限塑令:國家政策-中文百科頻道

2007年12月31日，中華人民共和國國務院辦公廳下發了《國務院辦公廳關于限制生産銷售使用塑料購物袋的通知》，被群衆簡稱為“限塑令”。通知規定：“從2008年6月1日起，在全國範圍内禁止生産、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”；“自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋”。

限塑令對塑料購物袋進行了明确分類，包括普通塑料購物袋、降解塑料購物袋以及澱粉基塑料購物袋等，這樣便于消費者識别和分類回收。用于食品的塑料購物袋必須标注“食品用”字樣。2008年6月1日起不符合新标準的塑料購物袋禁止生産和銷售。标準還規定，在塑料購物袋表面應明确标識生産企業廠名、廠址、所使用原料等生産信息，一旦出現質量問題，有利于執法部門及時追溯生産源頭，對生産企業予以處罰。限塑令旨在提倡人們盡量少用塑料袋，多用環保購物袋，甚至重新拿起菜籃子，共同保護環境。

由來

國家實行“限塑令”是為了限制和減少塑料袋的使用，遏制“白色污染”。

塑料購物袋是日常生活中的易耗品，中國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴重的能源、資源浪費和環境污染。特别是超薄塑料購物袋容易破損，大多被随意丢棄，成為“白色污染”的主要來源。越來越多的國家和地區已經限制塑料購物袋的生産、銷售、使用。為落實科學發展觀，建設資源節約型社會和環境友好型社會，從源頭上采取有力措施，督促企業生産耐用、易于回收的塑料購物袋，引導、鼓勵群衆合理使用塑料購物袋，促進資源綜合利用，保護生态環境，進一步推進節能減排工作，我國國務院辦公廳于2007年12月31日發布了關于限制生産、銷售、使用塑料購物袋的通知，該通知被群衆稱為“限塑令”。

該通知中規定，從2008年6月1日起，在全國範圍内禁止生産、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。針對0.025毫米的具體指标要求，有關專家表示，市場80%以上的塑料購物袋厚度都無法達到要求，一般農貿市場提供的塑料購物袋厚度在0.005毫米左右，大型超市和商場提供的塑料購物袋厚度一般在0.015毫米至0.020毫米之間。

2008年2月5日，國家标準委出台首部塑料購物袋國家标準的征求意見稿，開始向社會廣泛征求意見，截止日期為3月4日。塑料購物袋國家标準由國家标準委和中國輕工業聯合會完成。其中規定，塑料購物袋的厚度必須≥0.025毫米。在顔色方面，直接接觸食品用塑料購物袋應為本色。外觀上，不允許出現氣泡、穿孔等瑕疵。在食品安全方面，直接接觸食品的塑料購物袋必須标有“食品用”字樣。使用安全方面，塑料袋必須有安全性說明和警告語，如“為了避免和防止窒息等危險，請遠離嬰兒和幼兒”等。在環保方面，塑料袋必須标有“為了保護環境和節約資源，請多次使用”文字。同時，塑料袋應明确标識生産廠家名稱，并明确标識公稱承重，單位為千克。

污染其危害

限塑令頒布是為了杜絕白色污染，節約資源。所謂“白色污染”，是人們對難降解的塑料垃圾污染環境的一種形象稱謂。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各類生活塑料制品使用後被棄置成為固體廢物，由于随意亂丢亂扔，難于降解處理，以緻造成城市環境嚴重污染的現象。

侵略土地過多：塑料類垃圾在自然界停留的時間很長，一般可達100—200年，會侵略大面積土地。

污染空氣：塑料、紙屑和粉塵随風飛揚，會對空氣造成污染。

污染水體及海洋生物：河、海面上漂着的塑料瓶和飯盒，水面上方樹枝上挂着的塑料袋、面包紙等，不僅造成環境污染；而且如果動物誤食了白色垃圾會傷及健康，甚至會因其絞在消化道中無法消化而活活餓死。

火災隐患：白色垃圾幾乎都是可燃物，在天然堆放過程中會産生甲烷等可燃氣，遇明火或自燃易引起的火災事故不斷發生，時常造成重大損失。

危害生物傳染疾病：它們能為老鼠、鳥類及蚊蠅提供食物、栖息和繁殖的場所，而其中的殘留物也常常是是傳染疾病的根源。

内容

國務院辦公廳文件

國辦發〔2007〕72号

國務院辦公廳關于限制生産銷售使用塑料購物袋的通知

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

塑料購物袋是日常生活中的易耗品，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費者提供便利的同時，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴重的能源資源浪費和環境污染。特别是超薄塑料購物袋容易破損，大多被随意丢棄，成為“白色污染”的主要來源。越來越多的國家和地區已經限制塑料購物袋的生産、銷售、使用。為落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，從源頭上采取有力措施，督促企業生産耐用、易于回收的塑料購物袋，引導、鼓勵群衆合理使用塑料購物袋，促進資源綜合利用，保護生态環境，進一步推進節能減排工作，經國務院同意，現就嚴格限制塑料購物袋的生産、銷售、使用等有關事項通知如下：

一、禁止生産、銷售、使用超薄塑料購物袋從2008年6月1日起，在全國範圍内禁止生産、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋（以下簡稱超薄塑料購物袋）。發展改革委要抓緊修訂《産業結構調整指導目錄》，将超薄塑料購物袋列入淘汰類産品目錄。質檢總局要加快修訂塑料購物袋國家标準，制訂醒目的合格塑料購物袋産品标志，研究推廣塑料購物袋快速簡易檢測方法，督促企業嚴格按國家标準組織生産，保證塑料購物袋的質量。

二、實行塑料購物袋有償使用制度超市、商場、集貿市場等商品零售場所是使用塑料購物袋最集中的場所，而且目前大多免費提供塑料購物袋。為引導群衆合理使用、節約使用塑料購物袋，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。商品零售場所必須對塑料購物袋明碼标價，并在商品價外收取塑料購物袋價款，不得無償提供或将塑料購物袋價款隐含在商品總價内合并收取。商務部要會同發展改革委制訂商品零售場所塑料購物袋有償使用的具體管理辦法，并切實抓好貫徹落實，逐步形成有償使用塑料購物袋的市場環境。

三、加強對限産限售限用塑料購物袋的監督檢查質檢部門要建立塑料購物袋生産企業産品質量監督機制。對違規繼續生産超薄塑料購物袋的，或不按規定加貼（印）合格塑料購物袋産品标志的，以及存在其他違法違規行為的，要依照《中華人民共和國産品質量法》等法律法規，相應給予責令停止生産、沒收違法生産的産品、沒收違法所得、罰款等處罰。要完善質量監管措施，加大執法力度，嚴格執行曝光、召回、整改、處罰等制度。工商部門要加強對超市、商場、集貿市場等商品零售場所銷售、使用塑料購物袋的監督檢查，對違規繼續銷售、使用超薄塑料購物袋等行為，要依照《中華人民共和國産品質量法》等法律法規予以查處。商品零售場所開辦單位要加強對市場内銷售和使用塑料購物袋的管理，督促商戶銷售、使用合格塑料購物袋。塑料購物袋銷售企業要建立購銷台賬制度，防止不合格塑料購物袋流入市場。旅客列車、客船、客車、飛機、車站、機場及旅遊景區等不得向旅客、遊客提供超薄塑料購物袋（包裝袋），鐵道、交通、民航、旅遊等主管部門要切實履行監督檢查職責。

四、提高廢塑料的回收利用水平環衛部門要加快推行生活垃圾分類收集和分類處理，切實減少被混入垃圾焚燒或填埋的廢塑料數量。廢舊物資回收主管部門要加強對廢塑料的回收利用管理工作，指導、支持物資回收企業建立健全回收網點，充分利用價格杠杆和提供優質服務等措施促進廢塑料的回收，大力推進規模化分揀和分級利用，充分發揮塑料資源的效用。環保部門要加大對廢塑料回收利用過程的環境監管，制訂環境準入條件、污染控制标準和技術規範并監督實施，建立廢塑料從回收、運輸、貯存到再生利用的全過程環境管理體系。科技部門要加大對廢塑料處理處置技術研發的支持力度，開發推廣提高廢塑料利用附加值的技術和産品，提高廢塑料資源利用水平。财政、稅務部門要盡快研究制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠杆調控塑料購物袋的生産、銷售和使用，支持、鼓勵廢塑料綜合利用産業的發展。

五、大力營造限産限售限用塑料購物袋的良好氛圍結合環境日、節能宣傳周等活動，充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯網等各種媒體，采取群衆喜聞樂見、通俗易懂的方式，重點選擇社區、村鎮、學校、超市、商場、集貿市場及車站、機場、旅遊景點等場所，廣泛宣傳“白色污染”的危害性，宣傳限産限售限用塑料購物袋的重要意義，使廣大群衆和生産、銷售企業牢固樹立節約資源和保護環境意識，自覺合理使用塑料購物袋，依法生産、銷售合格塑料購物袋。提倡重拎布袋子、重提菜籃子，重複使用耐用型購物袋，減少使用塑料袋，引導企業簡化商品包裝，積極選用綠色、環保的包裝袋，鼓勵企業及社會力量免費為群衆提供布袋子等可重複使用的購物袋，共同營造節制使用塑料購物袋的良好氛圍。

六、強化地方人民政府和國務院有關部門的責任地方各級人民政府負責本地區限産限售限用塑料購物袋工作，要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織各職能部門制訂具體辦法并抓好落實。發展改革、商務、質檢、工商等部門要各司其職、各負其責，通力協作、密切配合，确保各項限産限售限用措施落實到位。要加強行政監察和執法監督檢查，切實落實執法責任追究制度，強化地方各級人民政府和國務院有關部門的責任。對行政不作為、執法不力的，要依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》追究有關主管部門和執法機構主要負責人及相關責任人的責任。

影響

國家在2008年的6月1号實施了“限塑令”，各行各業都受到了一定的影響，有些地區的産業結構也必須随着限塑令的實施而調整。

在超市買完東西之後還要再花幾毛錢再買一個塑料袋，原來都是免費的，少數消費者心理上可能有些不舒服。但也有一些消費者認識到塑料袋對環境的危害，也表示理解，“境界”更高的消費者，将塑料袋換成了無紡布袋，支持環保事業。限塑令如令已經實施一個多月了，大部分消費者已經适應了新的規則。

在菜市場上，賣菜的小商販很難擺脫對這種方便輕巧的塑料袋的依賴，如果再加上塑料，很可能生意就被同行拉走。附加成本的比率較高，所以依然不能完全實施國家的限塑令，當前小商販抱怨塑料袋越來越難買到了。

最近的一段時間，大家在超市裡購物的時候，不難發現經常有某些商品附商品贈送無紡布袋。

聰明的商家主動地将環保購物袋的使用結合到市場營銷和品牌傳播中，使環保購物袋成為一種流動的廣告和商業名片，在一定程序上取悅了消費者的心理，提高了銷售量，同時随着無紡布袋走入千家萬戶，企業的知名度也在提高，同時也能體現企業的環境保護責任，一舉好幾得。

在有些商場的服裝，在包裝袋上必須使用帶有環保标記的環保袋，原先成本低廉的PP袋已經被停止進入商場了。大部分服裝公司響應号召，但由于服裝的用品是批量生産的，完全用完原先已經生産出來的PP袋，還需要些時間。考慮到成本因素，小部分的工廠可能會考慮繼續使用PP袋。

國際影響

限塑令頒布後，全球許多國家均實行了限塑令，然而德國98%的塑料包裝均通過回收體系進行處理，德國媒體對歐洲委員會減少手提袋使用量的提議進行了報道，代表着德國包裝生産商的IK塑料包裝協會對此表示強烈不滿。歐洲委員會宣布其提議，歐盟成員國可自由選擇降低塑料袋使用量的最佳措施。歐洲委員會宣布這項提議是出于超薄塑料袋對環境的污染，尤其是對海洋環境造成的影響。