾街日報》撰文稱統計樣本過小、住戶收入所需信息上存在問題、以及樣本結構不平衡等問題，所以統計結果偏大。

甘犁随後在《華爾街日報》上撰文回應相關問題，指出可用權重調整樣本的不平衡等。2013年2月5日嶽希明和李實再次在《華爾街日報》發表文章，認為甘犁的回應沒有很好地回答大部分的質疑，指出西财的調查結果在部分結構上出現缺失，不能通過權重糾正等問題。同時，他們對西南财經大學公開的項目數據進行再次計算，發現不能複制西财的結果，且西财在頭尾數據的處理上存在随意性，據此進行進行再質疑。

又北京大學中國家庭動态跟蹤調查顯示2012年中國基尼系數為0.49。

值得注意的是，養老、退休金收入的差距是造成城鄉居民收入差距的重要原因之一，占城鄉家庭收入差距的25.3%。中國家庭金融調查數據顯示，2010年約有45%的家庭成員退休後沒有任何社會養老保險和離退休工資。

10年數值

2003-2012基尼系數

2013年1月18日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請國家統計局局長馬建堂介紹2012年國民經濟運行情況。

馬建堂：關于大家關心的基尼系數的計算和發布，2012年我曾經說過，中國居民的基尼系數的計算和發布需要城鄉住戶調查從城鄉分開的、城鄉收入概念不一緻的調查制度，走向中國統一的城鄉可比的住戶調查制度。也就是說，基尼系數是反映中國居民的收入差異情況，要計算它，就需要中國居民的收入是多少，分等份的收入是多少。過去城鄉分開的住戶調查，大家也注意到了，隻有分城鄉的農村居民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入，沒有中國居民的可支配收入，沒有可比的同樣指标的城鄉居民的收入。

經過近兩年的準備，我們對原有的城鄉分開的住戶調查制度進行了重大改革，從2012年12月1日開始，中國40萬戶居民已經按照中國統一的城鄉可比的統計标準、指标體系進行記帳。根據這個新的中國統一城鄉可比的統計标準分類口徑，我們對曆史的分城鄉的老口徑的住戶基礎資料，特别是收入資料，進行了整理、計算，然後得出2003年到2011年中國居民基尼系數。

中國居民收入的基尼系數2003年是0.479，2004年是0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491。然後逐步回落，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474。

馬建堂表示，世界銀行計算的中國居民收入基尼系數與統計局的數據接近，後者數據還略高一些。他說，2003年到2012年的基尼系數，是按照新标準、新口徑、老資料計算出來的，不排除2013年會按照新标準取得新數據，對這些曆史數據進行适當修訂。但是，到底修訂不修訂，修訂多少。尚無定論。

此次國家統計局公布的數據才引來輿論較多質疑。各界普遍認為，其數據存在水分，不足以說明當前收入分配差距過大的社會現實。甚至有極端觀點批評稱：“童話都不敢這麼寫”。

2013年基尼系數

新華網成都2月24日電近日，西南财經大學中國家庭金融調查與研究中心在“2014中國财富管理高峰論壇”上發布報告。報告指出：2013年資産前10%的中國家庭占有60.6%的資産，同2011年相比下降了3.3%，基尼系數由0.761下降到0.717。

分析結果

一、中國居民收入差距持續變大

中國居民收入差距變大，專門用來統計國家或地區的收入差距的統計指标基尼系數顯示中國居民收入差距持續變大.基尼系數是反映一個國家或一個地區居民之間收入差距水平的統計指标。它能反映一個國家或一個地區的收入分配的公平狀況。

二、中國基尼系數

1978年中國的基尼系數為0.317，自2000年開始越過0.4的警戒線，并逐年上升，2004年超過了0.465。此後，國家統計局竟然不再公布國内的基尼系數。此後的基尼系數大都是經濟學者的估計。中國社科院一份報告稱，2006年中國的基尼系數已經達到了0.496。2010年，新華社兩位研究員更判斷中國的基尼系數實際上已超過了0.5。

三、中國利益格局情況

從比較大的視野來讨論中國利益格局的問題有三個方面：第一，利益格局的四種形态與三個變量；第二，中國利益格局被扭曲的現狀分析；第三，校正利益格局的改革策略。

1.利益格局的政治學含義

首先想對利益格局本身做一個界定。所謂利益格局是指在一定社會和制度環境下形成的以經濟效益為主要表現形式的社會利益形态，社會利益形态對社會以及社會成員的心理影響極為深刻。為什麼說社會利益形态對社會及社會成員産生很深刻的影響，如果一個社會是友善的社會利益形态，是社會良性發展、社會和諧的穩定器；如果是惡劣的社會利益形态，也是社會不穩定甚至動亂的重要根源，所以它對社會和社會成員的影響非常深刻。

利益格局問題在任何一個國家都不是一個簡單的經濟問題，而是一種以經濟問題表現出的政治問題。至少有三個理由：一是經濟問題常常和政治問題交織在一起，很難找到利益格局全部屬于經濟層面的問題，如果利益格局被扭曲或者是良性的，都和政治因素有關；二是即使政治方面的争鬥，最終也都與經濟效益相關；三是政治因素在解決經濟效益方面的問題更具有主導意義和決定意義。從這樣三個視角我認為研究利益格局問題絕不僅僅是經濟問題，而是一個政治問題。

2.影響利益格局的三個變量。

決定利益格局的基本形态，主要有三大要素。一是收入分配制度的合理性；二是公共政策的公平正義性；三是對公權力約束的有效性。這三個因素是決定一個社會是一個良性的利益格局還是惡性的利益格局形态，這三個變量中任何一個變量發生變化都會對其他因素産生深刻的影響。

3.是這三個變量與四種不同的利益格局的内在關系。

這三個變量每一種變量發生變化以後會對整個結構産生影響，三個變量的相互消長可能會造成四種不同的利益格局形态。第一種：良性和諧的社會利益格局，收入分配制度本身比較合理，政府的公共政策能體現公平正義，公權力的行使能夠被有效的控制和約束。

這三個變量都在合理因素範圍之内，整體上就會呈現出一個良性和諧的社會利益格局。我大體想找一個和基尼系數對應的關系，當然這個對應不一定準确，完全是我個人的思考，我認為基尼系數在0.2—0.3的時候就屬于良性和諧的社會利益格局。第二種：輕度社會利益格局被扭曲。

收入分配制度本身存在一些明顯的不合理因素，可能引起社會輕度利益格局的扭曲，但是政府政策的公平公正性不出大問題，公權力的運行能夠在一定控制和約束之内，後兩個變量是健康的，第一個變量有變化可能會引起輕度的利益格局扭曲，對應基尼系數我認為大體在0.3—0.4左右。這時候主要認為是改革和調整不合理的制度本身。第三種：中度利益格局被扭曲。收入分配制度不盡合理，政府公共政策的公平公證出了問題，但公權力的形勢大體能夠被有效控制和約束，這個時候對應的基尼系數大體在0.4—0.5之間，這時候重點改革不合理的分配制度和保障公共政策的公平性和公正。

第四種：社會利益格局嚴重被扭曲，三個變量都發生問題，收入分配制度不盡合理，政府公共政策的公平公證出了問題，公權力的形勢不能被有效控制和約束，對應的基尼系數在0.5以上，如果到這個階段，利益格局嚴重被扭曲的時候就要進行三種要素的全方位的改革。

四、中國利益格局被扭曲的現狀分析

1.收入分配制度的不合理的趨勢分析。先富目标實現了，共同富裕的目标落空了，四大差距在改革發展中都被放大，貧富、城鄉、行業、地區差距都在被放大。90年代初期，在初次分配中，勞動報酬占GDP的53.4%，到2008年下降到39.4%，在初次分配中把勞動報酬擠壓到非常小的空間。二次分配中用于民生的支出占财政總支出的比例依然較低，發達國家在四大支出中是56%—70%，而中國這些年不斷增加對民生的投入，2009年占比隻有28.8%。

2.政府公共政策公平正義在某些方面出了問題，表現在三個方面，一是企業與企業不處在同一競争的起跑線上，企業和企業沒有一個公平的競争環境；二是社會在教育、醫療、社會保障等方面存在着嚴重的不均等現象，這個群體和那個群體都處在不均等的地位上；三是社會成員的發展機會不均等、不公平現象非常嚴重。當一個農村的小孩即使考到清華、北大畢業以後都找不到一個體面的工作，這個社會就非常有危機。

3.公權力的約束制衡的力量缺乏有效的制度保障。我們對公權力很多的約束都沒有形成制度框架，實際上中國已經形成三大既得利益集團，灰色權力、灰色資本、灰色暴利泛濫，一夜之間可以獲得巨額的灰色暴利變成富翁。這三個變量都出了問題了，基尼系數大概在0.6以上，中國的基尼系數有時候超過0.65，中國的貧富差距擴大嚴重是共識。

五、校正利益格局的改革策略

面對這樣的被嚴重扭曲的利益格局，校正利益格局要三管齊下，一是盡快出台收入分配制度改革方案，提高勞動報酬在初次分配中的比例，提高居民消費占國民消費的比例；在二次分配中，要進一步加大民生的投入，提高民生支出占财政支出的比重。

二是要調整政府公共政策，确保政策的公平公正，改革國有企業的壟斷地位，為不同類型的企業提供公平競争的制度環境，下大決心解決醫療、教育、社保等領域的制度上的不公平因素，使之逐步走向公平公正，要為社會成員提供相對公平的發展環境。

三是加強對公權力的約束和監督，遏制“三灰”現象的蔓延，通過反腐敗構建一個對公權力有效的制約框架。對黨政官員涉獵商業活動的行為進行嚴格約束，對黨政官員的配偶、子女參與商業活動的行為進行嚴格的約束。取消所有國有企業實際上的行政級别，重新審視中國國有企業的現行領導制度和管理方式，所有國有企業的管理經營者實行市場化，廢除官商通吃的制度。實行全民免費醫療，保障全民健康。

六、十二五規劃期間緩解或解決收入差距将是中國的一項重要任務

十二五規劃經濟建設的全面展開，解決中國的貧富差距，縮小收入差距将是中國的一項重要任務。

世界系數

超警戒線

2009年，世界銀行發布了一份數據報告，最高收入的20%人口的平均收入和最低收入20%人口的平均收入，這兩個數字的比在中國是10.7倍，而美國是8.4倍，俄羅斯是4.5倍，印度是4.9倍，最低的是日本，隻有3.4倍。

全球基尼系數最高的地方是非洲的納米比亞，亞洲地區的中國大陸和香港的基尼系數都超過0.4。2001年以後，香港甚至達到0.525，2006年更高達0.533，成為發達國家及地區中，貧富懸殊最嚴重的地區；即使把發展中國家包括在内，香港也在全球貧富差距最嚴重程度中名列前茅，僅次于薩爾瓦多、哥倫比亞、洪都拉斯、智利、危地馬拉、巴拿馬、巴西、津巴布韋、南非、巴拉圭、玻利維亞、海地、中非共和國、塞拉利昂、博茨瓦納、萊索托、納米比亞而排名倒數18位。

國際上，經濟學家們通常用基尼指數來表現一個國家和地區的财富分配狀況。這個指數在零和一之間，數值越低，表明财富在社會成員之間的分配越均勻，反之亦然。

按照聯合國有關組織規定：基尼系數若低于0.2表示收入絕對平均；0.2-0.3表示比較平均；0.3-0.4表示相對合理；0.4-0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊。

國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。一般發達國家的基尼指數在0.24到0.36之間，美國偏高，為0.4。中國大陸和香港的基尼系數都超出0.4。二〇〇七年，中國的基尼系數達到了0.415，已超過了0.4的警戒線。

援引新華社和中國經濟網2010年5月10日的文章：人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長、中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南認為，中國的收入差距正呈現全範圍多層次的擴大趨勢。當前中國城鄉居民收入比達到3.3倍，國際上最高在2倍左右；行業之間職工工資差距也很明顯，最高的與最低的相差15倍左右；不同群體間的收入差距也在迅速拉大，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業高管與社會平均工資相差128倍。

北京師範大學收入分配與貧困研究中心主任李實從上世紀80年代起參與了4次大型居民收入調查。他說，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。

專家觀點

1、改變現行稅制在調節收入分配方面的制度缺陷，完善稅收調節體系，使稅收調節分配的功能在居民收入、存量财産、投資收益等各個環節得到有效發揮。

針對我國稅收調節存在單一、缺失、弱化的狀況，建立多稅種，立體式、全過程的稅收調節體系。要完善稅收政策，逐步建立一個綜合協調配合，複蓋居民收入運行全過程，以個人所得稅為主體，以财産稅和社會保障稅為兩翼，以其他稅種為補充的收入分配稅收調控體系。

2、運用綜合

一是加快個人所得稅改革，建立綜合與分類相結合的稅制模式。調控手段，加強對高收入階層的稅收調控。

二是深化消費稅制改革。充分發揮消費稅商品課稅再分配功能，對必需品适用低稅率或免稅，對奢侈品适用高稅率。三是可考慮對儲蓄存款利息課征的個人所得稅采用累進稅率，以及開征物業稅、遺産稅等稅種。

3、把“富民優先”作為經濟發展新階段以及解決基尼系數拉大問題的重大經濟政策，對低收入者實施積極的稅收扶持政策一是完善支持農業發展的稅收政策措施。農業的基礎地位和弱質産業特性，要求政府在取消農業稅之後，進一步在提高農業生産專業化和規模化水平、大力發展農業産業集群、健全現代農産品市場體系等方面給予政策支持，具體講要對農業生産資料采取更加優惠的增值稅稅率，降低生産資料價格，減輕農民負擔。

二是加大對中小企業的扶持力度，使民營經濟得到長足發展。我國中小企業在解決社會就業、維護社會穩定方面發揮的重要作用是顯而易見的。

三是加大對城鎮下崗失業人員再就業的稅收支持力度，推進就業和再就業。

四是建議開征社會保障稅。

4、完善配套措施，加大對非常态高收入階層收入的監管高收入階層主要為企業家、影視歌星球星、壟斷行業從業者、政府官員“尋租”灰色收入者、非法地下經濟暴發戶等。建立有效的個人收入監控機制，做好個人所得稅稅源監控，是一項十分重要的基礎工作。

一是要加強對壟斷收入的監管。

二是要積極推行存款實名制，并逐步創造條件實行金融資産實名制，限制非法收入。

三是對黑色收入和腐敗收入、灰色收入、鑽各種政策空子所得的非常态收入要采取有效手段加以打擊和取締。

當然，在解決貧富懸殊、化解基尼系數“越警”方面，稅收的作用畢竟是有限的，必須和政府其他宏觀經濟政策一起共同發揮作用，才能更好地解決我國收入分配差距擴大的問題，從而促進我國經濟社會健康和諧發展。