簡介
中國大幅提高煙産品消費稅的消息。甲類香煙的消費稅從價稅率由原來的45%調整至56%，乙類香煙由30%調整至36%，雪茄煙由25%調整至36%。同時在卷煙批發環節加征了一道從價稅，稅率為5%。甲乙類香煙劃分标準也進行了調整，由原來50元的分界線上浮至70元。
消費稅本來是向生産廠家征收，但是由于其具有轉嫁性，一般最後都由消費者買單。消費稅的大幅度提高與批發價稅的征收使香煙漲價幾乎成為定局，問題是煙價會怎麼漲，何時會漲？
增長額
按照現在高檔香煙的最低标準每條70元計算，消費稅從原來的45%提高到56%，也就是提高了11個百分點。加上批發環節征收的5%的稅，每條煙最少漲10元錢。
而香煙檔次越高，這次調整稅率後的零售價就越高。例如售價600元以上一條的高檔香煙，此次調稅後每條最少漲100元。
産生問題
煙産品消費稅提高之前，不少煙民就已經發現了，要買包稱心如意的煙，難！從中低端煙白狼，到甲級香煙中華，不少經營者貨櫃上都已經空空如也，想要成條購買更是要連跑好幾家。一家經銷貿易行，經營者說：“聽說香煙就要漲價，上周很多像我們這種小經銷商隻能拿到少量貨了。”
事實上，出于利益考慮，少數經銷商甚至廠家控貨并不奇怪，畢竟香煙種類繁多，煙民也不至于找不到煙抽，但最令煙民們心煩的就是市場秩序有待整治。“一天買一次煙，幾乎天天都能買到假煙。”煙民劉先生告訴記者，最近經常在小店中買到假煙是最令人苦惱的事情。
觀點
“提高煙草稅是既能有效控煙又不減少國家稅收的雙赢手段，應該說是一個非常好的措施。”中國疾病預防控制中心副主任、中國控煙協會副會長楊功煥告訴《第一财經日報》。而在世界範圍内，提高煙草稅已被認為是最有效的降低煙草消費的方法。
楊功煥有兩年在世衛組織工作的背景，這使其對控煙問題的理解具有全球化視野。讓其感到擔憂的是，提高煙草稅的重要性還未受到重視。
“去年香港的林大慶教授提出建議，中國應提高煙草稅來控煙，結果招來一片罵聲。老百姓一聽說漲價就比較敏感，事實上，香煙的漲價給社會帶來的好處是長遠的。”楊功煥說。
争議
是否影響國家稅收
作為傳統消費品，世界各國大多對煙草實行高價高稅的“寓禁于征”政策。中國自1994年新稅制實施後，開始對煙草征收消費稅。2001年6月，國務院對卷煙消費稅的計稅方法和稅率進行調整，采取從量定額和從價定率複合計算應納稅額。每大箱卷煙定額稅率150元，每标準條(200支，下同)調撥價格在50元(含50元，不含增值稅)以上的卷煙稅率為45%，每标準條調撥價格在50元以下的卷煙稅率為30%。
據國家稅務總局數據，2006年卷煙消費稅完成1134億元，增長14.3%，占消費稅總額的60%還多。2006年，煙草業完成利稅2900億元，僅次于石油業。中國的稅收也因此被評價為“油煙味過重”(即石油和煙草占比重過高)。正因為稅收分量重，影響大，一些學者也反對提高煙草稅率。
中央财經大學稅務學院副院長劉桓認為，如果提高煙草稅，會産生一些負效應。因為稅收過高，就會導緻買煙的人減少，對行業影響就會很大，進而影響國家稅收。
美國衛生研究署的葉東升告訴記者，煙草征稅是美國政府最有效的稅收手段，管理費最少，受益最大。“中國目前的狀況就很像多年前的美國，明知道煙的危害，卻被表面上的利益所蒙蔽。”據世界銀行2001年所作的一個調查，如果消費稅提高，香煙價格就會提高，消費量相應會下降，但消費量下降的幅度低于價格上升的幅度，總的來看，國家的稅收總量是提高的。調查同時認為，由于政府可以嚴格監控香煙生産量，收稅将是容易的。“雖然香煙消費量下降，但由于稅率提高，國家總體稅額并不會減少。”楊功煥說。
是否降低煙草消費量
中國人民大學教授嶽樹民認為，中國的香煙消費分為幾個檔次，高檔煙的禮品意味很重，抽的不買，買的不抽，這種消費的價格彈性極小，甚至可能越漲價購買意願越強。
至于中低端市場，嶽樹民認為，由于具有上瘾性，香煙是價格彈性很小的商品，一般消費者不會因為價格提高就放棄吸煙。因此，提高煙草稅對降低消費量的影響将微乎其微。
中國社科院财政與貿易經濟研究所楊志勇也認為，最好不要輕易動用稅收政策，控煙還是通過政府管制和宣傳教育來進行會比較有效。與财稅專家意見不同，世界銀行所作的調查顯示，香煙價格每提高10%就會相應降低發達國家4%的消費量，在發展中國家，降低率更高達8%。
調查強調了提高煙草稅對減少青少年吸煙的重要作用。青少年由于經濟能力弱，對香煙價格更加敏感，香煙價格如果提高10%，将會有同樣比例的年輕人減少抽煙。更重要的是，由于進入吸煙隊伍的門檻提高，高價格将會阻止一些年輕人抽煙。
事實上，通過提高煙草稅來控制吸煙在全球已有很多成功先例。據美國統計，當煙草稅提高10%，有7.9%至12%的青少年減少購煙。而來自中國香港的調查表明，戒煙的主要原因有兩個，一是個人健康，二是經濟負擔。1983年港英當局曾大幅增加煙草稅300%，吸煙人數随即下降20%，效果相當明顯。在加拿大和英國，提高煙草消費稅也取得顯著成效。
正因如此，世衛組織在十多年前就已呼籲其會員采用增加煙草稅的方法來阻止青少年購煙。根據國家統計局與中國卷煙銷售公司聯合作的調查，吸煙率與職業及收入有較大關聯。一般來說，收入較高的高級管理/專業人員、一般管理/技術人員、雇主(包含個體工商戶)、自由職業者吸煙率也較高。
中國控制吸煙協會原副會長張義芳分析，這表明，吸煙者的行為受到煙草價格的影響。提高煙草消費稅導緻的香煙價格提高必然會使一部分吸煙者放棄或者減少吸煙行為。
是否對低收入者不公
在對提高煙草消費稅的反對聲中，一個很容易引起共鳴的觀點是：提高煙草消費稅将會增加吸煙人群中低收入者的經濟負擔，對他們是不公平的。
嶽樹民告訴記者，他曾經與韓國人士交談，對方認為提高香煙消費稅不符合公平原則。他們認為，中低收入者吸煙較多，加征煙草消費稅實際上是對窮人征稅。而由于香煙的上瘾性，盡管價格提升，還是要消費，因而負擔加重。
楊功煥對此有不同看法。她認為，低收入者往往對價格更加敏感，因而提高消費稅更容易導緻其減少抽煙。
根據上述國家統計局與中國卷煙銷售公司所作統計，2005年農村卷煙消費者每日平均抽煙高達19.22支。專家認為，提高香煙價格将會顯著減少農村的香煙消費量。
世界銀行的調查中專列章節研究提高煙草稅對低收入者的影響。調查報告分析，低收入者的香煙消費往往占其收入的比例更高，為應對香煙價格提高，他們更有可能戒煙或者減少抽煙，這樣一方面對其身體健康有益處，同時也使得他們把本來用于購買香煙的收入用來消費其他商品和服務。如此，将會導緻社會對其他商品和服務的需求增加，并導緻這些行業的就業增加。
楊功煥認為，通過提高煙草消費稅使低收入者減少吸煙量并非不公平。一方面，低收入者因為經濟壓力減少了香煙消費量，這樣導緻與抽煙相關的疾病減少，從而減少了醫療費用的支出；另一方面，政府把提高的稅收劃撥部分用于公共教育、衛生中，這将使低收入者受益。
