教育規劃:根據社會教育發展需要提出的合理方法和途徑-中文百科頻道

正文

一般指一個國家或一個地區在一定時期對教育事業的發展規模、規格要求和所采取的重要措施等拟定的計劃或綱領，是國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分。在社會主義國家，制定教育規劃，是有計劃按比例地辦教育事業的一個重要标志。規劃通常分長期規劃（5年以上）和短期規劃（1年左右）2種。

教育規劃的内容，包括說明規劃期間教育工作與社會、政治、經濟的各種關系，指出教育要為什麼目的服務，要培養什麼規格的人，采取什麼途徑和方法來達到預定的目的。此外，還包括各項工作指标、工作的程序和步驟,以及規劃實施中可能會産生什麼障礙和困難,如何協調工作的進展等。

中華人民共和國成立後，從1953～1981年，共制定了6個國民經濟發展五年計劃。關于教育事業的發展規劃，是其中重要組成部分。在1982年中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第五次會議批準的《中華人民共和國經濟和社會發展第六個五年計劃（一九八一～一九八五）》中，關于教育的規劃是：“積極發展幼兒教育，充實加強小學，整頓提高初中，調整改革高中，大力發展職業技術教育，積極掃除文盲，為提高全民族的科學文化水平打好基礎。”

制定教育規劃必須有科學依據。在中國制定教育規劃的依據主要是：①根據教育在建設社會主義精神文明、物質文明，發展科學技術，培養人才和可供社會咨詢等方面的功能來制定教育規劃，使教育在中國社會主義現代化建設中發揮應有的作用。②依據教育必須與經濟發展相适應，使社會的人才供需在數量上和規格上基本平衡。

在制定教育規劃時：①要摸清各部門現有科技幹部隊伍的狀況。這是确定新的人才需求量的出發點。②要以國民經濟發展規劃為依據，做好人才預測。③要對本國或本地區的教育培養能力做出客觀估計。④要從實際需要出發，調整本國或本地區教育，實行多樣化、多層次、多規格辦學；實現專業比重協調化，使數量規格與要求一緻，培養各級各類人才的比例合理化。

概念

教育規劃包括本人教育規劃和子女教育規劃兩種，自我完善和教育後代都是人生重要的内容。因此，以實現教育規劃為目的的教育理财作為理财規劃的組成部分，與理财規劃的其他内容一樣有着同樣重要的地位和作用。

作為一種特殊的理财，教育理财首先與宏觀因素密不可分。這些宏觀因素是家庭收入風險，教育價格飚升，教育産業化加大就業難度，專業含金量随時間改變、投資與回報可能不成比例等等……

上世紀九十年代初勞動用工制度的改革，使幾十年捧慣“鐵飯碗”、過慣“均貧富”日子的中國人，突然要面對“下崗”這一陌生而嚴峻的形勢。在此後的二十多年裡，社會貧富懸殊進一步擴大，一小部分人不用擔心教育費用的支付，甚至不用發愁一輩子的開銷；但是大部分人不僅要用不太寬裕的收入應付日常開支、買房置業、結婚生子、教育子女、退休養老，而且還要提防是否會失去這原本就不太寬裕的收入。然而，産業結構調整、市場競争激烈、企業經營不善使家庭收入面臨風險，“下崗”的陰影時刻籠罩着人們的生活。

另一方面，教育的直接成本——學費飚升。公立學校向公辦民助看齊，民辦學校向高檔化、貴族化發展，甚至義務教育也變着法兒改頭換面地收錢。私立幼兒園3歲孩子一年的費用可以超過大學的在校學生；八十年代一本432頁售價僅1.35元的小說，現在的價格是20元，足足漲了14倍。剔除計劃體制下的價格被放開和通貨膨脹（實際上前幾年還是通貨緊縮）的因素，人為地哄擡價格還是主要原因。

始于九十年代中的教育産業化改革，宣揚自籌資金、自主辦學改善教育條件的原則，賦予了學校自主亂收費的權力。從表面上看，自籌資金、自主辦學減輕了國家财政負擔，實際上國家必須提供公共物品的責任也一并卸下，結果是包括提供義務教育在内的學校都變成了沒錢莫進來的“學店”。教育産業化使學校進行企業化經營，批量頒發學士、碩士學位。

多一個學生，就多一份“人頭費”，也就多一份效益。不以成績而以收費為升學的依據，教育産業化生産了大量學士、碩士直接沖擊就業市場，導緻大學生、研究生就業難，畢業即失業，工資待遇一降再降。學生入學之前掏錢之時，學校描繪的500強大公司的職位和多少位數的月薪，早已成為天方夜譚、癡人說夢，變得遙不可及。

此外，現代社會科學技術的突飛猛進使知識更新日新月異、一日千裡。今日所學并非一定能為明日所用，十年寒窗換來的專業知識，伴随着科技進步，含金量與時俱降。教育投資費用節節攀升，專業的生命周期卻昙花一現，教育投資收益下降，投資回收周期延長，投資回報不成比例。凡此種種，說明目前宏觀因素對教育理财存在着諸多不利的影響。

教育理财不僅受到宏觀因素的影響，而其還與微觀因素聯系密切。就學時間、教育費用沒有彈性，對孩子的資質需要花費多少無法預測，孩子的成績學習水平決定父母開支，通貨膨脹、教育投入的未來預期不确定等等……

孩子到了一定的年齡就要接受教育，入學時間不能随意推遲，不能像買房，如果一時财力不夠可以延後幾年。我國《教育法》規定兒童從7歲開始接受九年義務教育，一般18歲高中畢業進入大學。目前大學教育已經成為就業的最低門檻，也是父母必須提供給孩子的基本教育。因此，教育理财沒有時間彈性。

教育費用由學校制定統一的收費标準，對任何學生一視同仁，不會因為學生的家庭經濟條件富裕與否而有所差異。教育産業化改革後，孩子讀大學的最大障礙已不是高考的分數線，很大程度上取決于父母的财力。雖然學校也可能提供獎學金，但有限的名額使要求獲得資助的學生根本指望不上。國家助學貸款可以救急，但仍要負擔利息。總之，由于教育費用沒有彈性，教育理财一定要盡早打算。

“昔孟母，擇鄰處；子不學，斷機杼。”“慈母手中線，遊子身上衣。”中國的教育理念注重的是長輩對晚輩的教誨，主要從施教者的角度出發，很少考慮受教者的因素。然而，現代教育心理學的研究表明，雖然人人生而平等，但個人天資禀賦的差異卻客觀存在。并非望子成龍，孩子就一定能夠成龍。

孩子降生以後，父母很難馬上預測出，根據這個孩子的天賦，需要多少教育開支？比如不太上進的孩子，在上學期間花費的家教、補習費用就要相對高些；升學考試，一旦成績不佳但又想進入好的學校深造，父母便需要向學校提供大筆贊助費；有些孩子在某方面有天分，父母為了不埋沒人才，可能要花更多的金錢來培養孩子。因為不管子女的資質好壞，事先都無法正确預測花費大小，所以教育理财應該從寬規劃孩子的教育經費。

教育費用從籌集到使用，最長可以有20年的時間跨度，因此還必須考慮通貨膨脹因素。雖然最近幾年我國面臨的是通貨緊縮，但2005年CPI指數開始回升，最高時達4%以上，說明中國經濟有走出通貨緊縮重新步入通貨膨脹的可能。反觀改革開放二十七年中，通貨緊縮隻有一次，時間跨度才幾年，其餘年份均為通貨膨脹期，最高的年份通貨膨脹超過10%。對通貨膨脹的考慮越充分，孩子的教育資金就越有保障；當然，過高的預測也不合适，因為那會增加父母的負擔，使整個教育理财變得不切實際。

總結教育理财的特殊性，大緻可以概括出：就學時間沒有彈性、教育費用沒有彈性、教育價格飚升，相對孩子的資質需要花費多少無法預測、孩子的成績學習水平決定父母開支、教育投入的未來預期不确定。家庭收入穩定性有風險，可能影響教育費用籌集。另外教育費用籌集周期長、時間跨度大，不得不考慮通貨膨脹因素，适當擴大籌集金額。

義務教育

1986年4月我國頒布了《中華人民共和國義務教育法》。這是我國首次把免費的義務的教育用法律的形式固定下來，也就是說适齡的“兒童和少年”必須接受9年的義務教育。義務教育法的制定标志着我國基礎教育發展到一個新階段。雖隻有18條，但“國家實行九年制義務教育”從此成為法定義務。

最新的《中華人民共和國義務教育法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2006年6月29日修訂通過，自2006年9月1日起施行。經過兩年的過渡，中國已與2008年秋季在全國範圍内實施名副其實的義務教育。

義務教育是根據法律規定，适齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質是國家依照法律的規定對适齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。義務教育又稱強迫教育和免費義務教育。義務教育具有強制性、免費性、普及性的特點。

我國義務教育法規定的義務教育年限為九年，這一規定符合我國的國情，是适當的。目前，我國的義務的教育學制的實際情況主要有“六三制”（即小學六年制，中學三年制）、“五四制”（即小學五年制、中學四年制）和“九年一貫制”三種學制。其中還有少數地區實行八年制的義務的教育，即小學五年制，中學三年制，但這些地區目前也正在抓緊實現由八年制向九年制的過渡。從我國學制狀況看來，九年制或八年制的義務的教育包括了初等義務的教育和初級中等義務教育兩個階段。适齡兒童、少年按規定在義務的教育學校完成了九年或八年的義務教育學習，即可達到初中畢業的文化程度。