介紹
産能（Capacity）也就是生産能力，是指在計劃期内，企業參與生産的全部固定資産，在既定的組織技術條件下，所能生産的産品數量，或者能夠處理的原材料數量。生産能力是反映企業所擁有的加工能力的一個技術參數，與生産過程中的固定資産數量質量、組織技術條件有很大關聯。
性質
落後産能是粗放型經濟增長模式下的産物，具有高耗能、高污染、工藝技術水平低和安全保障弱等特征，給中國社會經濟的長遠發展帶來阻礙。因此，淘汰落後産能是優化産業結構的内在要求，也是推進節能減排、轉變經濟發展方式的重要途徑。
落後産能可以從兩個方面加以考察：
一方面是根據生産的技術水平進行判斷。所謂落後産能，就是指技術水平低于行業平均水平的生産設備、生産工藝等生産能力。
另一方面是從生産能力造成的後果進行判斷。如果生産設備、生産工藝的污染物排放、能耗、水耗等技術指标高于行業平均水平，則該生産能力就是落後産能。從這個角度來說，産能落後與否是個技術判斷問題，而在具體實踐中，落後産能是指技術水平(包括設備、工藝等)達不到國家法律法規、産業政策所規定标準的生産能力。
采取措施
1、強化政策約束機制
嚴格市場準入。強化安全、環保、能耗、土地等指标的約束作用，制定和完善相關行業準入條件和落後産能界定标準。嚴禁向落後産能建設項目提供土地。
強化經濟和法律手段。充分發揮差别電價、資源性産品價格改革等價格機制在淘汰落後産能中的作用，落實和完善資源及環境保護稅費制度。加強環境保護監督性監測、減排核查和執法檢查，加強對企業執行産品質量标準、能耗限額标準和安全生産規定的監督檢查，提高落後産能企業和項目使用能源、資源、環境、土地的成本。
加大執法處罰力度。對未按期完成淘汰落後産能任務的地區，實行項目“區域限批”，暫停對該地區項目的環評、核準和審批。對未按規定期限淘汰落後産能的企業吊銷排污許可證，銀行業金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生産許可，已頒發生産許可證、安全生産許可證的要依法撤回。
對未按規定淘汰落後産能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業執照。
2、完善政策激勵機制
加強财政資金引導。中央财政利用現有資金渠道，統籌支持各地區開展淘汰落後産能工作。
做好職工安置工作。妥善處理淘汰落後産能與職工就業的關系，認真落實和完善企業職工安置政策。
支持企業升級改造。統籌安排技術改造資金，支持符合國家産業政策和規劃布局的企業，運用高新技術和先進适用技術，對落後産能進行改造。
3、健全監督檢查機制
加強輿論和社會監督。各地區每年向社會公告本地區年度淘汰落後産能的企業名單、落後工藝設備和淘汰時限。
加強監督檢查。各省、自治區、直轄市人民政府有關部門要及時了解、掌握淘汰落後産能工作進展和職工安置情況，并定期向國家有關部門報告。
